【文/觀察者網(wǎng) 周弋博 編輯/馬雪】

自“雙減”政策落地以來，教育部門后續(xù)工作進(jìn)展備受矚目,。近日,，教育部又一動作引發(fā)社會關(guān)注,。

教育部近日披露，該機關(guān)人員首次取得行政執(zhí)法證,，共68人,。其中,，今年新成立的校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司全體人員均取得執(zhí)法證。

此次行政執(zhí)法證的授予,，也實現(xiàn)了教育部持證執(zhí)法人員“零”的突破,。

部分自媒體將該消息解讀為“史上第一次教育部門有了執(zhí)法權(quán)”，這種說法并不準(zhǔn)確,。

中國行政法學(xué)研究會常務(wù)理事鄒榮教授指出,，執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法證是兩回事，各級教育部門一直都有執(zhí)法權(quán),。中央層面的教育部人員獲得執(zhí)法證固然是首例,，但地方教育部門目前已有持證執(zhí)法隊伍。

不過,，各地教育部門在執(zhí)法落實層面仍有薄弱之處,。教育部政策法規(guī)司—華中科技大學(xué)教育立法研究基地研究員段斌斌表示，本次教育部頒證實際上向外界釋放出未來推動教育行政執(zhí)法的決心和力度,。隨著“雙減”政策等重大調(diào)整的出臺,，教育領(lǐng)域的利益博弈勢必愈發(fā)激烈，這對教育執(zhí)法也提出了新要求和新挑戰(zhàn),。

“零”的突破

據(jù)教育部網(wǎng)站消息,，11月30日，教育部舉行頒證儀式,，為教育部機關(guān)首批取得中華人民共和國行政執(zhí)法證的人員頒發(fā)證件,。

消息指出，教育部執(zhí)法人員經(jīng)考試合格,，取得行政執(zhí)法證,，標(biāo)志著教育部已經(jīng)初步形成了一支具備執(zhí)法能力、具有規(guī)范證件的執(zhí)法隊伍,，實現(xiàn)了持證執(zhí)法人員“零”的突破,。

這對加強教育系統(tǒng)行政執(zhí)法能力建設(shè)，特別是落實“雙減”工作要求,，依法加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)的日常監(jiān)管,，具有重要意義。

教育部機關(guān)共68人取得執(zhí)法證,，其中,，校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的全體同志取得了執(zhí)法證。

根據(jù)法律規(guī)定,，只有具備行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員才能實施執(zhí)法行為,，而行政執(zhí)法證正是授予執(zhí)法資格的一張“特殊身份證”。

《行政處罰法》第四十二條行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施,。執(zhí)法人員不得少于兩人,，法律另有規(guī)定的除外,。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,。

在這場頒證儀式中全員取得執(zhí)法資格的校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司,，是今年6月新成立的教育部內(nèi)設(shè)機構(gòu)，主要職責(zé)包括“承擔(dān)面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）的校外教育培訓(xùn)管理工作”“組織實施校外教育培訓(xùn)綜合治理”“指導(dǎo)校外教育培訓(xùn)綜合執(zhí)法”等內(nèi)容,。

可以看出,，新司局的成立就是劍指校外教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管難問題。

首都師范大學(xué)教育政策與法律研究院副院長蔣建華此前對媒體指出,，未來教育執(zhí)法可能會常態(tài)化,，但需要與市場監(jiān)管部門協(xié)同。教育部是“指導(dǎo)校外教育培訓(xùn)綜合執(zhí)法”,，執(zhí)法職能仍在市場監(jiān)管部門,。至于是否充實執(zhí)法力量，可能需要市場監(jiān)管部門與教育部門協(xié)商決定,。

“雙減”政策出臺后,，該機構(gòu)負(fù)責(zé)的教培機構(gòu)監(jiān)管任務(wù)也重了起來。

目前,，我國教育方面的法律法規(guī)逐步完善,，但在執(zhí)法落實方面，仍有不盡人意之處,。北京大學(xué)法學(xué)院湛中樂教授今年曾發(fā)表論文指出,，相對于公安、市場監(jiān)管等部門,，教育部門缺乏成熟的取證,、調(diào)查、處理,、執(zhí)行等工作機制和保障條件,。對于校外培訓(xùn)、違規(guī)辦學(xué),、校車安全等問題的治理需要會同其他部門展開,，常態(tài)化的執(zhí)法聯(lián)動機制尚未有效確立。

山東省膠州市教體局在2019年度行政執(zhí)法工作報告中就曾披露,，該局之所以沒有出現(xiàn)行政處罰先例，原因在于涉及財產(chǎn)問題勢必遭遇隱瞞或阻撓,，教體局單獨執(zhí)法有很大困難,。

與此同時，教育部門的執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置,、人員配置,、工作機制還處于探索階段,，且執(zhí)法權(quán)分散在不同內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間，普遍面臨人手不足和專業(yè)化程度偏低的問題,。

教育部2014年《關(guān)于開展教育行政執(zhí)法體制改革試點工作的通知》也指出,，各級教育行政部門存在執(zhí)法能力有限、經(jīng)驗不足,、權(quán)責(zé)不清等突出問題,。

教育部門首次有了執(zhí)法權(quán)？非也

有觀點認(rèn)為,，教育部門一方面要負(fù)擔(dān)落實“雙減”政策的工作要求,，另一方面尚不具備獨立執(zhí)法權(quán)，故而需要在具體實操中與有執(zhí)法權(quán)的部門“聯(lián)合執(zhí)法”,。

還有一些自媒體將教育部此次的頒證儀式解讀為“史上第一次教育部門有了執(zhí)法權(quán)”,，認(rèn)為自此之后教育部門將在地方層面進(jìn)行獨立開展執(zhí)法工作。

自媒體報道截圖

對此,，華東政法大學(xué)社會治理研究院常務(wù)副院長,、中國行政法學(xué)研究會常務(wù)理事鄒榮教授向觀察者網(wǎng)表示，這兩種說法都不太準(zhǔn)確,，教育部門本就被法律賦予了執(zhí)法權(quán),，不存在“無法獨立執(zhí)法”的情況。

“所謂（教育部）‘零’的突破,，是指作為國務(wù)院組成部門的教育部,，首次通過考試或者其他方式使其工作人員獲得行政執(zhí)法證，這在國家部委層面是一個新的突破,?！?/strong>

鄒榮表示，地方教育部門也存在具有執(zhí)法資格的工作隊伍,，“比如說上海已經(jīng)組織過執(zhí)法證培訓(xùn),，上海市教委的很多工作人員都是通過培訓(xùn)考試獲得了執(zhí)法證?！?/p>

教育部政策法規(guī)司—華中科技大學(xué)教育立法研究基地研究員段斌斌也表示,，《義務(wù)教育法》就規(guī)定了教育部門對部分違法行為給予處理或處分的權(quán)力。

“除此之外,，《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《高等教育法》等法律法規(guī)也有類似規(guī)定,，這些規(guī)定實際上是賦予教育行政部門對違法行為進(jìn)行執(zhí)法的權(quán)力，以讓法律長出牙齒,，確保教育法律法規(guī)的貫徹落實,，推動教育法律制度轉(zhuǎn)化為教育治理效能?！?/p>

觀察者網(wǎng)注意到,，教育部于2019年12月發(fā)布的《關(guān)于加強教育行政執(zhí)法工作的意見》中明確指出,，教育行政執(zhí)法工作重點范疇包括“查處違法舉辦學(xué)校和舉辦應(yīng)由教育行政部門審批的其他教育機構(gòu)的行為”“查處國家教育考試中的嚴(yán)重作弊行為”等。

該文件還強調(diào),，各級教育部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要充實執(zhí)法人員,，落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，推動有行政編制人員和具有執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位工作人員參加執(zhí)法資格考試,。

教育部網(wǎng)站

截圖

有執(zhí)法權(quán),，為何“聯(lián)合執(zhí)法”仍是常態(tài)？

全國各地在落實“雙減”政策,，對校外培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法檢查時,，往往以“聯(lián)合執(zhí)法”形式開展，即由教育部門牽頭下的多部門共同行動,，包括市場監(jiān)管,、城管、衛(wèi)健,、公安,、消防救援等部門。

既然教育部門有執(zhí)法權(quán),，為什么在實踐中往往會選擇“聯(lián)合執(zhí)法”呢,？

鄒榮表示，這主要是在考慮執(zhí)法效果,，與執(zhí)法資格問題無關(guān),。涉及教育領(lǐng)域的違法行為往往與其他部門的執(zhí)法領(lǐng)域相牽連，當(dāng)這種牽連情況出現(xiàn)后,，如果只有教育部門一家進(jìn)行執(zhí)法,，不利于違法狀態(tài)的徹底清楚和相關(guān)法律責(zé)任的追究。

“因此,，（教育部門）在執(zhí)法中邀請其他部門聯(lián)合執(zhí)法,，（做到）各司其職，按照各自的職權(quán)范圍（對違法行為）分別進(jìn)行處罰,?！?/p>

鄒榮強調(diào)，按照國務(wù)院的要求,，所有參加聯(lián)合執(zhí)法的部門工作人員都應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)法資格,。

深圳市多部門對校外培訓(xùn)機構(gòu)開展聯(lián)合執(zhí)法檢

查

圖源

：公眾號“深圳教育”

教育部這一動作，究竟意味什么,？

教育部門本來就有執(zhí)法權(quán),，地方教育部門也具備持證執(zhí)法的工作人員，那教育部此次頒證行動,，究竟意味著什么呢,？

在段斌斌看來，本次頒證實際上向外界釋放出未來推動教育行政執(zhí)法的決心和力度,。

段斌斌表示,，長期以來，教育領(lǐng)域較為重視立法,，注重建章立制和制定規(guī)則,，但對法律法規(guī)的貫徹落實和教育執(zhí)法卻未引起足夠的重視。

“隨著依法治教的深入推進(jìn),，教育執(zhí)法作為教育法治運行關(guān)鍵一環(huán)的重要地位受到越來越多的關(guān)注和正視,，通過執(zhí)法來推動法律法規(guī)的貫徹落實將成為今后教育法治的重點工作之一?！?/p>

段斌斌稱,，隨著“雙減”政策、民辦學(xué)校分類管理政策等重大法規(guī)政策的出臺和調(diào)整,，教育領(lǐng)域的利益博弈勢必會愈發(fā)激烈,，也對教育執(zhí)法的頻率、密度,、人員和強度提出了新要求和新挑戰(zhàn),。

鄒榮則認(rèn)為，教育部“帶頭”的情況表明,，未來涉及教育執(zhí)法的案件數(shù)量將會增加,，情況也可能會變得更加復(fù)雜。

“行政機關(guān)工作人員獲得執(zhí)法證需要進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)和考核,，內(nèi)容涉及教育執(zhí)法領(lǐng)域和其他基本法律領(lǐng)域的知識,，如《民法典》《刑法》以及行政法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定?！?/p>

鄒榮稱,，在依法行政依法治教的大背景下，本次頒證旨在加強教育執(zhí)法人員的法律素質(zhì),，精通執(zhí)法過程中應(yīng)知應(yīng)會的法律知識,，這是一個非常好的一種導(dǎo)向和示范作用，但也不必過分解讀,。

同時,，鄒榮指出，行政處罰案件原則上由縣級以上地方人民政府的行政機關(guān)管轄,，但根據(jù)今年新修的《行政處罰法》,，目前行政執(zhí)法領(lǐng)域更多提倡對基層執(zhí)法力量的加強。

“至于何種案件由教育部直接管轄，還取決于違法行為所觸犯的法律規(guī)范的具體規(guī)定,，需要具體問題具體分析,。”

某教培機構(gòu)正在進(jìn)行的素質(zhì)教育課程,，這節(jié)課和哈利波特主題相關(guān)

事實上,，除了教育執(zhí)法，教育立法工作也在如火如荼的進(jìn)行之中,。

《全國人大常委會2021年度立法工作計劃》指出,，將研究啟動環(huán)境法典、教育法典,、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作,。

《教育部政策法規(guī)司2021年工作要點》也指出，將加快推進(jìn)教育立法,，研究啟動教育法典編纂工作,。

段斌斌對此表示，目前現(xiàn)有教育立法只規(guī)定了教育部門的執(zhí)法權(quán),，并未明確教育執(zhí)法人員必須持證執(zhí)法,，持證執(zhí)法實際上是參照其他法律規(guī)定的要求。

“今后的教育法典立法工作需要規(guī)范教育執(zhí)法行為,，一方面將持證執(zhí)法常態(tài)化,、法治化和程序化；另一方面,，需要將現(xiàn)有單行立法中零散的執(zhí)法權(quán)規(guī)定整合進(jìn)專門篇章中,，甚至可以考慮設(shè)立專篇來規(guī)范法律責(zé)任和執(zhí)法要求，推動教育執(zhí)法規(guī)范的系統(tǒng)化,，也為教育法典的貫徹落實創(chuàng)造有利條件,。”

鄒榮表示,，教育法典固然不是教育執(zhí)法的必要條件,，但法典編撰完畢后，會將教育領(lǐng)域分散的立法按照一定的結(jié)構(gòu)篇章和邏輯整合在一起,，將教育法的所有問題結(jié)合起來加以規(guī)定,。

“現(xiàn)在的執(zhí)法是依據(jù)分散的教育法律法規(guī)來進(jìn)行的，將來則會是依據(jù)統(tǒng)一的教育法典來執(zhí)法,?！?/p>