SCSPI——促進(jìn)南海的透明,、和平與合作

編者按

和平時(shí)期，一國(guó)在另一國(guó)的周邊海域每年進(jìn)行數(shù)千架次的抵近偵察和數(shù)百次的針對(duì)性演習(xí)等高強(qiáng)度的軍事活動(dòng),，無(wú)疑有違《聯(lián)合國(guó)憲章》和平共處原則和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》“和平利用海洋”的精神,。

自2009年以來(lái),，美軍在南海針對(duì)中國(guó)軍事活動(dòng)的頻次和烈度持續(xù)顯著提升。相較于2020年,，美軍2021年在南海的大部分軍事行動(dòng)明顯增強(qiáng),，大大推高了中美發(fā)生海空摩擦沖突的風(fēng)險(xiǎn),。

2021年,，美軍圍繞南海的戰(zhàn)略及行動(dòng)的最大特點(diǎn)是威懾，即通過(guò)增強(qiáng)前沿軍事存在和針對(duì)性行動(dòng),，懾止其臆想的“中國(guó)可能擴(kuò)張”,。然而，過(guò)度威懾將激發(fā)中國(guó)更堅(jiān)決的反制,，美國(guó)的行動(dòng)將事與愿違,。未來(lái)，威懾與反制,、挑釁與反挑釁將成為美中海上互動(dòng)中重大的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題,。

美軍在南海的存在及活動(dòng)是牽動(dòng)南海局勢(shì)走向的重大變量?！澳虾?zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”從2019年開(kāi)始每年發(fā)布上一年的《美軍南海軍事活動(dòng)不完全報(bào)告》,，目的在于增加南海態(tài)勢(shì)的透明度，并作為智庫(kù)提供第三方的觀察評(píng)估視角,，為各相關(guān)國(guó)家的政府部門(mén),、研究機(jī)構(gòu)、媒體和社會(huì)大眾提供參考,。

目錄

一,、戰(zhàn)略平臺(tái)活動(dòng)強(qiáng)度大幅提升

二、?？盏纸鼈刹熳儽炯訁?/p>

三,、頻繁刺激臺(tái)海局勢(shì)

四、演習(xí)演訓(xùn)規(guī)模及頻次空前

五,、涉海戰(zhàn)略,、作戰(zhàn)概念及裝備創(chuàng)新

六、總結(jié)和展望

2021年美軍南海軍事活動(dòng)不完全報(bào)告

南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知

2021年,，美國(guó)高度強(qiáng)調(diào)對(duì)華軍事威懾,，美軍在南海維系著高強(qiáng)度的對(duì)華抵近偵察,、穿越臺(tái)灣海峽、前沿存在,、戰(zhàn)略威懾,、“航行自由行動(dòng)”、演習(xí)演訓(xùn)和戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)等行動(dòng),。其中,，美軍大型偵察機(jī)的空中抵近偵察約1200架次，數(shù)次進(jìn)逼至距中國(guó)大陸領(lǐng)?；€20海里,；航母打擊群和兩棲戒備群12次進(jìn)入南海，較2020年至少翻了一番,；攻擊型核潛艇全年至少有11艘先后出現(xiàn)在南海及其周邊海域,，“海狼”級(jí)“康涅狄格”號(hào)（USS Connecticut，SSN-22）甚至在南海北部發(fā)生了“撞山”事故,。此外,，美軍在戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù),、作戰(zhàn)概念及裝備研發(fā)等方面也加大對(duì)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的聚焦,，對(duì)華針對(duì)性大幅增強(qiáng)。

一,、戰(zhàn)略平臺(tái)活動(dòng)強(qiáng)度大幅提升

2021年,，美軍先后向南海地區(qū)部署4個(gè)航母打擊群、2個(gè)兩棲戒備群,、11艘攻擊型核潛艇,、22架次轟炸機(jī)，戰(zhàn)略平臺(tái)頻繁進(jìn)出南海,，對(duì)華威懾意圖明顯,。

（一）航母打擊群

大型平臺(tái)及編隊(duì)活動(dòng)強(qiáng)度進(jìn)一步提升，較2020年同期幾乎翻倍,。美軍先后派遣“羅斯?！碧?hào)（USS Theodore Roosevelt，CVN-71) ,、“尼米茲”號(hào)（USS Nimitz,，CVN-68)、 “里根”號(hào)（USS Ronald Reagan,，CVN-76),、“卡爾·文森”號(hào)(USS Carl Vinson， CVN-70)4個(gè)航母打擊群以及“馬金島 ”號(hào)(USS Makin Island，LHD-8),、“埃塞克斯”號(hào) (USS Essex,，LHD-2)2個(gè)兩棲戒備群前往南海活動(dòng),，累計(jì)12次進(jìn)出南海,。行動(dòng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

首先，頻次大幅攀升,，針對(duì)性明顯,。2021年,，包括“羅斯?！碧?hào)、“尼米茲”號(hào),、“里根”號(hào)和“卡爾·文森”號(hào)在內(nèi)的美軍4個(gè)航母打擊群累計(jì)10次進(jìn)出南海,，活動(dòng)強(qiáng)度較2020年同期幾乎翻倍，兵力配置較2020年的3個(gè)航母打擊群進(jìn)一步加強(qiáng),。演習(xí)科目既涉及雙航母演習(xí),、航母與兩棲攻擊艦的遠(yuǎn)征打擊力量演習(xí)，也包括與盟友及伙伴國(guó)大型編隊(duì)間的聯(lián)合行動(dòng)演習(xí),。航母打擊群位南?；顒?dòng)的時(shí)間，短則4-5日,，長(zhǎng)不過(guò)10日,，活動(dòng)期間注重加強(qiáng)與其他艦艇、轟炸機(jī)和加油機(jī)等?？毡Φ穆?lián)演聯(lián)訓(xùn),。且長(zhǎng)期保持在菲律賓海部署，重點(diǎn)演練在中國(guó)“反介入”作戰(zhàn)環(huán)境下,，如何更好地介入熱點(diǎn)事件,。

圖1美海軍“羅斯?！碧?hào)航母打擊群與“馬金島”號(hào)兩棲戒備群在南海開(kāi)展聯(lián)合演習(xí)，4月9日

其次,，快進(jìn)快出,，規(guī)律性降低，實(shí)戰(zhàn)意味加強(qiáng),。2021年美軍航母在南?；顒?dòng)的一個(gè)新特點(diǎn)是，行動(dòng)突然而規(guī)律性降低,，經(jīng)常是快打快收,，數(shù)次上演“回馬槍”,，實(shí)戰(zhàn)部署的意味顯著加強(qiáng)。例如,，10月24日-11月7日,，美海軍“卡爾·文森”號(hào)航母兩進(jìn)兩出南海，在南沙群島周邊機(jī)動(dòng),，并在關(guān)鍵海峽快速穿梭航行,，疑似在針對(duì)南沙演練迂回包抄戰(zhàn)術(shù)，這樣的戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作十分罕見(jiàn),。美軍航母打擊群還越來(lái)越重視菲律賓島嶼間的海峽通道,，如圣貝納迪諾海峽、民都洛海峽,、巴拉巴克海峽等,。巴士海峽的使用頻率反而降低，這實(shí)際上是在演練極端情況之下,，航母打擊群的生存和作戰(zhàn)應(yīng)用,，實(shí)戰(zhàn)演練的意味頗為濃厚。美海軍“卡爾·文森”號(hào)航母打擊群指揮官馬丁少將（Rear Admiral Daniel P.Martin）披露,，“一旦美軍艦接近南海,，就可以期待中國(guó)軍艦前來(lái)‘迎接’和‘護(hù)送’，“卡爾·文森”號(hào)通常以25節(jié)或更快的速度通過(guò)南海,，來(lái)保持不可預(yù)測(cè)性以擺脫這種‘護(hù)送’”,。[1]

圖2美海軍“卡爾·文森”號(hào)航母行動(dòng)路線圖,，10月24日-11月5日

第三,，積極開(kāi)展五代機(jī)裝備作戰(zhàn)檢驗(yàn)。2021年8月,，美海軍首個(gè)搭載最先進(jìn)的F-35C艦載戰(zhàn)斗機(jī)和CMV-22B艦載運(yùn)輸機(jī)的“卡爾·文森”號(hào)航母打擊群部署至西太,。F-35C艦載機(jī)聯(lián)隊(duì)被譽(yù)為“未來(lái)空中聯(lián)隊(duì)”，憑借其集成的主,、被動(dòng)傳感器可以為艦隊(duì)指揮官提供強(qiáng)大的戰(zhàn)場(chǎng)空間感知和力量投送能力,。位南海活動(dòng)期間,，“卡爾·文森”號(hào)航母的F-35C艦載機(jī)進(jìn)行了航母起降,、空中加油、編隊(duì)飛行等一系列的訓(xùn)練,。8月底,，F(xiàn)-35C還與美空軍B-52H轟炸機(jī)在關(guān)島北部空域開(kāi)展聯(lián)合演習(xí)，演練突破“反介入與區(qū)域拒止”作戰(zhàn)。

圖3F-35C艦載戰(zhàn)斗機(jī)與B-52H轟炸機(jī)在關(guān)島北部空域開(kāi)展聯(lián)合演習(xí)

第四,，瀕海戰(zhàn)斗艦首次編入航母打擊群共同行動(dòng),。9月7日，“塔爾薩”號(hào)瀕海戰(zhàn)斗艦（USS Tulsa,，LCS-16）與“卡爾·文森”號(hào)航母打擊群在南海開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng),，這是瀕海戰(zhàn)斗艦首次作為航母打擊群的一部分開(kāi)展行動(dòng)。

圖4“塔爾薩”號(hào)瀕海戰(zhàn)斗艦與“卡爾·文森”號(hào)航母打擊群在南海開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng),，9月7日

與美海軍的其他水面作戰(zhàn)艦艇相比，瀕海戰(zhàn)斗艦憑借其靈活的任務(wù)模塊組合和卓越的機(jī)動(dòng)性可以在近海作戰(zhàn)中發(fā)揮獨(dú)特的作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì),，可以更好更快地介入地區(qū)沖突,。2021年，瀕海戰(zhàn)斗艦在西太的部署進(jìn)一步增強(qiáng),，數(shù)量達(dá)到創(chuàng)新高的三艘,，包括“塔爾薩”號(hào),、“查爾斯頓”號(hào)（USS Charleston,，LCS-18）以及“杰克森”號(hào)（USS Jackson，LCS-6）,。據(jù)美軍第七艦隊(duì)指揮官披露,，2022年這一數(shù)字或增加至八艘之多，[2]可以預(yù)見(jiàn)瀕海戰(zhàn)斗艦與航母的融合度還將進(jìn)一步加深,。

（二）轟炸機(jī)

美空軍累計(jì)22架次B-52H或B-1B戰(zhàn)略轟炸機(jī)14次進(jìn)出南?；顒?dòng)，重點(diǎn)演練“動(dòng)態(tài)兵力部署”作戰(zhàn)概念,，并與日本,、馬來(lái)西亞、印尼等舉行聯(lián)合演習(xí),。

（三）核潛艇

根據(jù)有限的信息披露,，美海軍至少有“康涅狄格”號(hào)（USS Connecticut，SSN-22）,、“芝加哥”號(hào)（USS Chicago,，SSN-721）、“基韋斯特”號(hào)（USS KeyWest,，SSN-722）,、“俄克拉荷馬城”號(hào)（USS Oklahoma City，SSN-723）,、“俄亥俄”號(hào)（USS Ohio,，SSGN-726）、“阿什維爾”號(hào)（USS Asheville，SSN-758）,、“杰佛遜城”號(hào)（USS JeffersonCity,，SSN-759）、“斯普林菲爾德”號(hào)（USS Springfield,，SSN-761）,、“夏洛特”號(hào)（USS Charlotte，SSN-766）,、“漢普頓”號(hào)（USS Hampton,，SSN-767）、“伊利諾伊”號(hào)（USS Illinois,，SSN-786）等11艘攻擊型核潛艇前往包括南海在內(nèi)的西太平洋地區(qū)執(zhí)行戰(zhàn)略巡航任務(wù),。

其中，“康涅狄格”號(hào)核潛艇10月2日在南海巡航期間,，發(fā)生事故撞上海底山脈,，造成數(shù)十名水手受傷，事故調(diào)查結(jié)果表明存在人為失誤,，正副艇長(zhǎng)及指揮官被解職,。[3]這實(shí)際上也是美軍在南海過(guò)度部署導(dǎo)致“疲勞駕駛”引發(fā)事故的一個(gè)縮影。

二,、?？盏纸鼈刹熳儽炯訁?/strong>

2021年，美軍在南海地區(qū)繼續(xù)保持高強(qiáng)度的?？盏纸鼈刹?。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在空中,，美軍大型偵察機(jī)前往南海開(kāi)展抵近偵察約1200架次,；在海上，美軍海洋監(jiān)視船,、海洋測(cè)量船等偵察船也頻頻前往南海開(kāi)展作業(yè),，累計(jì)達(dá)419艦日。

（一）空中抵近偵察

2021年,，美軍對(duì)華空中抵近偵察活動(dòng)的強(qiáng)度,、烈度和頻次顯著提升。據(jù)ADS-B信號(hào)的不完全統(tǒng)計(jì),，美軍從日本三澤基地,、橫田基地、沖繩嘉手納基地,、關(guān)島安德森基地,、菲律賓克拉克基地等多個(gè)基地出動(dòng)包括U-2S高空偵察機(jī),、RC-135系列偵察機(jī)、WC-135W核物質(zhì)偵察機(jī),、E-3B預(yù)警機(jī),、E-8C空地監(jiān)視機(jī)、P-8A,、P-3C反潛巡邏機(jī),、EP-3E電子偵察機(jī)、RQ-4B,、MQ-4C無(wú)人偵察等約1200架次大型偵察機(jī)前往南海開(kāi)展偵察行動(dòng),，較2020年同期增加超過(guò)20%。據(jù)中國(guó)國(guó)防部發(fā)言人吳謙大校2021年4月披露的數(shù)據(jù)顯示,，“美現(xiàn)政府就職以來(lái),，美軍偵察機(jī)在中國(guó)當(dāng)面海域活動(dòng)頻次比去年同期增加超40%”，[4]側(cè)面證明真實(shí)情況較統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更為嚴(yán)峻,。

數(shù)量之外,，強(qiáng)度和動(dòng)作也愈發(fā)大膽。月度偵察架次,、單日最高架次和抵近偵察距離接連刷新記錄,。一是月度偵察架次：2021年11月，據(jù)ADS-B數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),，美軍累計(jì)94架次大型偵察機(jī)前往南海對(duì)中國(guó)進(jìn)行抵近偵察,，架次之高前所未有。其中,，P-8A反潛巡邏機(jī)為主力，占總數(shù)的近八成,。二是單日偵察架次：11月4日,，美海軍“卡爾·文森”號(hào)航母打擊群位南海活動(dòng)期間,，高達(dá)10架次偵察機(jī)前往南海偵察,。三是抵近偵察距離：美軍不斷刷新抵近中國(guó)海岸距離，潛在軍事風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)走高,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，美軍機(jī)抵近至領(lǐng)海基線外30海里內(nèi)的高達(dá)22架次,。例如,，3月22日美空軍1架RC-135U電子偵察機(jī)前往南海抵近偵察，最近距離中國(guó)領(lǐng)?；€25.33海里,；9月4日,，美空軍1架RC-135S導(dǎo)彈監(jiān)視機(jī)抵近山東膠州灣進(jìn)行偵察，最近距離中國(guó)領(lǐng)?；€已不足20海里,。11月29日，美海軍1架P-8A反潛巡邏機(jī)穿越臺(tái)灣海峽,，行動(dòng)期間最近距離中國(guó)大陸領(lǐng)?；€僅約15.91海里。

圖52021年美軍大型偵察機(jī)位南海抵近偵察情況

（二）海上偵察活動(dòng)

美軍大型偵察船對(duì)中國(guó)的海上偵察活動(dòng)分為兩類(lèi),，一是以海洋監(jiān)視船為代表的,，主要負(fù)責(zé)偵察水下目標(biāo)、支持反潛作戰(zhàn)（Anti-Submarine Warfare）,；二是以海洋測(cè)量船為代表的,，主要進(jìn)行海底地形地貌探測(cè)以及海洋氣象水文調(diào)查。

1.海洋監(jiān)視船

2021年,，以海洋監(jiān)視船為代表的美軍海上偵察力量的活動(dòng)強(qiáng)度持續(xù)走高,，美軍擁有的五艘海洋監(jiān)視船“勝利”號(hào)（USNS Victorious，T-AGOS 19）,、“能干”號(hào)（USNS Able,，T-AGOS 20）、“有效”號(hào)（USNS Effective,，T-AGOS 21）,、“忠誠(chéng)”號(hào)（USNS Loyal，T-AGOS 22）和“無(wú)瑕”號(hào)（USNS Impeccable,，T-AGOS 23）都先后前往南海開(kāi)展作業(yè),，活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)累計(jì)達(dá)372艦日，平均每天都至少有一艘海洋監(jiān)視船在南?；顒?dòng),，幾乎沒(méi)有“空窗期”，行動(dòng)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn),。

圖62021年美軍五艘海洋監(jiān)視船活動(dòng)軌跡圖

西沙群島和中沙群島附近海域已成為美海軍海洋監(jiān)視船活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域,。從活動(dòng)軌跡來(lái)看，美海軍海洋監(jiān)視船密集位西沙群島,、中沙群島附近海域開(kāi)展海上偵察行動(dòng),。該海域水深超過(guò)2000米，水文環(huán)境復(fù)雜,，是開(kāi)展水下作戰(zhàn)和反潛作戰(zhàn)的理想海域,。美軍持續(xù)派出海洋監(jiān)視船赴該海域開(kāi)展作業(yè)活動(dòng)，主要是為未來(lái)在該海域開(kāi)展相關(guān)水下作戰(zhàn)行動(dòng)作準(zhǔn)備,。

從部署模式看,，美海軍海洋監(jiān)視船在南海地區(qū)的部署趨向于常態(tài)化,。2021年平均每天至少有一艘海洋監(jiān)視船在南海部署，幾乎沒(méi)有“空窗期”,。在輪換模式上采用“先來(lái)后走”的方式實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接,，每艘海洋監(jiān)視船在南海實(shí)施海上作業(yè)的時(shí)間少則10余天，多則40余天,。

積極融入美軍作戰(zhàn)體系,，實(shí)現(xiàn)與其他作戰(zhàn)平臺(tái)之間的有效協(xié)同配合。美海軍海洋監(jiān)視船位西沙群島,、中沙群島附近海域作業(yè)期間,，美海軍的導(dǎo)彈驅(qū)逐艦及P-8A反潛巡邏機(jī)也會(huì)出現(xiàn)在附近海空域,，為其提供支援掩護(hù),。另外，美軍監(jiān)視船之間亦呈現(xiàn)出一定的協(xié)同配合,。例如,，2月15日至3月28日之間，“無(wú)瑕”號(hào)與“忠誠(chéng)”號(hào)分列巴士海峽東西兩端,，對(duì)這一進(jìn)出南海的重要航道形成夾擊之勢(shì),。

美軍海洋監(jiān)視船活動(dòng)的針對(duì)性也越來(lái)越強(qiáng)，活動(dòng)區(qū)域進(jìn)一步深入,。如圖所示,，軌跡的聚集點(diǎn)即為偵察陣位。相較往年,，2021年呈現(xiàn)的一個(gè)新特點(diǎn)是,，之前美軍鮮有涉足的西沙以西和東沙東南的這片“腹地”也密集出現(xiàn)了監(jiān)視船的身影，可見(jiàn)作業(yè)范圍進(jìn)一步深入,。

此外,，美軍還進(jìn)一步推進(jìn)在南海的前沿部署。11月20日,，美海軍“能干”號(hào)海洋監(jiān)視船結(jié)束位南海的作業(yè)，進(jìn)入菲律賓蘇比克灣靠港,，2021年尚屬首次,。

1.海洋測(cè)量船

2021年，美海軍“鮑迪奇”號(hào)（USNS Bowditch, T-AGS 62）,、“漢森”號(hào)（USNSHenson, T-AGS 63）,、“瑪麗·希爾斯”號(hào)（USNSMary Sears, T-AGS 65）三艘海洋測(cè)量船先后前往南海活動(dòng),，其中以“瑪麗·希爾斯”號(hào)最為活躍,。

8月20日-9月6日以及9月29日-10月6日,，美海軍“瑪麗·希爾斯”號(hào)海洋測(cè)量船兩次前往海南以南、西沙以西這一海域高強(qiáng)度作業(yè),；10月25-26日,，“瑪麗·希爾斯”號(hào)海洋測(cè)量船還罕見(jiàn)地前往東沙群島東南海域作業(yè)，引人遐想,。10月11日-14日,，美海軍“瑪麗·希爾斯”號(hào)海洋測(cè)量船在民都洛海峽作業(yè)。11月4日,，美海軍“卡爾·文森”號(hào)航母打擊群隨即通過(guò)這一通道進(jìn)入南?；顒?dòng)。

圖72021年美海軍“瑪麗·希爾斯”號(hào)海洋測(cè)量船活動(dòng)軌跡圖

三,、頻繁刺激臺(tái)海局勢(shì)

2021年拜登政府上臺(tái)以來(lái),，闖島式“航行自由行動(dòng)”有所收斂，累計(jì)開(kāi)展5次,，頻次較2020年的9次下降明顯,。與此同時(shí)，在臺(tái)海周?chē)膭?dòng)作卻明顯加大,。

（一）軍艦,、軍機(jī)高調(diào)過(guò)航臺(tái)灣海峽

2021年拜登政府上臺(tái)以來(lái)，美軍艦累計(jì)12次穿越臺(tái)灣海峽,，其中自北向南5次,，自南向北7次。總體上,，基本保持著每月一次的頻率,，每次行動(dòng)后都配合著美官方的輿論炒作。

穿越臺(tái)灣海峽行動(dòng)則日益規(guī)律化,、政治化,，且手段進(jìn)一步升級(jí)。8月27日,，美海軍“基德”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦（USSKidd,，DDG-100）、海岸警衛(wèi)隊(duì)“門(mén)羅”號(hào)炮艦（USCGC Munro,，WMSL-755）聯(lián)合穿越臺(tái)灣海峽,，這是兩年內(nèi)美海警首次加入到穿越臺(tái)海行動(dòng)當(dāng)中；10月15日,，美海軍“杜威”號(hào)驅(qū)逐艦（USSDewey,，DDG-105）聯(lián)合加拿大皇家海軍“溫尼伯”號(hào)（HMCSWinnipeg，F(xiàn)FH 338）穿越臺(tái)灣海峽,，這是近年來(lái)美軍首次聯(lián)合其他國(guó)家共同穿越臺(tái)海,，手段進(jìn)一步升級(jí),。

美軍偵察機(jī)也加入到穿越臺(tái)海的行動(dòng)當(dāng)中。6月2日,、8月12日,、11月29日，分別有美海軍1架P-8A反潛巡邏機(jī)穿越臺(tái)灣海峽,。6月2日,，美海軍1架P-8A反潛巡邏機(jī)（AE6864）從沖繩嘉手納基地起飛自北向南穿越臺(tái)灣海峽，這是自2013年P(guān)-8A部署至西太以來(lái)首次穿越臺(tái)海,。11月29日,，美海軍P-8A反潛巡邏機(jī)（AE6832）穿越臺(tái)海期間，最近距離中國(guó)大陸領(lǐng)?；€僅約15.91海里,，刷新了公開(kāi)已知的美軍機(jī)對(duì)華抵近偵察的最近紀(jì)錄。P-8A自2013年部署至西太以來(lái),，在中國(guó)沿海地區(qū)進(jìn)行抵近偵察極為常見(jiàn),，該機(jī)型大致占總偵察架次的約三分之二，但穿越臺(tái)灣海峽是2021年來(lái)的新動(dòng)作,，值得高度關(guān)注,。

圖8美海軍P-8A反潛巡邏機(jī)穿越臺(tái)海軌跡圖,，11月29日

（二）政府高級(jí)官員“竄訪”臺(tái)灣

除了過(guò)航臺(tái)灣海峽,，美軍圍繞臺(tái)灣小動(dòng)作不斷，不斷挑戰(zhàn)中國(guó)大陸底線,，制造臺(tái)海緊張,。

6月6日、7月15日,、7月19日,、11月9日，分別有美空軍1架C-17A運(yùn)輸機(jī),、美空軍一架C-146A“獵狼犬”特種作戰(zhàn)運(yùn)輸機(jī),、美中情局下屬一架C-130J運(yùn)輸機(jī)及美海軍1架C-40A公務(wù)機(jī)降落臺(tái)灣，引發(fā)中國(guó)強(qiáng)烈反應(yīng),。

臺(tái)海與南海兩海天然聯(lián)動(dòng),，形勢(shì)密不可分。隨著美國(guó)和臺(tái)灣當(dāng)局不斷炒作和刺激臺(tái)海局勢(shì),，南海北部的軍事安全風(fēng)險(xiǎn)在急劇升高，美軍偵察機(jī),、測(cè)量船和水下力量等已在海南島,、西沙群島和巴士海峽間的三角區(qū)域形成了常態(tài)化存在,，這給地區(qū)局勢(shì)帶來(lái)了更多的不確定性。[5]美軍頻繁的穿越臺(tái)海行動(dòng),、政府高級(jí)官員“竄訪”臺(tái)灣,，實(shí)際上是給島內(nèi)分裂勢(shì)力釋放危險(xiǎn)信號(hào)、為其加油鼓勁,，對(duì)臺(tái)海地區(qū)和平穩(wěn)定構(gòu)成了極大威脅,。

圖9海南島,、西沙群島和巴士海峽間的三角區(qū)域

四,、演習(xí)演訓(xùn)規(guī)模及頻次空前

（一）演習(xí)數(shù)量和規(guī)模進(jìn)一步提升

2020年，受新冠疫情影響,，美軍的一系列訓(xùn)練和演習(xí)活動(dòng)規(guī)?？s減甚至取消；2021年,，美軍一方面在軍內(nèi)加快推進(jìn)疫苗接種,，另一方面在演習(xí)中繼續(xù)限制人員接觸，演習(xí)全面恢復(fù),，甚至在原有數(shù)量和規(guī)模的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步提升,。

2021年，據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),，美軍在南海及周邊地區(qū)累計(jì)開(kāi)展演習(xí)演訓(xùn)95次,，實(shí)際超過(guò)百次，在數(shù)量和規(guī)模上都超過(guò)了疫情前的2019年的85次,。95次演習(xí)中,，大規(guī)模單邊演習(xí)14次、雙多邊演習(xí)81次,。演習(xí)兵力涉及美海軍,、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì),、陸軍以及海岸警衛(wèi)隊(duì)等各個(gè)兵種,，演習(xí)內(nèi)容涵蓋反艦作戰(zhàn)、反潛作戰(zhàn),、反水雷作戰(zhàn),、兩棲作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn),、海域態(tài)勢(shì)感知等多個(gè)領(lǐng)域,。參加多邊演習(xí)的國(guó)家，既有南海沿岸國(guó)家，也有日本,、英國(guó),、澳大利亞、印度,、法國(guó),、加拿大等域外國(guó)家，無(wú)論是演習(xí)的頻率還是規(guī)模都達(dá)到了一個(gè)新的高度,。

8月2日-27日,，美國(guó)首次舉行“大規(guī)模演習(xí)-2021”（Large Scale Exercise 21），號(hào)稱(chēng)40年以來(lái)最大規(guī)模海上軍演,，此次演習(xí)參演人員約為2.5萬(wàn)人,，包括第二、第三,、第六,、第七、第十艦隊(duì)和3個(gè)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)人員,。[6]演習(xí)規(guī)模之大,、地域跨度之廣、參演武器類(lèi)型之多前所未有,，以期展示美國(guó)可以在不同戰(zhàn)區(qū)同時(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力,，針對(duì)中、俄的威懾意圖明顯,。作為“大規(guī)模演習(xí)-2021”的一部分,，美國(guó)聯(lián)合英國(guó)、日本和澳大利亞包括30 多艘艦艇,、200 架飛機(jī)和 3萬(wàn)名軍事人員在菲律賓海開(kāi)展了一系列演習(xí),，演習(xí)涉及現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的陸海空天電等各個(gè)領(lǐng)域,，科目包括在模擬作戰(zhàn)環(huán)境下保障通信線路,、前沿基地和海上航線安全，五代機(jī)與四代機(jī)間的編隊(duì)作戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)反介入和區(qū)域拒止等,，[7]演習(xí)科目廣,、融合程度深、持續(xù)時(shí)間久,、實(shí)戰(zhàn)意味強(qiáng),。

（二）加強(qiáng)與域外國(guó)家的聯(lián)合行動(dòng)

加大力度拉攏其他域外國(guó)家軍事力量介入南海。隨著中美競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈,，美軍也在不斷拉攏南海域外國(guó)家介入南海：

美國(guó)一方面通過(guò)外交手段,，利用四邊機(jī)制（QUAD）[8]、七國(guó)集團(tuán)（G７）[9]等多邊機(jī)制引導(dǎo)議程設(shè)置，不斷就南海問(wèn)題進(jìn)行炒作施壓,，頻繁宣稱(chēng)“對(duì)南海局勢(shì)表示關(guān)切”,、“應(yīng)對(duì)印太地區(qū)安全挑戰(zhàn)”，渲染“中國(guó)威脅”爭(zhēng)取盟友及伙伴國(guó)支持,。

另一方面通過(guò)軍事手段，加強(qiáng)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn),。2021年,，美國(guó)與域外國(guó)家在南海及周邊地區(qū)開(kāi)展的演習(xí)數(shù)量多達(dá)75場(chǎng)，較2019年的39場(chǎng)增加近一倍,。

域外國(guó)家與的美軍雙多邊演習(xí)中,，日本的參演次數(shù)位列第一，達(dá)61場(chǎng),；澳大利亞次之,，達(dá)14場(chǎng)；英國(guó)和印度并列第三,，為8場(chǎng),。日本已然成為美國(guó)推行“印太戰(zhàn)略”的排頭兵，對(duì)美軍在南海軍事活動(dòng)的支撐進(jìn)一步增強(qiáng),。

作為美國(guó)軍事介入南海的又一手段,，9月15日，美,、英,、澳宣布建立三邊防務(wù)伙伴關(guān)系A(chǔ)UKUS，[10]以強(qiáng)化三國(guó)在外交和防務(wù)能力等方面的合作,，共同應(yīng)對(duì)“印太地區(qū)與日俱增的安全挑戰(zhàn)”,。在此合作框架下，美國(guó)和英國(guó)將幫助澳大利亞建造至少8艘攻擊型核潛艇,，此舉極有可能刺激地區(qū)乃至世界范圍核軍備水下競(jìng)賽,，對(duì)南海和平穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅，引發(fā)多方擔(dān)憂,。

演習(xí)融合程度不斷加深,，互操作演練常態(tài)化。2021年2月,，法國(guó)海軍“牧月”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦（FNS Prairial,，F(xiàn) 731）與美海軍“威爾伯”號(hào)驅(qū)逐艦（USS Curtis Wilbur，DDG 54）,、日海自“濱名”號(hào)油船（JS Hamana,，AOE-424）進(jìn)行三邊海上加油訓(xùn)練。

圖10美,、日、法三邊加油訓(xùn)練

7月至8月,，英海軍“伊麗莎白女王”號(hào)航母打擊群（HMSQueen Elizabeth,，R08）與美海軍“美利堅(jiān)”號(hào)兩棲攻擊艦（USSAmerica，LHA-6）編隊(duì)在菲律賓海進(jìn)行高烈度聯(lián)演聯(lián)訓(xùn),。8月20日,，兩支編隊(duì)進(jìn)行了艦載機(jī)的交叉著艦訓(xùn)練（Cross-decking），這也是現(xiàn)代海軍史的交叉著艦訓(xùn)練,。從“伊麗莎白女王”號(hào)起飛的F-35B艦載機(jī)降落在“美利堅(jiān)”號(hào)上,，裝載彈藥、加油,，并完成后續(xù)目標(biāo)打擊任務(wù),。從演習(xí)科目來(lái)看，兩軍重點(diǎn)演練互操作性,，英國(guó)航母實(shí)際上扮演著美國(guó)航母的角色,。[11]

10月3日，日海自“出云”號(hào)（JS Izumo,，DDH-183）直升機(jī)驅(qū)逐艦上成功起降一架來(lái)自美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的F-35B艦載機(jī),，標(biāo)志著“出云號(hào)”已經(jīng)初步具備成為航空母艦的能力。[12]

這些動(dòng)作都在表明,，美國(guó)正在通過(guò)艦載機(jī)的互相部署,、軍艦互相編組、軍艦與他國(guó)補(bǔ)給艦之間的相互補(bǔ)給等,，將其與盟友之間海上力量的互操作演練常態(tài)化,，從而有效的整合利用美國(guó)及其盟友、伙伴在印太地區(qū)的海上力量,，并進(jìn)一步拉攏外部勢(shì)力介入南海事務(wù),。

（三）演習(xí)科目極具針對(duì)性

這些演習(xí)既包括傳統(tǒng)的大型演習(xí)如“卡拉特”聯(lián)合演習(xí)(Exercise CARAT)、“馬拉巴爾”聯(lián)合演習(xí)（Exercise Malabar）等,，也包括小型戰(zhàn)術(shù)演訓(xùn),。演習(xí)科目主要集中在反潛作戰(zhàn)、防空作戰(zhàn),、兩棲作戰(zhàn),、電子戰(zhàn)、海上補(bǔ)給等方面,。

美軍還加強(qiáng)驗(yàn)證一系列新興作戰(zhàn)概念,，如“多域戰(zhàn)”（Multi-domain Operations）,、“遠(yuǎn)征前沿基地作戰(zhàn)”（Expeditionary Advanced BaseOperations, EABO）、“分布式海上作戰(zhàn)”（Distributed MaritimeOperations）,、“對(duì)抗環(huán)境下瀕海作戰(zhàn)”（Littoral Operations in aContested Environment）等,，積極探索未來(lái)作戰(zhàn)方式。例如,，2021年5月,，美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)及海軍在沖繩周邊聯(lián)合舉行“遠(yuǎn)征前沿基地作戰(zhàn)”(EABO)作戰(zhàn)概念訓(xùn)練；[13]2021年8月,，“大規(guī)模演習(xí)-2021”演練了“分布式海上作戰(zhàn)”（DMO）,、“遠(yuǎn)征前進(jìn)基地作戰(zhàn)”（EABO）和“對(duì)抗環(huán)境下近海作戰(zhàn)”（LOCE）概念。[14]

另外,，演習(xí)也具備高度實(shí)戰(zhàn)化色彩。例如,，11月21日-30日,，美軍聯(lián)合日本、澳大利亞,、加拿大,、德國(guó)多國(guó)海上力量舉行“年度演習(xí)-2021”（ANNUALEX-21），以美海軍“卡爾·文森”號(hào)航母打擊群和日海自“出云”號(hào)直升機(jī)驅(qū)逐艦領(lǐng)銜的五國(guó)17艘軍艦在日本四國(guó)島以南的菲律賓海集結(jié),，開(kāi)展了長(zhǎng)達(dá)10天的大規(guī)模演習(xí),，演習(xí)科目具高度實(shí)戰(zhàn)化色彩，包括高級(jí)海上通信作戰(zhàn),、反潛作戰(zhàn),、空戰(zhàn)作戰(zhàn)、實(shí)彈射擊,、海上補(bǔ)給,、跨甲板起降和海上攔截作戰(zhàn)。此次的演習(xí)還進(jìn)行了首次聯(lián)合信息戰(zhàn) (Information Warfare) ,，[15]期間各方使用集成的控制和指揮平臺(tái),、共同進(jìn)行戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估，作戰(zhàn)系統(tǒng)融合進(jìn)一步加深,。演習(xí)結(jié)束后,，美第七艦隊(duì)司令稱(chēng)，此類(lèi)演習(xí)是在對(duì)潛在對(duì)手發(fā)出信息,，以阻止“侵略性或?qū)Ｖ啤眹?guó)家在該地區(qū)的過(guò)度擴(kuò)張,，[16]針對(duì)性不言而喻。

總體上,，多邊演習(xí)以加強(qiáng)集體戰(zhàn)備,、維持海上優(yōu)勢(shì)和增強(qiáng)互操作和海上投送能力為主要目標(biāo),。

五、涉海戰(zhàn)略,、作戰(zhàn)概念及裝備創(chuàng)新

（一）戰(zhàn)略構(gòu)想：從戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)向綜合威懾轉(zhuǎn)變

美國(guó)2018年《國(guó)防戰(zhàn)略》中,，與中俄“長(zhǎng)期國(guó)家間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的提法備受質(zhì)疑，因?yàn)椤皬V泛的,、未能界定的使命”破壞了國(guó)防戰(zhàn)略的初衷,，“成為規(guī)避戰(zhàn)略艱難選擇的漏洞”，而與“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”混用加劇了混亂,。政府應(yīng)將下一個(gè)《國(guó)防戰(zhàn)略》的重點(diǎn)“放在加強(qiáng)對(duì)中俄的核威懾和常規(guī)威懾上,。”[17]幾經(jīng)討論，包括擁有“讓對(duì)手三思”的最好武器系統(tǒng),、最新技術(shù)以及新作戰(zhàn)概念的“綜合威懾”（Integrated Deterrence）被確立為美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略的基石,。[18] 2021年8月6日，美國(guó)印太司令約翰·阿奎利諾上將表示對(duì)中國(guó)在南海和臺(tái)灣等問(wèn)題上的行動(dòng)“感到擔(dān)憂”,，有必須對(duì)中國(guó)實(shí)施“綜合威懾”的緊迫感,。[19] 12月9日，負(fù)責(zé)政策事務(wù)的美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)助理瑪拉·卡林透露新《國(guó)家安全戰(zhàn)略》將于2022年早些時(shí)候發(fā)布,，跨域整合美軍力量,、整合盟友與伙伴的綜合威懾戰(zhàn)略將成為美國(guó)“應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)”的“真正前沿和中心”。[20]

相應(yīng)地,，美國(guó)對(duì)華海上戰(zhàn)略也在從競(jìng)爭(zhēng)向威懾轉(zhuǎn)變,。作為落實(shí)2020海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)指南——《海上優(yōu)勢(shì)：綜合全域海軍力量獲勝之道》的海軍年度綱領(lǐng)，美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)邁克爾?吉爾迪上將1月11日簽發(fā)的2021年《導(dǎo)航計(jì)劃》進(jìn)一步明確中國(guó)是美國(guó)“最緊迫的長(zhǎng)期戰(zhàn)略威脅”,，強(qiáng)調(diào)美國(guó)的安全與繁榮仰賴海洋,，要求生成綜合全域海上力量以“新的方式”與對(duì)手進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)：贏得每天的競(jìng)爭(zhēng)以懾止對(duì)手；如果威懾失敗,，做好直面對(duì)抗和贏得戰(zhàn)斗的準(zhǔn)備,。而美國(guó)調(diào)整全球軍力要以提升對(duì)華優(yōu)勢(shì)為優(yōu)先。[21]這就將贏得與中國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的要求具體為“懾止或擊敗侵略”,。10月,，美國(guó)新任海軍部長(zhǎng)發(fā)布戰(zhàn)略指南將發(fā)展作戰(zhàn)概念和提升能力以推進(jìn)對(duì)華威懾和擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)列為海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的優(yōu)先事項(xiàng)。[22]

空軍和陸軍等軍種也在國(guó)防部“聯(lián)合全域戰(zhàn)”（JADO）的框架下明確威懾任務(wù),。美國(guó)空軍領(lǐng)導(dǎo)不僅強(qiáng)調(diào)快速發(fā)展的中國(guó)空軍已成為現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),，要求改變美國(guó)空軍和太空軍的落后狀況，守住“全球制高點(diǎn)”,，以支持其他軍種共同提供綜合威懾,，在印太地區(qū)威懾并擊敗中國(guó)。[23]隨著應(yīng)對(duì)中國(guó)的“決定性挑戰(zhàn)”成為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,，各軍種都會(huì)出臺(tái)針對(duì)中國(guó)的綜合威懾戰(zhàn)略,。

（二）作戰(zhàn)概念：聚焦實(shí)操和實(shí)戰(zhàn)

戰(zhàn)略構(gòu)想離不開(kāi)具體的作戰(zhàn)概念支撐,。特朗普下臺(tái)前解密的《美國(guó)“印太”戰(zhàn)略框架》將美軍在印太對(duì)華軍事戰(zhàn)略的目標(biāo)具體化為：一、在沖突中拒斥中國(guó)在第一島鏈內(nèi)的?？罩鲗?dǎo)權(quán),；二、保衛(wèi)第一島鏈內(nèi)的“國(guó)家”,，包括中國(guó)臺(tái)灣地區(qū),；三、主導(dǎo)第一島鏈外的全域,。[24]各軍種大體上均據(jù)此提出和革新印太作戰(zhàn)概念以應(yīng)對(duì)南海和臺(tái)?？赡馨l(fā)生的沖突。

反艦作戰(zhàn)（ASuW）是美國(guó)確保海上控制和軍力投送的首要任務(wù),，也是分布式海上作戰(zhàn)概念（DMO）的核心,。著眼于對(duì)華在南海和臺(tái)海的威懾和戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，美?？哲姸荚趶?qiáng)化針對(duì)解放軍水面戰(zhàn)艦及運(yùn)輸船團(tuán)的打擊能力,。2021年4月7日，吉爾迪表示美國(guó)海軍將采取兼顧水上,、水下的“分布式方式進(jìn)行編隊(duì)”，確保艦隊(duì)生存,，通過(guò)融合有人和無(wú)人平臺(tái),、發(fā)展高超聲速和定向能等先進(jìn)武器增強(qiáng)對(duì)敵攻擊性；海軍作戰(zhàn)架構(gòu)（NOA）也嘗試嵌入“聯(lián)合全域指揮與控制”（JADC2）框架提高殺傷力,。[25]4月30日,，美國(guó)海軍空中系統(tǒng)司令部發(fā)布了新的進(jìn)攻性反水面作戰(zhàn)文件，宣布研制下一代艦載機(jī)空射遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈,。[26]除了按照“敏捷戰(zhàn)斗部署”（ACE）擴(kuò)建在沖繩的機(jī)場(chǎng),，美國(guó)空軍近期成功測(cè)試了用運(yùn)輸機(jī)防區(qū)外發(fā)射精確制導(dǎo)武器的“快速龍”項(xiàng)目。美國(guó)空軍12月成功測(cè)試了用運(yùn)輸機(jī)防區(qū)外發(fā)射精確制導(dǎo)武器的“急龍”（Rapid Dragan）項(xiàng)目,。[27]

美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在12月1日發(fā)布了《內(nèi)線作戰(zhàn)》的新作戰(zhàn)概念,，具體化“遠(yuǎn)征前進(jìn)基地作戰(zhàn)”概念（EABO）。與?？哲姀?qiáng)化防區(qū)外打擊能力不同,，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)主張以多軍兵種和盟友部隊(duì)組成的規(guī)模較小而作戰(zhàn)能力強(qiáng)、隱蔽機(jī)動(dòng)的部隊(duì)在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)前沿活動(dòng),，以支持己方軍事活動(dòng)和威懾對(duì)手,、破壞對(duì)手的計(jì)劃和行動(dòng)。[28]近日,，日本媒體披露的美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)擬以日本西南諸島為“臨時(shí)攻擊基地”應(yīng)對(duì)臺(tái)?！熬o急事態(tài)”的日美聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃可能就是“內(nèi)線作戰(zhàn)概念”的應(yīng)用,。[28]除了向“游擊戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)已經(jīng)按照“脫離陸上部署,、重新上艦待命”的十年改革要求裁汰了所有重型坦克，打造專(zhuān)注于海上作戰(zhàn),、更為機(jī)動(dòng)靈活的艦隊(duì)陸戰(zhàn)部隊(duì)（FMF）,。美國(guó)陸軍則發(fā)布《路線圖2028—2029》打造應(yīng)對(duì)大規(guī)模作戰(zhàn)的“強(qiáng)行介入師”。[30]

此外,，美國(guó)還大力強(qiáng)化其盟友在相關(guān)作戰(zhàn)概念中的角色,。作為“印太戰(zhàn)略”的一部分，美國(guó)不僅力推與日本在南海與臺(tái)海的實(shí)戰(zhàn)化軍事合作,，也慫恿和拉攏北約盟友派艦艇在南海和東?；顒?dòng)，并制造國(guó)際熱點(diǎn),例如10月15日,，美海軍“杜威”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦與加拿大皇家海軍“溫尼伯”號(hào)聯(lián)合穿越臺(tái)灣海峽,。更有甚者，美國(guó)可能通過(guò)9月成立的澳英美聯(lián)盟（AUKUS）在澳大利亞部署攻擊型核潛艇和戰(zhàn)略轟炸機(jī)等,，提高美軍生存能力和提高對(duì)中國(guó)的防區(qū)外打擊能力,。同時(shí)，美國(guó)也在繼續(xù)努力在南海周邊謀求長(zhǎng)期軍力部署的前沿基地,。自7月底美,、菲全面恢復(fù)《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)定》以來(lái)，美軍艦在蘇比克灣活動(dòng)愈加頻繁,。2021年上半年,，僅3月有美陸軍1艘“哈珀斯·費(fèi)里”號(hào)登陸艦在蘇比克灣停靠,；下半年,，累計(jì)11艘美海軍軍艦進(jìn)駐蘇比克灣，類(lèi)型包括補(bǔ)給船,、海洋監(jiān)視船,、驅(qū)逐艦等,，數(shù)量逐漸上升,，可見(jiàn)蘇比克灣對(duì)美軍的使用權(quán)限進(jìn)一步開(kāi)放。美軍將蘇比克灣作為南海的前沿基地,，在此常態(tài)化部署將進(jìn)一步提升其在南海的活動(dòng)強(qiáng)度,。

（三）軍事裝備與技術(shù)：謀求形成新的代差

《美國(guó)“印太”戰(zhàn)略框架》等文件顯示，美國(guó)承認(rèn)中國(guó)已經(jīng)在第一島鏈內(nèi)擁有空中和海上主導(dǎo)權(quán),，美國(guó)軍事建設(shè)的重點(diǎn)為在軍事裝備和技術(shù)方面擴(kuò)大對(duì)華優(yōu)勢(shì),，以保持對(duì)華威懾能力并確保在南海和臺(tái)海的沖突中擊敗中國(guó),。[31]除了提出新的武器和技術(shù)項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)現(xiàn)有裝備新用途，如運(yùn)輸機(jī)發(fā)射“托盤(pán)式武器系統(tǒng)”,，美軍也在打造針對(duì)對(duì)手的“殺手锏”。

研發(fā)和試驗(yàn)防區(qū)外高超聲速武器和反導(dǎo)技術(shù),。美海空軍均加緊推進(jìn)防區(qū)外反艦和空地高超聲速武器的研發(fā)和測(cè)試以彌補(bǔ)與中國(guó)和俄羅斯的差距,，并推進(jìn)其他超聲速武器研制以緩解印太美軍面臨的中國(guó)導(dǎo)彈壓力,。2022財(cái)年，美國(guó)國(guó)防部在高超聲速武器方面的預(yù)算要求高達(dá)38億美元,。[32]

建立精確打擊和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。美國(guó)海軍學(xué)會(huì)網(wǎng)站披露,，印太司令部按照“太平洋威懾倡議”向國(guó)會(huì)提交了一份提高對(duì)華戰(zhàn)區(qū)威懾能力建設(shè)的文件,。印太司令部計(jì)劃“在國(guó)際日期變更線西部的第一島鏈部署綜合聯(lián)合部隊(duì)精確打擊網(wǎng)絡(luò)，在第二島鏈構(gòu)建綜合防空導(dǎo)彈防御能力,，以及部署能夠維持長(zhǎng)時(shí)間戰(zhàn)斗行動(dòng)能力的分散型部隊(duì)”,。[33]

開(kāi)發(fā)新的海上作戰(zhàn)系統(tǒng),。2021年12月15日,，雷神公司與國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）成功完成了對(duì)“跨域海上監(jiān)視和瞄準(zhǔn)項(xiàng)目”（CDMaST）的演示。據(jù)報(bào)道,，這個(gè)“海上‘系統(tǒng)中的系統(tǒng)’”將助力分布式海上作戰(zhàn)，并在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中置對(duì)手的水面艦艇和潛艇于險(xiǎn)地,。[34]

研發(fā)和試驗(yàn)定向能武器,。8月初，洛克希德·馬丁公司宣布成功進(jìn)行了高能激光武器系統(tǒng)（HELIOS）的艦上發(fā)射試驗(yàn),；[35]幾乎同時(shí),，美國(guó)空軍宣布開(kāi)發(fā)名為Mjolnir的微波反無(wú)人機(jī)武器系統(tǒng)。[36]

此外,，美軍各軍種還將根據(jù)軍事戰(zhàn)略構(gòu)想和作戰(zhàn)需要推進(jìn)Counter-C5ISRT,、陸基中程導(dǎo)彈、下一代核潛艇SSN（X）,、下一代驅(qū)逐艦DDG（X）等一直被強(qiáng)調(diào)的新技術(shù)和新武器研發(fā)工作,，以鞏固和擴(kuò)大美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)。

六,、總結(jié)和展望

拜登政府執(zhí)政以來(lái),，在軍事競(jìng)爭(zhēng)方面的對(duì)華政策非常清晰：即既要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng),、加強(qiáng)威懾，同時(shí)又要加強(qiáng)危機(jī)管理,。2021年,，在這種“既要又要”的邏輯之下，美軍南海絕大多數(shù)軍事活動(dòng)的頻次和強(qiáng)度卻在進(jìn)一步走高,。自?shī)W巴馬政府以來(lái)，美國(guó)都在持續(xù)加強(qiáng)與中國(guó)的軍事競(jìng)爭(zhēng),，而南海是斗爭(zhēng)的焦點(diǎn),。盡管不同的總統(tǒng)和政府的行事風(fēng)格和政策重點(diǎn)迥異，但毫無(wú)例外,，都不遺余力地強(qiáng)化在南海的前沿存在和軍事活動(dòng),。

目前，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略施壓的焦點(diǎn)確已轉(zhuǎn)向臺(tái)海,，但軍事斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)依然在南海,，而且，臺(tái)海與南海局勢(shì)實(shí)際上根本不可分,。未來(lái),，美軍在南海的軍事活動(dòng)仍會(huì)繼續(xù)加劇。美軍在南海如此高強(qiáng)度的軍事行動(dòng)不太可能與“航行自由”和地區(qū)和平有關(guān),，在“中國(guó)威脅”和“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”心魔的影響下,，未來(lái)美軍的行動(dòng)只會(huì)愈演愈烈，它不僅正在背離地區(qū)和平發(fā)展的福祉,，也在制約其自身的政策目標(biāo),。“熊掌與魚(yú)肉”往往不可得兼,，軍事競(jìng)爭(zhēng)與危機(jī)管理的平衡并不好把握,。無(wú)疑，在南海,，因美國(guó)軍事行動(dòng)而導(dǎo)致的摩擦風(fēng)險(xiǎn)正在急劇升高,。