【文/觀察者網(wǎng) 周弋博 編輯/馬雪】

自“雙減”政策落地以來,，教育部門后續(xù)工作進(jìn)展備受矚目。近日,，教育部又一動(dòng)作引發(fā)社會(huì)關(guān)注,。

教育部近日披露，該機(jī)關(guān)人員首次取得行政執(zhí)法證,，共68人,。其中，今年新成立的校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司全體人員均取得執(zhí)法證,。

此次行政執(zhí)法證的授予,，也實(shí)現(xiàn)了教育部持證執(zhí)法人員“零”的突破。

部分自媒體將該消息解讀為“史上第一次教育部門有了執(zhí)法權(quán)”,，這種說法并不準(zhǔn)確,。

中國行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事鄒榮教授指出，執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法證是兩回事,，各級教育部門一直都有執(zhí)法權(quán),。中央層面的教育部人員獲得執(zhí)法證固然是首例，但地方教育部門目前已有持證執(zhí)法隊(duì)伍,。

不過,，各地教育部門在執(zhí)法落實(shí)層面仍有薄弱之處。教育部政策法規(guī)司—華中科技大學(xué)教育立法研究基地研究員段斌斌表示,，本次教育部頒證實(shí)際上向外界釋放出未來推動(dòng)教育行政執(zhí)法的決心和力度,。隨著“雙減”政策等重大調(diào)整的出臺(tái)，教育領(lǐng)域的利益博弈勢必愈發(fā)激烈,，這對教育執(zhí)法也提出了新要求和新挑戰(zhàn),。

“零”的突破

據(jù)教育部網(wǎng)站消息，11月30日,，教育部舉行頒證儀式,，為教育部機(jī)關(guān)首批取得中華人民共和國行政執(zhí)法證的人員頒發(fā)證件。

消息指出,，教育部執(zhí)法人員經(jīng)考試合格,，取得行政執(zhí)法證，標(biāo)志著教育部已經(jīng)初步形成了一支具備執(zhí)法能力,、具有規(guī)范證件的執(zhí)法隊(duì)伍,，實(shí)現(xiàn)了持證執(zhí)法人員“零”的突破。

這對加強(qiáng)教育系統(tǒng)行政執(zhí)法能力建設(shè),，特別是落實(shí)“雙減”工作要求,，依法加強(qiáng)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，具有重要意義,。

教育部機(jī)關(guān)共68人取得執(zhí)法證,，其中,，校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的全體同志取得了執(zhí)法證。

根據(jù)法律規(guī)定,，只有具備行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員才能實(shí)施執(zhí)法行為,，而行政執(zhí)法證正是授予執(zhí)法資格的一張“特殊身份證”。

《行政處罰法》第四十二條行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施,。執(zhí)法人員不得少于兩人,，法律另有規(guī)定的除外。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法,，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,。

在這場頒證儀式中全員取得執(zhí)法資格的校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，是今年6月新成立的教育部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，主要職責(zé)包括“承擔(dān)面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）的校外教育培訓(xùn)管理工作”“組織實(shí)施校外教育培訓(xùn)綜合治理”“指導(dǎo)校外教育培訓(xùn)綜合執(zhí)法”等內(nèi)容,。

可以看出，新司局的成立就是劍指校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管難問題,。

首都師范大學(xué)教育政策與法律研究院副院長蔣建華此前對媒體指出,，未來教育執(zhí)法可能會(huì)常態(tài)化，但需要與市場監(jiān)管部門協(xié)同,。教育部是“指導(dǎo)校外教育培訓(xùn)綜合執(zhí)法”,，執(zhí)法職能仍在市場監(jiān)管部門。至于是否充實(shí)執(zhí)法力量,，可能需要市場監(jiān)管部門與教育部門協(xié)商決定,。

“雙減”政策出臺(tái)后，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的教培機(jī)構(gòu)監(jiān)管任務(wù)也重了起來,。

目前,，我國教育方面的法律法規(guī)逐步完善，但在執(zhí)法落實(shí)方面,，仍有不盡人意之處,。北京大學(xué)法學(xué)院湛中樂教授今年曾發(fā)表論文指出，相對于公安,、市場監(jiān)管等部門,，教育部門缺乏成熟的取證、調(diào)查,、處理,、執(zhí)行等工作機(jī)制和保障條件。對于校外培訓(xùn),、違規(guī)辦學(xué),、校車安全等問題的治理需要會(huì)同其他部門展開，常態(tài)化的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未有效確立,。

山東省膠州市教體局在2019年度行政執(zhí)法工作報(bào)告中就曾披露,，該局之所以沒有出現(xiàn)行政處罰先例,，原因在于涉及財(cái)產(chǎn)問題勢必遭遇隱瞞或阻撓，教體局單獨(dú)執(zhí)法有很大困難,。

與此同時(shí),，教育部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置,、工作機(jī)制還處于探索階段，且執(zhí)法權(quán)分散在不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間,，普遍面臨人手不足和專業(yè)化程度偏低的問題,。

教育部2014年《關(guān)于開展教育行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的通知》也指出，各級教育行政部門存在執(zhí)法能力有限,、經(jīng)驗(yàn)不足,、權(quán)責(zé)不清等突出問題。

教育部門首次有了執(zhí)法權(quán),？非也

有觀點(diǎn)認(rèn)為,，教育部門一方面要負(fù)擔(dān)落實(shí)“雙減”政策的工作要求，另一方面尚不具備獨(dú)立執(zhí)法權(quán),，故而需要在具體實(shí)操中與有執(zhí)法權(quán)的部門“聯(lián)合執(zhí)法”,。

還有一些自媒體將教育部此次的頒證儀式解讀為“史上第一次教育部門有了執(zhí)法權(quán)”，認(rèn)為自此之后教育部門將在地方層面進(jìn)行獨(dú)立開展執(zhí)法工作,。

自媒體報(bào)道截圖

對此,，華東政法大學(xué)社會(huì)治理研究院常務(wù)副院長、中國行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事鄒榮教授向觀察者網(wǎng)表示,，這兩種說法都不太準(zhǔn)確,，教育部門本就被法律賦予了執(zhí)法權(quán)，不存在“無法獨(dú)立執(zhí)法”的情況,。

“所謂（教育部）‘零’的突破,，是指作為國務(wù)院組成部門的教育部，首次通過考試或者其他方式使其工作人員獲得行政執(zhí)法證,，這在國家部委層面是一個(gè)新的突破,。”

鄒榮表示,，地方教育部門也存在具有執(zhí)法資格的工作隊(duì)伍,，“比如說上海已經(jīng)組織過執(zhí)法證培訓(xùn)，上海市教委的很多工作人員都是通過培訓(xùn)考試獲得了執(zhí)法證,?！?/p>

教育部政策法規(guī)司—華中科技大學(xué)教育立法研究基地研究員段斌斌也表示，《義務(wù)教育法》就規(guī)定了教育部門對部分違法行為給予處理或處分的權(quán)力,。

“除此之外,，《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《高等教育法》等法律法規(guī)也有類似規(guī)定,，這些規(guī)定實(shí)際上是賦予教育行政部門對違法行為進(jìn)行執(zhí)法的權(quán)力，以讓法律長出牙齒,，確保教育法律法規(guī)的貫徹落實(shí),，推動(dòng)教育法律制度轉(zhuǎn)化為教育治理效能?！?/p>

觀察者網(wǎng)注意到,，教育部于2019年12月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作的意見》中明確指出，教育行政執(zhí)法工作重點(diǎn)范疇包括“查處違法舉辦學(xué)校和舉辦應(yīng)由教育行政部門審批的其他教育機(jī)構(gòu)的行為”“查處國家教育考試中的嚴(yán)重作弊行為”等,。

該文件還強(qiáng)調(diào),，各級教育部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要充實(shí)執(zhí)法人員，落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，推動(dòng)有行政編制人員和具有執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位工作人員參加執(zhí)法資格考試,。

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