原標(biāo)題：中央生態(tài)環(huán)保督察組：山東一些地方“兩高”項(xiàng)目違規(guī)問(wèn)題突出

“一些地方‘兩高’項(xiàng)目違規(guī)問(wèn)題突出”“黃河流域生態(tài)保護(hù)仍有差距”“大氣污染防治問(wèn)題依然突出”……12月14日,，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向山東省反饋督察情況時(shí)指出,，山東省一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決,。

山東省是今年第二輪第四批7個(gè)接受督察的省份和央企之一。至此,，各督察組向第二輪第四批督察對(duì)象的情況反饋會(huì)已全部舉行,。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足

督察認(rèn)為，山東省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察山東時(shí)的重要講話(huà)精神,，積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，工作力度較大,，取得較大成效。督察同時(shí)指出,，對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神,，呼應(yīng)廣大人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，山東省工作仍有差距,，一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決,。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，取得階段性成效后出現(xiàn)松勁心態(tài),。雖然近年來(lái)南四湖水質(zhì)總體保持穩(wěn)定,，但湖區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，流域內(nèi)截污納管工作推進(jìn)滯后,；南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)被非法侵占,。一些地方忽視對(duì)山水生態(tài)原真性和完整性的保護(hù)，東平湖市級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū),、緩沖區(qū)內(nèi)的非法旅游活動(dòng),，直到今年3月被國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)通報(bào)后才停止。東平縣政府和泰安市林業(yè)局為在保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)修建道路,，出具虛假申報(bào)材料,，編造新建道路僅占用實(shí)驗(yàn)區(qū)的假象，建成的道路實(shí)際侵占緩沖區(qū)102.5畝,。

一些地方“兩高”項(xiàng)目違規(guī)問(wèn)題突出。2018年以來(lái)全省新建的206個(gè)“兩高”項(xiàng)目,，有114個(gè)存在違規(guī)行為,。濟(jì)寧市,、泰安市分別違規(guī)建成焦化產(chǎn)能260萬(wàn)噸/年、400萬(wàn)噸/年,。省工信廳既不努力控制新增違規(guī)產(chǎn)能,，也不下力整治既有違規(guī)產(chǎn)能,，甚至提出以產(chǎn)量控制代替產(chǎn)能壓減,，但也未有效落實(shí)。第一輪督察整改方案要求停產(chǎn)封存的鑫華特鋼違規(guī)產(chǎn)能,，被用于其他新建項(xiàng)目的產(chǎn)能置換,。2020年以來(lái)，山東宇信鑄業(yè)有限公司等4家企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)和銷(xiāo)售煉鋼生鐵及鐵水72萬(wàn)余噸,。臨沂市山東臨港有色金屬有限公司違規(guī)生產(chǎn)煉鋼生鐵104萬(wàn)噸,。東營(yíng)市列入清單管理的19個(gè)地方煉油項(xiàng)目均為違規(guī)備案建設(shè)，涉及產(chǎn)能6040萬(wàn)噸/年,。清單外的山東廣悅化工有限公司違規(guī)新增煉油能力360萬(wàn)噸/年,；東辰控股集團(tuán)有限公司石化分公司等3家企業(yè)的常減壓裝置，均屬?lài)?guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能,。

今年9月，督察組在濱州市惠民縣現(xiàn)場(chǎng)檢查落后產(chǎn)能淘汰情況,。（督察組供圖）

一些地方重發(fā)展,、輕保護(hù)，忽視盲目發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患,。2017年至2019年,，濰坊諸城市陸續(xù)在三里莊水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，違規(guī)審批正大繁華新城等5個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,，占用二級(jí)保護(hù)區(qū)1141畝,，還于2020年推動(dòng)違規(guī)調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍。濟(jì)南市泉域重點(diǎn)滲漏帶被大量開(kāi)發(fā)侵占,，2019年發(fā)布的《濟(jì)南市名泉保護(hù)總體規(guī)劃》降低重點(diǎn)滲漏帶管控要求,，為開(kāi)發(fā)建設(shè)“開(kāi)口子”，一大批項(xiàng)目得以規(guī)避要求違規(guī)建設(shè),。

部分企業(yè)為完成減煤任務(wù),，用蘭炭等高污染燃料替代煤炭，以減少統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的“煤炭消費(fèi)量”,。煙臺(tái)萊陽(yáng)市不僅未按整改方案要求暫停陸海交叉管理區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目施工,，還繼續(xù)為違規(guī)項(xiàng)目發(fā)放施工許可證15張。青島市未嚴(yán)格落實(shí)整改要求,，2018年9月以來(lái)陸續(xù)在海域范圍內(nèi)違規(guī)辦理用地手續(xù)157宗,，占用海域566.8公頃。

黃河流域生態(tài)保護(hù)仍有差距

督察指出,，違規(guī)取水問(wèn)題突出,，東營(yíng),、德州、濱州,、泰安4市合計(jì)年均超計(jì)劃取水達(dá)11.47億立方米,。聊城市莘縣、冠縣215家企業(yè)違規(guī)私設(shè)246眼自備井,，德州市111眼地?zé)峋疅o(wú)取水許可,。菏澤、聊城等地部分企業(yè)違規(guī)取水約400萬(wàn)立方米,。大汶河取水指標(biāo)被違規(guī)分配,，200公里河道被無(wú)序攔蓄多達(dá)72處，戴村壩斷面近5年生態(tài)流量指標(biāo)保證率僅30.4%,，遠(yuǎn)低于80%的要求,。菏澤市鄄城縣濮水濕地公園項(xiàng)目以河道疏浚和防洪標(biāo)準(zhǔn)提升為名建設(shè)景觀設(shè)施,，違規(guī)占用耕地545.6畝,，開(kāi)挖水域207畝。德州市齊河縣博物館群項(xiàng)目開(kāi)挖景觀湖蓄水250萬(wàn)立方米,，水資源論證報(bào)告卻未提及景觀湖用水,。

農(nóng)業(yè)用水粗放。全省引黃灌區(qū)2700萬(wàn)畝有效灌溉面積中有1020萬(wàn)畝未達(dá)到節(jié)水灌溉要求,。東營(yíng)市引黃灌區(qū)干支渠完成襯砌改造的僅40%,，浪費(fèi)大量水資源。另外,，東營(yíng)市還盲目擴(kuò)大高耗水作物種植面積,，2020年蓮藕等作物種植面積是2015年的3倍，年新增用水需求2.5億立方米以上,，加劇水資源供需矛盾,。

濕地生態(tài)保護(hù)不力。菏澤市東明黃河國(guó)家濕地公園保育區(qū)被占用51.93公頃,，梁山泊國(guó)家濕地公園被占用115.27公頃,。茌平金牛湖國(guó)家濕地公園、東阿洛神湖國(guó)家濕地公園等也存在被違規(guī)侵占問(wèn)題,。東營(yíng)市黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)近5年年均生態(tài)補(bǔ)水量?jī)H0.6億立方米左右,，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足目標(biāo)要求。2020年水利部門(mén)分配給東營(yíng)市生態(tài)補(bǔ)水指標(biāo)4.48億立方米,，大量被挪作他用,。

大氣污染防治問(wèn)題依然突出

柴油貨車(chē)攻堅(jiān)存在明顯短板。督察組抽查發(fā)現(xiàn),，東營(yíng)市24輛應(yīng)淘汰拆解的?；愤\(yùn)輸車(chē)仍在使用,，濱州市、東營(yíng)市6家機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假,，抽測(cè)的油氣回收裝置氣液比不合格率高達(dá)70%,。東營(yíng)市廣饒縣森康石油化工有限公司、瓚鑫商貿(mào)有限公司非法銷(xiāo)售不合格船舶用油及車(chē)用柴油,，油品硫含量嚴(yán)重超標(biāo),。鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)進(jìn)展緩慢，應(yīng)于2020年底前開(kāi)工的10條鐵路專(zhuān)用線(xiàn)僅4條開(kāi)工建設(shè),。部分地方對(duì)新建項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代方案把關(guān)不嚴(yán),，焦化行業(yè)瞞報(bào)煤炭消費(fèi)數(shù)據(jù)問(wèn)題突出。菏澤市山東巨銘能源有限公司借“固體廢物綜合利用改造”之名規(guī)避焦?fàn)t關(guān)停等要求,。

鋼鐵行業(yè)超低排放改造滯后,，截至今年7月完成比例不足40%。淄博市中石化齊魯分公司對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物治理工作重視不夠,，有90個(gè)物料儲(chǔ)罐未完成油氣回收治理工作,。

今年9月，督察組在聊城市東昌府區(qū)東發(fā)制革廠污染地塊采集土壤樣品,。（督察組供圖）

一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)不到位,。膠州灣近岸海域達(dá)到三類(lèi)及以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積由2018年的92%降至2020年的82%。2019年以來(lái),，濰坊,、煙臺(tái)、日照等市違規(guī)在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)辦理或續(xù)發(fā)養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)證34宗,，涉及面積2193公頃,。榮成大天鵝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)有6.4公頃海域被用于養(yǎng)殖。

礦山環(huán)境治理整改不力,。泰安市上報(bào)已完成治理的3個(gè)礦山實(shí)際僅完成部分修復(fù)工作,，39個(gè)位于“三區(qū)兩線(xiàn)”可視范圍內(nèi)的廢棄礦山未開(kāi)展治理，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)仍有開(kāi)礦活動(dòng),。濟(jì)寧市多次以礦權(quán)整合名義,，為關(guān)停的廢棄礦山重新辦理采礦權(quán)，大幅增加礦區(qū)面積,。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出,。濰坊昌邑市2011年開(kāi)始露天堆放的印染污泥和化工污泥直到今年4月才清運(yùn)，部分已被非法處置,。青島,、棗莊、聊城等地部分企業(yè)違規(guī)處置污泥，污染周邊環(huán)境,。聊城市,、淄博市為將污染地塊用于開(kāi)發(fā)建設(shè)，在污染地塊調(diào)查報(bào)告上弄虛作假,；泰安市管控不到位,，污染地塊長(zhǎng)期被用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

今年6月督察組暗查發(fā)現(xiàn),，菏澤市老城區(qū)大量生活污水直排青年湖,。（督察組供圖）

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板突出。污水處理提質(zhì)增效工作推進(jìn)緩慢,，截至今年8月,，全省94個(gè)市縣排水管網(wǎng)排查率總體進(jìn)度僅為53.4%。泰安市寧陽(yáng)化工產(chǎn)業(yè)園高濃度污水長(zhǎng)期溢流,，嚴(yán)重污染海子河,。菏澤市截污納管工作嚴(yán)重滯后，水體返黑返臭問(wèn)題突出,。此外,，菏澤、德州等市違規(guī)處置生活垃圾焚燒飛灰問(wèn)題依然較多,。

農(nóng)業(yè)面源污染防治工作推進(jìn)不實(shí),。廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作落實(shí)不到位,，被禁用的0.01毫米以下聚乙烯地膜仍在普遍銷(xiāo)售使用,。《山東省農(nóng)藥使用調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析報(bào)告》中的農(nóng)作物畝均農(nóng)藥使用量與上報(bào)統(tǒng)計(jì)結(jié)果存在顯著差異,。測(cè)土配方施肥工作流于形式,。

督察強(qiáng)調(diào)，山東省委,、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告,，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央,、國(guó)務(wù)院,。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。