《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布后,，引發(fā)廣泛關(guān)注,。應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和理解建設(shè)全國統(tǒng)一大市場這一戰(zhàn)略部署？加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有何深意？

2月16日，在華晨寶馬沈陽鐵西工廠,，生產(chǎn)中的車輛穿過辦公區(qū)。新華社記者楊青攝

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的生動(dòng)體現(xiàn)

國家發(fā)展改革委體制改革綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大部署,，彰顯了堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)定決心。

“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,，可以充分發(fā)揮市場促進(jìn)競爭,、深化分工等優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源,，提高效率,。同時(shí)，有助于更好厘清政府與市場的邊界,，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性,、執(zhí)行的協(xié)同性,。”這位負(fù)責(zé)人說。

從意見的總體要求和主要任務(wù)看,，無論是強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù),、市場準(zhǔn)入,、公平競爭,、社會(huì)信用等基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，還是深化要素市場化配置改革,、打造統(tǒng)一的要素和資源市場,，以及推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘等重大舉措,，都強(qiáng)調(diào)了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用。市場人士普遍認(rèn)為,，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的生動(dòng)體現(xiàn)。

意見開宗明義提出,，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求,。這是對(duì)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場重要性的一個(gè)基本判斷。

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻,。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴說,，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),，打破地方保護(hù)和市場分割,，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)，不斷增強(qiáng)我國的市場優(yōu)勢,，才能有效吸引全球高端要素和市場資源,，更好聯(lián)通國內(nèi)與國際市場，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大支撐,。

海南洋浦保稅港區(qū),，無人機(jī)全景照片。新華社記者張麗蕓攝

把強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一作為首要任務(wù)

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場既是發(fā)展問題,，又是改革問題,。國家發(fā)展改革委體改司有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，這涉及發(fā)展方式深層次的變革,，涉及政府與市場關(guān)系的厘清,，涉及中央和地方關(guān)系的調(diào)整，必然要求攻堅(jiān)克難推動(dòng)深層次改革,。

意見把“強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”作為首要任務(wù),，從產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭,、社會(huì)信用等四方面提出統(tǒng)一要求,。

完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，關(guān)鍵是平等保護(hù),、全面保護(hù),、依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)；實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,，重點(diǎn)是維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性,、嚴(yán)肅性、權(quán)威性,；維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度,，重點(diǎn)是堅(jiān)持對(duì)各類市場主體一視同仁、平等對(duì)待,；健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度,，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

國家市場監(jiān)管總局綜合規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，加快建立統(tǒng)一的市場制度規(guī)則,，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期、增強(qiáng)市場信心,；有利于促進(jìn)營商便利化,、提高市場運(yùn)行效率；有利于維護(hù)和發(fā)揮市場機(jī)制作用,、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,。

深化要素市場化改革最關(guān)鍵的是要破除要素市場分割和多軌運(yùn)行。國家發(fā)展改革委體改司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，意見明確了構(gòu)建統(tǒng)一要素市場這一重要改革方向,，進(jìn)一步部署要素市場化配置改革的重大舉措，既一脈相承,，又進(jìn)一步深化發(fā)展,。

在土地和勞動(dòng)力要素方面，意見提出“統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地,，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,，強(qiáng)化統(tǒng)一管理”等；在技術(shù)和數(shù)據(jù)要素方面,，提出“建立健全全國性技術(shù)交易市場,，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估與交易機(jī)制，推動(dòng)各地技術(shù)交易市場互聯(lián)互通”等,，并將能源和生態(tài)環(huán)境市場納入統(tǒng)一要素和資源市場體系,。

破除地方保護(hù)和市場分割是關(guān)鍵所在

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,，破除地方保護(hù)和市場分割是重中之重、難中之難,，也是關(guān)鍵所在,。

“破除地方保護(hù)和市場分割，關(guān)鍵是正確認(rèn)識(shí)局部和全局的關(guān)系,，做到全國一盤棋,，統(tǒng)一大市場，暢通大循環(huán),?！眹野l(fā)展改革委體改司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù),、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策,；全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè),、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策；清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法,；持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法……

除法律法規(guī)明確規(guī)定外,，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)；不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙,；不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入,、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動(dòng)……

意見提出四個(gè)“清理”的硬任務(wù)和若干“不得”的硬要求,，明確要?jiǎng)討B(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題清單,，建立典型案例通報(bào)約談和問題整改制度。

“建設(shè)一個(gè)什么樣的大市場,，將從很大程度上決定中國經(jīng)濟(jì)未來的面貌,。通過改革鞏固和擴(kuò)展市場資源優(yōu)勢，形成大工廠和大市場協(xié)同效應(yīng),，是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展,、在國際競爭中立于不敗之地的必然選擇?！鼻迦A大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜說,。