（觀察者網(wǎng)訊）12月13日,，中國(guó)人大網(wǎng)發(fā)布財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆于2021年10月19日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議上對(duì)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》的說明。全文如下：

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

我受國(guó)務(wù)院委托,，現(xiàn)對(duì)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》作說明。

一,、基本情況

黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視房地產(chǎn)稅立法與改革工作。2011年,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，上海市、重慶市開展了個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn),。2013年以來(lái),，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”的要求，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委,、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面積極推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作,，取得階段性成果。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)全國(guó)差異很大,，實(shí)際情況十分復(fù)雜,，房地產(chǎn)稅立法工作需要循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn),。

在總結(jié)上海市,、重慶市個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，結(jié)合新形勢(shì)新情況，進(jìn)一步深化房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn),，可以發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)整體改革的示范,、突破、帶動(dòng)作用,，強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控需求側(cè)管理,，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，也為今后全國(guó)統(tǒng)一立法積累經(jīng)驗(yàn),、創(chuàng)造條件,。為此，建議“先深化地方試點(diǎn),、再國(guó)家統(tǒng)一立法”,，由全國(guó)人大常委會(huì)依法授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，為穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)提供法律保障,。按照以上工作考慮,，財(cái)政部、司法部會(huì)同全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、稅務(wù)總局等方面研究起草了《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。

二,、草案的主要內(nèi)容

（一）征稅對(duì)象和納稅人,。試點(diǎn)地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對(duì)象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，土地使用權(quán)人,、房屋所有權(quán)人為房地產(chǎn)稅的納稅人,。考慮到目前我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民收入水平總體上仍有較大差距,，為減少試點(diǎn)對(duì)農(nóng)村居民的影響,，對(duì)依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅不納入試點(diǎn)征稅范圍。

為避免對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)影響,，此次試點(diǎn)對(duì)非居住用房地產(chǎn)繼續(xù)按照《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》,、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》執(zhí)行，征稅范圍,、計(jì)稅依據(jù),、稅率、稅收優(yōu)惠和征收管理等維持現(xiàn)行制度不變,，確保試點(diǎn)期間稅負(fù)平移。

（二）制定房地產(chǎn)稅試點(diǎn)辦法和具體實(shí)施細(xì)則,。全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)后,，國(guó)務(wù)院將制定房地產(chǎn)稅試點(diǎn)辦法,，明確具體試點(diǎn)政策。試點(diǎn)地區(qū)人民政府制定具體實(shí)施細(xì)則,，細(xì)化改革試點(diǎn)落地措施,。房地產(chǎn)稅征管涉及大量自然人，為確保有效征管并優(yōu)化納稅服務(wù),，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門,、試點(diǎn)地區(qū)人民政府將構(gòu)建科學(xué)可行的征管模式和程序。

（三）試點(diǎn)地區(qū)的確定,。國(guó)務(wù)院按照積極穩(wěn)妥的原則,，統(tǒng)籌考慮深化試點(diǎn)與統(tǒng)一立法、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等情況確定試點(diǎn)地區(qū),，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案,。

（四）試點(diǎn)期限和啟動(dòng)時(shí)間。試點(diǎn)期限為五年,。試點(diǎn)過程中,，國(guó)務(wù)院將及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在授權(quán)期限屆滿的六個(gè)月以前,，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告試點(diǎn)情況,，需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見,，由全國(guó)人大常委會(huì)決定,。條件成熟時(shí)，及時(shí)制定法律,。試點(diǎn)實(shí)施啟動(dòng)時(shí)間由國(guó)務(wù)院確定,。

草案和以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議,。

同日，中國(guó)人大網(wǎng)還發(fā)布了全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)于2021年10月22日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議上對(duì)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告,。

報(bào)告指出,，本次常委會(huì)會(huì)議于10月20日上午對(duì)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》進(jìn)行了分組審議。普遍認(rèn)為,，為引導(dǎo)住房合理消費(fèi)和土地資源節(jié)約集約利用,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，以積極穩(wěn)妥的方式推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法與改革,，是必要的,，贊成授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。草案基本可行,，贊成提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決通過,。同時(shí),，有些常委會(huì)組成人員和列席人員還提出了一些修改意見和建議。憲法和法律委員會(huì)于10月20日下午召開會(huì)議,，逐條研究了常委會(huì)組成人員的審議意見,，對(duì)決定草案進(jìn)行了審議。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì),、預(yù)算工作委員會(huì),、司法部、財(cái)政部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為,，決定草案總體是可行的,，同時(shí)，提出以下修改意見：

一,、有的常委委員提出,，我國(guó)居住用房地產(chǎn)的情況較為復(fù)雜，各類人員的住房需求,、稅收負(fù)擔(dān)能力差異較大,，對(duì)房地產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)、適用稅率,、減除標(biāo)準(zhǔn)等稅制要素,，建議授權(quán)國(guó)務(wù)院在改革試點(diǎn)過程中逐步研究探索、及時(shí)調(diào)整完善,，形成成熟經(jīng)驗(yàn)后再在法律中統(tǒng)一規(guī)定,，授權(quán)決定可不對(duì)相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究,，建議采納這一意見,，刪除決定草案第二條、第三條,。

二,、有的常委委員提出，草案規(guī)定授權(quán)期限為五年,，但何時(shí)起算不清楚,，建議明確。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究,，建議將相關(guān)規(guī)定修改為：本決定授權(quán)的試點(diǎn)期限為五年,，自國(guó)務(wù)院試點(diǎn)辦法印發(fā)之日起算。

在審議中,，有的常委會(huì)組成人員還對(duì)推出房地產(chǎn)稅的時(shí)機(jī),，授權(quán)決定關(guān)于試點(diǎn)范圍等具體內(nèi)容的規(guī)定如何與立法法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行銜接,，如何處理好房地產(chǎn)存量和增量的關(guān)系，如何針對(duì)實(shí)踐中居住用房地產(chǎn)的復(fù)雜情況進(jìn)行分類處理,、穩(wěn)妥推進(jìn)等問題提出了意見。同時(shí),，還對(duì)試點(diǎn)征收房地產(chǎn)稅的一些具體制度安排提出了建議,。憲法和法律委員會(huì)建議，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門,、試點(diǎn)地區(qū)人民政府在制定試點(diǎn)辦法和具體執(zhí)行過程中,，認(rèn)真研究吸收常委會(huì)組成人員的審議意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作,，充分考慮實(shí)踐中各種復(fù)雜情況和可能出現(xiàn)的社會(huì)影響,，充分考慮各類人員的基本住房需求和稅收負(fù)擔(dān)能力，認(rèn)真研究論證,，積極做好宣傳引導(dǎo),；建議國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善試點(diǎn)辦法,，適時(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法,。

經(jīng)與有關(guān)部門研究，建議本決定自公布之日起施行,。

此外,，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，還對(duì)決定草案作了個(gè)別文字修改,。

憲法和法律委員會(huì)已按上述意見提出了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定（草案修改稿）,，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。