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有執(zhí)法權(quán),，為何“聯(lián)合執(zhí)法”仍是常態(tài),？

全國(guó)各地在落實(shí)“雙減”政策,，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí),，往往以“聯(lián)合執(zhí)法”形式開展,，即由教育部門牽頭下的多部門共同行動(dòng),，包括市場(chǎng)監(jiān)管,、城管,、衛(wèi)健、公安,、消防救援等部門,。

既然教育部門有執(zhí)法權(quán)，為什么在實(shí)踐中往往會(huì)選擇“聯(lián)合執(zhí)法”呢,？

鄒榮表示,，這主要是在考慮執(zhí)法效果，與執(zhí)法資格問題無關(guān),。涉及教育領(lǐng)域的違法行為往往與其他部門的執(zhí)法領(lǐng)域相牽連,，當(dāng)這種牽連情況出現(xiàn)后,，如果只有教育部門一家進(jìn)行執(zhí)法，不利于違法狀態(tài)的徹底清楚和相關(guān)法律責(zé)任的追究,。

“因此,，（教育部門）在執(zhí)法中邀請(qǐng)其他部門聯(lián)合執(zhí)法，（做到）各司其職,，按照各自的職權(quán)范圍（對(duì)違法行為）分別進(jìn)行處罰,。”

鄒榮強(qiáng)調(diào),，按照國(guó)務(wù)院的要求,，所有參加聯(lián)合執(zhí)法的部門工作人員都應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)法資格。

深圳市多部門對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合執(zhí)法檢

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圖源

：公眾號(hào)“深圳教育”

教育部這一動(dòng)作,，究竟意味什么,？

教育部門本來就有執(zhí)法權(quán)，地方教育部門也具備持證執(zhí)法的工作人員,，那教育部此次頒證行動(dòng),，究竟意味著什么呢？

在段斌斌看來,，本次頒證實(shí)際上向外界釋放出未來推動(dòng)教育行政執(zhí)法的決心和力度,。

段斌斌表示，長(zhǎng)期以來,，教育領(lǐng)域較為重視立法,，注重建章立制和制定規(guī)則，但對(duì)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)和教育執(zhí)法卻未引起足夠的重視,。

“隨著依法治教的深入推進(jìn),，教育執(zhí)法作為教育法治運(yùn)行關(guān)鍵一環(huán)的重要地位受到越來越多的關(guān)注和正視，通過執(zhí)法來推動(dòng)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)將成為今后教育法治的重點(diǎn)工作之一,?！?/p>

段斌斌稱，隨著“雙減”政策,、民辦學(xué)校分類管理政策等重大法規(guī)政策的出臺(tái)和調(diào)整,，教育領(lǐng)域的利益博弈勢(shì)必會(huì)愈發(fā)激烈，也對(duì)教育執(zhí)法的頻率,、密度,、人員和強(qiáng)度提出了新要求和新挑戰(zhàn)。

鄒榮則認(rèn)為,，教育部“帶頭”的情況表明,，未來涉及教育執(zhí)法的案件數(shù)量將會(huì)增加，情況也可能會(huì)變得更加復(fù)雜。

“行政機(jī)關(guān)工作人員獲得執(zhí)法證需要進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)和考核,，內(nèi)容涉及教育執(zhí)法領(lǐng)域和其他基本法律領(lǐng)域的知識(shí),，如《民法典》《刑法》以及行政法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定?！?/p>

鄒榮稱,，在依法行政依法治教的大背景下，本次頒證旨在加強(qiáng)教育執(zhí)法人員的法律素質(zhì),，精通執(zhí)法過程中應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律知識(shí),，這是一個(gè)非常好的一種導(dǎo)向和示范作用，但也不必過分解讀,。

同時(shí),，鄒榮指出，行政處罰案件原則上由縣級(jí)以上地方人民政府的行政機(jī)關(guān)管轄,，但根據(jù)今年新修的《行政處罰法》,，目前行政執(zhí)法領(lǐng)域更多提倡對(duì)基層執(zhí)法力量的加強(qiáng)。

“至于何種案件由教育部直接管轄,，還取決于違法行為所觸犯的法律規(guī)范的具體規(guī)定,，需要具體問題具體分析?！?/p>

某教培機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行的素質(zhì)教育課程,，這節(jié)課和哈利波特主題相關(guān)

事實(shí)上,，除了教育執(zhí)法,，教育立法工作也在如火如荼的進(jìn)行之中。

《全國(guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃》指出,，將研究啟動(dòng)環(huán)境法典,、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作,。

《教育部政策法規(guī)司2021年工作要點(diǎn)》也指出,，將加快推進(jìn)教育立法，研究啟動(dòng)教育法典編纂工作,。

段斌斌對(duì)此表示,，目前現(xiàn)有教育立法只規(guī)定了教育部門的執(zhí)法權(quán)，并未明確教育執(zhí)法人員必須持證執(zhí)法,，持證執(zhí)法實(shí)際上是參照其他法律規(guī)定的要求,。

“今后的教育法典立法工作需要規(guī)范教育執(zhí)法行為，一方面將持證執(zhí)法常態(tài)化,、法治化和程序化,；另一方面，需要將現(xiàn)有單行立法中零散的執(zhí)法權(quán)規(guī)定整合進(jìn)專門篇章中,，甚至可以考慮設(shè)立專篇來規(guī)范法律責(zé)任和執(zhí)法要求,，推動(dòng)教育執(zhí)法規(guī)范的系統(tǒng)化,，也為教育法典的貫徹落實(shí)創(chuàng)造有利條件?！?/p>

鄒榮表示,，教育法典固然不是教育執(zhí)法的必要條件，但法典編撰完畢后,，會(huì)將教育領(lǐng)域分散的立法按照一定的結(jié)構(gòu)篇章和邏輯整合在一起,，將教育法的所有問題結(jié)合起來加以規(guī)定。

“現(xiàn)在的執(zhí)法是依據(jù)分散的教育法律法規(guī)來進(jìn)行的,，將來則會(huì)是依據(jù)統(tǒng)一的教育法典來執(zhí)法,。”