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河北山海關(guān)古城禁柴封灶惹民眾抱怨 中紀(jì)報(bào)發(fā)聲

為推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用,加快新能源,、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,,山東省威海市文登區(qū)探索建立金嶺山莊清潔能源供暖站。 新華社記者 朱崢 攝

為推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用,,加快新能源,、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,山東省威海市文登區(qū)探索建立金嶺山莊清潔能源供暖站,。新華社記者朱崢攝

甘肅省臨澤縣清潔能源供暖供電電網(wǎng)配套工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng),,工作人員正在進(jìn)行最后的設(shè)備調(diào)試。 (圖片來源:視覺中國(guó))

甘肅省臨澤縣清潔能源供暖供電電網(wǎng)配套工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng),,工作人員正在進(jìn)行最后的設(shè)備調(diào)試,。(圖片來源:視覺中國(guó))

近日,河北省秦皇島市山海關(guān)區(qū)古城在推進(jìn)清潔取暖工程中忽視取暖效果,,甚至采取禁止燒柴,、封炕封灶等極端手段,導(dǎo)致部分群眾挨冷受凍,,引發(fā)輿論關(guān)注,。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作必須尊重客觀實(shí)際和群眾需求,,必須有系統(tǒng)思維,、科學(xué)謀劃。在推動(dòng)清潔取暖工作穩(wěn)妥推進(jìn)的同時(shí),,必須保證老百姓不挨凍,。正如當(dāng)?shù)厝罕娝裕扒鍧嵢∨脑焓呛檬?,大家都支持,,但不能‘一刀切’”。隨著“煤改氣”“煤改電”等工程的推進(jìn),個(gè)別地方暴露出的教訓(xùn)令人警醒,。

山海關(guān)古城現(xiàn)清潔取暖“一刀切”現(xiàn)象,,“禁柴封灶”致百姓挨凍,當(dāng)?shù)匾褑?dòng)整改

“燒柴火都不行,!不讓冒煙,,咱也沒冒。老百姓就挺著唄,,沒轍,!”

近期,總臺(tái)央廣中國(guó)之聲曝光了“山海關(guān)古城禁柴封灶致老人被凍哭”一事,。報(bào)道指出,,記者在12月17日中午12點(diǎn)來到古城西五條胡同的一名群眾家,溫度計(jì)顯示,,他家溫度不到7度,。

據(jù)此前報(bào)道,當(dāng)?shù)囟辔痪用裣蛎襟w反映,,近兩年當(dāng)?shù)赝七M(jìn)清潔取暖,,為全面禁止燒煤、燒柴火,,甚至采取了封堵爐灶等措施,。雖然當(dāng)?shù)卣疄橥七M(jìn)清潔取暖集中免費(fèi)配發(fā)了電暖器、電褥子,,但一方面取暖效果不佳,,“暖氣片開了,溫度也上不來”“光是炕熱乎了,,屋里還是冷”,,另一方面24小時(shí)用電取暖成本較高,即使給予電費(fèi)補(bǔ)貼,,仍然難以承受,。

山海關(guān)古城是一座有著六百多年歷史的老城區(qū),古城內(nèi)約4300戶的房產(chǎn)中,,冬季居住的約1700戶,,其中集中供暖戶僅有265戶,老人多,、平房多,、生活困難家庭多。

山海關(guān)區(qū)官網(wǎng)顯示,,2019年起,,古城區(qū)域開始實(shí)施“煤改電”,,告別了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的燃煤取暖方式。

有群眾反映,,今年以來,,當(dāng)?shù)丨h(huán)保管控升級(jí),全區(qū)域禁止燒柴火,。柴火是否屬于高污染燃料,?根據(jù)2017年原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《高污染燃料目錄》,工業(yè)廢棄物和垃圾,、農(nóng)林剩余物、餐飲業(yè)使用的木炭等輔助性燃料均不屬于目錄管控范圍,,當(dāng)?shù)睾陀嘘P(guān)部門也未發(fā)布過禁止燒柴取暖的通告,。

去年12月,“山海關(guān)區(qū)古城保護(hù)發(fā)展中心”曾發(fā)布信息稱,,該中心“深入古城四條大街商戶(企業(yè))進(jìn)行宣傳教育和摸排細(xì)查,,防止燃煤燒柴取暖”;今年11月,,山海關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局也指出,,“要在保障百姓取暖問題的前提下,徹底解決燒柴燒炕的問題”,。

事件曝光后,,當(dāng)?shù)匾褑?dòng)整改,并對(duì)古城住戶實(shí)行登記購(gòu)買電水暖炕免費(fèi)政策,,安裝戶補(bǔ)貼約1500元,。山海關(guān)區(qū)區(qū)長(zhǎng)劉尤優(yōu)表示,“政府出臺(tái)的一些政策,,可能在具體落實(shí)過程中,,有一些工作沒有完全按照制定政策時(shí)的本意落實(shí)下去,造成‘一刀切’的現(xiàn)象,?!?/p>

劉尤優(yōu)表示,經(jīng)過多次專業(yè)技術(shù)論證,,在古城內(nèi)全部實(shí)行集中供暖和接通天然氣,,不太現(xiàn)實(shí)?!耙皇谴蠹业姆课荼容^陳舊,;二是比較擁擠,地下管網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜,,鋪設(shè)熱力管網(wǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn),?!彼€介紹,區(qū)政府正在謀劃在古城內(nèi)逐步推行空氣能熱泵,,確保古城群眾溫暖過冬,。

當(dāng)前,生態(tài)環(huán)境部已組織調(diào)查了解情況,,督促迅速整改,。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人指出,“北方地區(qū)清潔取暖是一項(xiàng)民生工程,,首先是要把保障群眾溫暖過冬作為底線,,不管用何種清潔取暖方式,都要堅(jiān)持先立后破,、不立不破,。”

政策實(shí)施如果不人性化,、不合理,,必然引起群眾反感,也很難達(dá)到預(yù)期效果

中國(guó)科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng),、教授張?jiān)獎(jiǎng)讏F(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期從事華北地區(qū)大氣污染監(jiān)測(cè)分析工作,。他告訴記者,華北地區(qū)大氣污染來源大致有以下幾類:一是燃煤,,包括工業(yè)鍋爐,、家庭散煤等;二是機(jī)動(dòng)車尾氣排放,;三是揚(yáng)塵,,包括日積月累的揚(yáng)塵及短時(shí)性的沙塵暴;四是生物質(zhì)燃燒,,主要是燒柴,、燒秸稈、森林火災(zāi)等,;五是各種類型的工業(yè)排放,。除了上述一次來源污染外,還有空氣里各類物質(zhì)反應(yīng)生成的二次來源污染,,也就是這兩年強(qiáng)調(diào)控制的VOCs(揮發(fā)性有機(jī)化合物),,這也是生成PM2.5的重要前體物之一。

張?jiān)獎(jiǎng)妆硎?,隨著對(duì)秸稈燃燒加強(qiáng)管控,,大氣污染中來自生物質(zhì)燃燒的比例持續(xù)降低,大致在10%左右,,不同區(qū)域和季節(jié)差別很大,。

近年來,,我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)日益完善。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站站長(zhǎng)陳善榮表示,,環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)分為國(guó)家,、省、市,、區(qū)(縣)4個(gè)層級(jí),,涵蓋城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè),、背景環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè),、酸雨監(jiān)測(cè)、沙塵影響空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè),、大氣顆粒物組分/光化學(xué)監(jiān)測(cè)等多種功能,。“十四五”末期,,國(guó)家大氣顆粒物組分監(jiān)測(cè)網(wǎng)將覆蓋全國(guó)PM2.5超標(biāo)的城市。據(jù)了解,,除地面上的環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng),,空中衛(wèi)星遙感也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒等污染問題,通過“空地”一體化監(jiān)測(cè)體系,,能提供更精準(zhǔn)的大氣監(jiān)測(cè)情況和更及時(shí)的預(yù)告預(yù)警,。

“過去大氣污染形勢(shì)最嚴(yán)峻的時(shí)候,家庭用于取暖,、做飯的生物質(zhì)燃燒不是治污重點(diǎn),,諸如鋼鐵、陶瓷,、玻璃相關(guān)企業(yè)才是主要矛盾,。近年來各地對(duì)這些‘污染大戶’嚴(yán)格管控,空氣質(zhì)量有了顯著改善,,散亂污染就成了新的治污重點(diǎn),。”張?jiān)獎(jiǎng)妆硎?,相較于企業(yè)對(duì)政策的靈敏響應(yīng),,涉及群眾日常生活方式的燒柴確實(shí)比較難以管理?!罢邔?shí)施如果不人性化,、不合理,必然引起群眾反感,,也很難達(dá)到預(yù)期效果,?!?/p>

對(duì)于清潔取暖改造后群眾生活成本增加的問題,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心能源環(huán)境政策研究部副主任馮相昭表示,,這一情況客觀存在,,需要重視?!敖?jīng)濟(jì)成本是清潔取暖的重要影響因素,。”清潔取暖改造應(yīng)審慎把握,,并基于群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力,,綜合考慮地方財(cái)政和資源稟賦等因素,遵循用戶可承受,、政府可支撐,、運(yùn)行可持續(xù)的原則,制定科學(xué)的招標(biāo)采購(gòu),、補(bǔ)貼與評(píng)估機(jī)制,。

根據(jù)《美國(guó)醫(yī)學(xué)會(huì)雜志》2018年的一項(xiàng)研究結(jié)果——使用煤炭和木柴(固體燃料)做飯及采暖產(chǎn)生的室內(nèi)空氣污染,會(huì)顯著升高冠心病和腦卒中的死亡風(fēng)險(xiǎn),。張?jiān)獎(jiǎng)渍J(rèn)為,,“應(yīng)該加大宣傳力度,讓群眾了解,,改變?nèi)∨绞讲粌H清潔環(huán)保,、省力省事,也有利于自己的身體健康,?!?/p>

清潔取暖改造是系統(tǒng)性工程,需要因地制宜,,精準(zhǔn)規(guī)劃,,提前布局,穩(wěn)步推進(jìn),,真正實(shí)現(xiàn)“百姓用得起,、政府補(bǔ)得起”

群眾取暖和環(huán)保之間的矛盾是否不可調(diào)和?2019年,,生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就指出,,在清潔取暖推進(jìn)中,生態(tài)環(huán)境部將以保障群眾溫暖過冬為第一原則,。

在馮相昭看來,,清潔取暖改造是一個(gè)系統(tǒng)性工程,不可能一蹴而就,?!袄?,如果選擇‘煤改氣’,就需要健全改造管理機(jī)制,、制定惠民政策,,單施工過程就有規(guī)劃設(shè)計(jì)、管道鋪設(shè),、安全監(jiān)管等流程,,不是一朝一夕的事。同樣,,選擇‘煤改電’,,也面臨著改造流程環(huán)節(jié)復(fù)雜、補(bǔ)貼依賴度過高等挑戰(zhàn),,需凝聚多方合力共同推進(jìn),。”

不僅是技術(shù)路線的選擇和實(shí)施耗費(fèi)時(shí)間,,對(duì)百姓房屋進(jìn)行建筑節(jié)能改造同樣重要,。“如果保溫條件沒有改善,,不僅會(huì)影響取暖效果,,還會(huì)增加能耗,加重成本,。”馮相昭認(rèn)為,,如果當(dāng)?shù)卣疀]有做好充足準(zhǔn)備,,“一刀切”禁止原有取暖方式,無(wú)疑會(huì)影響老百姓生活,。

“一方面說明部分地區(qū)對(duì)中央政策理解不到位,,環(huán)保意識(shí)沒有跟上;另一方面,,一些地區(qū)基層治理能力還有欠缺,。”馮相昭表示,。

“要做到可持續(xù)的清潔取暖,,需要因地制宜,精準(zhǔn)規(guī)劃,,提前布局,,穩(wěn)步推進(jìn),實(shí)現(xiàn)‘百姓用得起,、政府補(bǔ)得起’,。只有把調(diào)研功課做扎實(shí),,宣傳引導(dǎo)工作做足,各項(xiàng)配套措施落實(shí)到位,,才能真正讓百姓過上‘綠色暖冬’,。”馮相昭說,。

推動(dòng)清潔取暖工作必須堅(jiān)持“先立后破,,不立不破”,統(tǒng)籌民生保障和節(jié)能減排,,從實(shí)際出發(fā),,宜電則電、宜氣則氣,、宜煤則煤,、宜熱則熱

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,要科學(xué)考核,,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制,,創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變,加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制,,防止簡(jiǎn)單層層分解,。

“清潔取暖和溫暖過冬都是民生工程,兩個(gè)民生都要保障,?!敝袊?guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南表示,,我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主,,清潔化利用水平仍偏低,結(jié)構(gòu)性污染問題突出,。全國(guó)20%左右煤炭用于無(wú)任何環(huán)保治理措施的農(nóng)村取暖和不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的中小型燃煤設(shè)施,。因此,國(guó)務(wù)院2018年6月印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》,,在技術(shù)路線上要求堅(jiān)持“從實(shí)際出發(fā),,宜電則電,、宜氣則氣,、宜煤則煤、宜熱則熱”,。各地應(yīng)因地制宜選擇采取多樣化清潔取暖方式,,不局限于“煤改氣”,減輕氣源保障壓力。

“‘四個(gè)宜’就是在北方清潔取暖實(shí)踐中得出的判斷,。要確保支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源供應(yīng)穩(wěn)定,,在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上加快推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型?!敝袊?guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院調(diào)研室主任羅佐縣認(rèn)為,,應(yīng)積極創(chuàng)造“四個(gè)宜”供暖條件,如果暫時(shí)不具備,,燒柴取暖也應(yīng)該被允許,。

2013年以來,我國(guó)霧霾治理取得舉世公認(rèn)的成效,,京津冀等重點(diǎn)地區(qū)的空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),。相關(guān)政策制定,基本遵循“分步走”原則,,體現(xiàn)出先立后破的思路,。我國(guó)在推動(dòng)清潔取暖工作過程中,同樣明確提出要堅(jiān)持“先立后破,,不立不破”,。10月29日,生態(tài)環(huán)境部表示,,今年新改造還沒有通氣,、通電的,堅(jiān)決不允許拆除原來的供暖設(shè)施,,原來燒煤就燒煤,,同時(shí)還要保證補(bǔ)貼到位。

先立后破,、不立不破,,意味著在推行清潔取暖工程的過程中,必須實(shí)事求是,、因地制宜,確保百姓能夠溫暖過冬,。無(wú)論是改善環(huán)境還是保障供暖,,都是為了讓人民受益。只有堅(jiān)持以人民為中心,,加快改善環(huán)境質(zhì)量,,讓人民群眾享受到藍(lán)天白云、繁星閃爍,,清水綠岸,、魚翔淺底,鳥語(yǔ)花香,、田園風(fēng)光,,才能不斷提高對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感,、幸福感、安全感,。

(責(zé)任編輯:李妍彬 CN092)

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