（觀察者網(wǎng)訊）12月13日，中國人大網(wǎng)發(fā)布財(cái)政部部長劉昆于2021年10月19日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議上對《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》的說明。全文如下：

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

我受國務(wù)院委托，現(xiàn)對《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》作說明,。

一,、基本情況

黨中央,、國務(wù)院高度重視房地產(chǎn)稅立法與改革工作,。2011年,，經(jīng)國務(wù)院同意，上海市,、重慶市開展了個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn),。2013年以來，根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”的要求,，全國人大常委會預(yù)算工委、財(cái)政部會同有關(guān)方面積極推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作,，取得階段性成果,。由于房地產(chǎn)市場全國差異很大，實(shí)際情況十分復(fù)雜,，房地產(chǎn)稅立法工作需要循序漸進(jìn),、穩(wěn)妥推進(jìn)。

在總結(jié)上海市,、重慶市個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，結(jié)合新形勢新情況，進(jìn)一步深化房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn),，可以發(fā)揮試點(diǎn)對整體改革的示范,、突破、帶動作用,，強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控需求側(cè)管理,，穩(wěn)定市場預(yù)期,，也為今后全國統(tǒng)一立法積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件,。為此,，建議“先深化地方試點(diǎn)、再國家統(tǒng)一立法”,，由全國人大常委會依法授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作,，為穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)提供法律保障。按照以上工作考慮,，財(cái)政部,、司法部會同全國人大常委會預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、稅務(wù)總局等方面研究起草了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》（以下簡稱草案）,。

二、草案的主要內(nèi)容

（一）征稅對象和納稅人,。試點(diǎn)地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn),，土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人為房地產(chǎn)稅的納稅人,?？紤]到目前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民收入水平總體上仍有較大差距，為減少試點(diǎn)對農(nóng)村居民的影響,，對依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅不納入試點(diǎn)征稅范圍,。

為避免對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來影響，此次試點(diǎn)對非居住用房地產(chǎn)繼續(xù)按照《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》,、《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》執(zhí)行,，征稅范圍、計(jì)稅依據(jù),、稅率,、稅收優(yōu)惠和征收管理等維持現(xiàn)行制度不變，確保試點(diǎn)期間稅負(fù)平移,。

（二）制定房地產(chǎn)稅試點(diǎn)辦法和具體實(shí)施細(xì)則,。全國人大常委會授權(quán)后，國務(wù)院將制定房地產(chǎn)稅試點(diǎn)辦法,，明確具體試點(diǎn)政策,。試點(diǎn)地區(qū)人民政府制定具體實(shí)施細(xì)則，細(xì)化改革試點(diǎn)落地措施,。房地產(chǎn)稅征管涉及大量自然人,，為確保有效征管并優(yōu)化納稅服務(wù)，國務(wù)院及其有關(guān)部門、試點(diǎn)地區(qū)人民政府將構(gòu)建科學(xué)可行的征管模式和程序,。

（三）試點(diǎn)地區(qū)的確定,。國務(wù)院按照積極穩(wěn)妥的原則，統(tǒng)籌考慮深化試點(diǎn)與統(tǒng)一立法,、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等情況確定試點(diǎn)地區(qū),，報(bào)全國人大常委會備案。

（四）試點(diǎn)期限和啟動時間,。試點(diǎn)期限為五年,。試點(diǎn)過程中，國務(wù)院將及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，在授權(quán)期限屆滿的六個月以前,，向全國人大常委會報(bào)告試點(diǎn)情況，需要繼續(xù)授權(quán)的,，可以提出相關(guān)意見,，由全國人大常委會決定。條件成熟時,，及時制定法律,。試點(diǎn)實(shí)施啟動時間由國務(wù)院確定。

草案和以上說明是否妥當(dāng),，請審議,。

同日,，中國人大網(wǎng)還發(fā)布了全國人民代表大會憲法和法律委員會于2021年10月22日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議上對《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告,。

報(bào)告指出，本次常委會會議于10月20日上午對國務(wù)院提請審議的《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》進(jìn)行了分組審議,。普遍認(rèn)為,，為引導(dǎo)住房合理消費(fèi)和土地資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,，以積極穩(wěn)妥的方式推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法與改革,，是必要的，贊成授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作,。草案基本可行，贊成提請本次常委會會議表決通過,。同時,，有些常委會組成人員和列席人員還提出了一些修改意見和建議。憲法和法律委員會于10月20日下午召開會議,，逐條研究了常委會組成人員的審議意見,，對決定草案進(jìn)行了審議。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、預(yù)算工作委員會,、司法部,、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家稅務(wù)總局的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議,。憲法和法律委員會認(rèn)為，決定草案總體是可行的,，同時,，提出以下修改意見：

一、有的常委委員提出,，我國居住用房地產(chǎn)的情況較為復(fù)雜,，各類人員的住房需求、稅收負(fù)擔(dān)能力差異較大,，對房地產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù),、適用稅率、減除標(biāo)準(zhǔn)等稅制要素,，建議授權(quán)國務(wù)院在改革試點(diǎn)過程中逐步研究探索,、及時調(diào)整完善，形成成熟經(jīng)驗(yàn)后再在法律中統(tǒng)一規(guī)定,，授權(quán)決定可不對相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定,。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見,，刪除決定草案第二條,、第三條。

二,、有的常委委員提出,，草案規(guī)定授權(quán)期限為五年，但何時起算不清楚,，建議明確,。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將相關(guān)規(guī)定修改為：本決定授權(quán)的試點(diǎn)期限為五年,，自國務(wù)院試點(diǎn)辦法印發(fā)之日起算,。

在審議中，有的常委會組成人員還對推出房地產(chǎn)稅的時機(jī),，授權(quán)決定關(guān)于試點(diǎn)范圍等具體內(nèi)容的規(guī)定如何與立法法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行銜接,，如何處理好房地產(chǎn)存量和增量的關(guān)系，如何針對實(shí)踐中居住用房地產(chǎn)的復(fù)雜情況進(jìn)行分類處理,、穩(wěn)妥推進(jìn)等問題提出了意見,。同時,，還對試點(diǎn)征收房地產(chǎn)稅的一些具體制度安排提出了建議。憲法和法律委員會建議,，國務(wù)院及其有關(guān)部門,、試點(diǎn)地區(qū)人民政府在制定試點(diǎn)辦法和具體執(zhí)行過程中，認(rèn)真研究吸收常委會組成人員的審議意見,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作,，充分考慮實(shí)踐中各種復(fù)雜情況和可能出現(xiàn)的社會影響，充分考慮各類人員的基本住房需求和稅收負(fù)擔(dān)能力,，認(rèn)真研究論證,，積極做好宣傳引導(dǎo)；建議國務(wù)院及其有關(guān)部門及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，完善試點(diǎn)辦法,，適時推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

經(jīng)與有關(guān)部門研究,，建議本決定自公布之日起施行,。

此外，根據(jù)常委會組成人員的審議意見,，還對決定草案作了個別文字修改,。

憲法和法律委員會已按上述意見提出了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定（草案修改稿），建議本次常委會會議審議通過,。