原標(biāo)題：重啟中尼喜馬拉雅跨境鐵路，美國(guó)遏制中國(guó)構(gòu)想再遭打擊

這條跨越世界屋脊的國(guó)際鐵路建設(shè),，注定是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的大工程,。

▲2022年8月10日，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在山東青島同來(lái)華訪問(wèn)的尼泊爾外長(zhǎng)卡德加（左）舉行會(huì)談,。圖/外交部官方網(wǎng)站

文|陶短房

中國(guó)-尼泊爾喜馬拉雅跨境鐵路計(jì)劃,，有了最新消息。

8月11日,，外交部發(fā)言人汪文斌在例行記者會(huì)上確認(rèn),，中尼外長(zhǎng)在會(huì)談當(dāng)中，一致表示將構(gòu)建跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò),。

在與尼泊爾外長(zhǎng)卡德加會(huì)談后,，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅也宣布，中方將使用對(duì)尼援助款項(xiàng)支持中尼跨境鐵路的可行性研究,，年內(nèi)派專家赴尼開(kāi)展踏勘,。

中尼喜馬拉雅跨境鐵路計(jì)劃開(kāi)始于2016年,，雙方就其可能性和意向進(jìn)行了接觸。

2017年5月,，尼泊爾宣布加入中國(guó)“一帶一路”倡議,。2018年，兩國(guó)簽署協(xié)議,，宣布在“一帶一路”倡議框架下就可能的跨境鐵路進(jìn)行合作,。

此次最新消息，不僅給出了相關(guān)工作的具體時(shí)間,，甚至也明確了該計(jì)劃的前期資金來(lái)源,，中尼喜馬拉雅跨境鐵路建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性一步。

▲中國(guó)人民解放軍喜馬拉雅山踏雪巡邊資料圖,。圖/新華社

跨境鐵路計(jì)劃一度被耽擱

高原國(guó)家尼泊爾陸路交通不發(fā)達(dá),，全國(guó)僅有互不相連的鐵路57公里，均為通聯(lián)印度鐵路網(wǎng)的低等級(jí)支線鐵路,。

出于發(fā)展需要,，這個(gè)飽受交通落后困擾的亞洲最貧困國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)一直希望發(fā)展鐵路運(yùn)輸，尤其希望通過(guò)鐵路和境外港口更方便地通聯(lián),，從而打通這個(gè)內(nèi)陸山國(guó)的出?？凇?/p>

2016年開(kāi)始,，中國(guó)和尼泊爾就跨越喜馬拉雅山脈的中尼鐵路建設(shè)進(jìn)行接觸,，在尼泊爾加入中國(guó)“一帶一路”倡議后，于2018年將這一跨境鐵路建設(shè)納入“一帶一路”倡議框架下,。

意向中的中尼喜馬拉雅鐵路,，南起尼泊爾首都加德滿都，北至中國(guó)西藏自治區(qū)日喀則市所屬的吉隆縣,，并在這里與2014年8月通車的拉薩-日喀則鐵路連接,。

跨境鐵路修通后，尼泊爾出口貨物可經(jīng)由中尼鐵路-拉日鐵路和2006年全線通車的青藏鐵路進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地,。其出口第三方的貨物,，也可以通過(guò)中國(guó)內(nèi)地發(fā)達(dá)的物流網(wǎng)運(yùn)往中國(guó)沿海港口，銷往世界各地,。

但由于喜馬拉雅跨境鐵路技術(shù)難度極大,、投資壓力高，加上尼泊爾政局不穩(wěn),，而新冠疫情肆虐,，尼泊爾也深受荼毒，致使中尼各項(xiàng)合作不同程度受到影響,。

在此背景下,，原本就是“遠(yuǎn)期藍(lán)圖”的喜馬拉雅跨境鐵路,，更幾乎聽(tīng)不到任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的消息。

直至8月9日,，尼泊爾外長(zhǎng)卡德加抵達(dá)中國(guó)訪問(wèn)，8月10日在青島與中國(guó)外長(zhǎng)王毅舉行了會(huì)談,。在會(huì)談后中國(guó)外交部發(fā)表的聲明中,，明確了喜馬拉雅跨境鐵路建設(shè)的近期工作。這也意味著,，這一跨境鐵路計(jì)劃終于邁出了實(shí)質(zhì)性的一步,。

▲2022年7月15日，在尼泊爾加德滿都,，行人經(jīng)過(guò)修復(fù)后的九層神廟建筑群,。中國(guó)援助加德滿都杜巴廣場(chǎng)九層神廟建筑群修復(fù)項(xiàng)目文物本體維修，于近日?qǐng)A滿完成,。圖/新華社

美國(guó)對(duì)尼施壓卻未能得逞

長(zhǎng)期以來(lái),，美國(guó)和印度千方百計(jì)干擾中尼關(guān)系，尤其對(duì)任何必然拉進(jìn)中尼距離的“互聯(lián)互通”項(xiàng)目高度敏感,，百般阻擾,。

早在中尼醞釀喜馬拉雅跨境鐵路之初，美印等國(guó)就通過(guò)官方,、學(xué)界,、商界、民間等不同層面大造聲勢(shì),，渲染這條鐵路“技術(shù)難度大”“造價(jià)高昂”,，將“令尼泊爾債臺(tái)高筑，成為中國(guó)的債務(wù)附庸”,。

拜登上臺(tái)后,，高調(diào)推出“幫助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以對(duì)抗中國(guó)‘一帶一路’倡議”的“千年挑戰(zhàn)計(jì)劃”（MCC），并以5億美元援助為誘餌吸引尼泊爾“換車”,。

2022年2月27日,，尼泊爾德烏帕政府不顧國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈反對(duì)之聲，強(qiáng)推議會(huì)通過(guò)加入MCC的決議,。一時(shí)間,，尼泊爾鐵路“舍中取印”似乎已成定局。

然而,，隨后形勢(shì)卻發(fā)生戲劇性逆轉(zhuǎn),。

6月9日，尼泊爾政府宣布將不再推進(jìn)參加美國(guó)倡導(dǎo)的“國(guó)家伙伴計(jì)劃”（SPP）,，令美國(guó)借這一計(jì)劃干預(yù)尼泊爾內(nèi)政,、并進(jìn)而逼近中國(guó)的構(gòu)想遭受重挫,。

7月29日，中國(guó)外交部公布對(duì)尼泊爾外長(zhǎng)訪華的邀請(qǐng),，隨后美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西訪臺(tái)風(fēng)波驟起,，美國(guó)借機(jī)對(duì)尼施壓，試圖阻撓卡德加外長(zhǎng)訪華,，或至少迫使此次訪華無(wú)功而返,。

但尼泊爾官方仍于8月5日宣布接受訪華邀請(qǐng)，8月9日動(dòng)身的尼泊爾訪問(wèn)團(tuán),，由11人組成,，其中包括5位部長(zhǎng)級(jí)官員。

盡管訪問(wèn)前許多分析家認(rèn)為,，鑒于尼泊爾已定于11月20日舉行選舉,，此次訪問(wèn)期間雙方不太可能簽署任何重大協(xié)議。但事實(shí)證明,，這種預(yù)測(cè)是錯(cuò)誤的,。

事實(shí)上，和此前德烏帕政府一再對(duì)“一帶一路”倡議含糊其辭迥異,，此次雙方明確承認(rèn)中尼跨境鐵路屬于“一帶一路”倡議框架下內(nèi)容,。

不僅如此，跨境鐵路還被納入更廣泛的,、涵蓋鐵路和通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“跨喜馬拉雅多維互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)”,。一旦這一網(wǎng)絡(luò)成型，將令中尼自2019年10月形成的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”上升到前所未有的層級(jí),。

▲尼泊爾首都加德滿都大街上,。圖/新華社

中尼跨境鐵路能否動(dòng)工，依舊面臨考驗(yàn)

實(shí)際上,，此次中尼雙邊外長(zhǎng)會(huì)晤達(dá)成了一系列范圍廣泛的合作意向,，包括開(kāi)放口岸雙向貿(mào)易、防疫醫(yī)療援助等,，都是尼泊爾朝野高度關(guān)注的“雪中送炭”合作項(xiàng)目,，喜馬拉雅跨境鐵路建設(shè)，僅是其中一部分內(nèi)容,。

投桃報(bào)李,，尼方也在此次訪問(wèn)期間明確重申對(duì)“一個(gè)中國(guó)”政策的堅(jiān)定承諾，并保證不會(huì)允許尼泊爾領(lǐng)土被用于任何針對(duì)中國(guó)的活動(dòng),。

正如分析家指出,，美國(guó)在德烏帕政府上臺(tái)后急于求成，插手尼泊爾內(nèi)政并試圖借尼泊爾為跳板威懾中國(guó)的意圖過(guò)于明顯，而德烏帕“棄中親美印”路線在國(guó)內(nèi)本就受到強(qiáng)烈抵制,，導(dǎo)致尼方政策逐步逆轉(zhuǎn),，更借“佩洛西竄臺(tái)風(fēng)波”獲得“向中國(guó)展示堅(jiān)定承諾、以換取彼此互信的良機(jī)”,。

而印度自去年底以來(lái)以“防疫”等諸多借口屢屢單方面封閉尼泊爾過(guò)境物流通道,，其本意在于迫使尼泊爾政府就范，卻促使更多尼泊爾人擔(dān)心本國(guó)出?？诿}繼續(xù)被印度獨(dú)家“扼喉”,。這也反倒令包括中尼喜馬拉雅跨境鐵路在內(nèi)，選擇中國(guó)方向做出?？诘姆桨?，獲得更多,、更強(qiáng)有力,、更堅(jiān)定的支持。

當(dāng)然,，關(guān)于中尼喜馬拉雅跨境鐵路,，兩國(guó)間落地合作細(xì)節(jié)，迄今還僅限于派員進(jìn)行實(shí)地可行性研究,。這僅是初始步驟,，跨境鐵路能否動(dòng)工甚至能否正式立項(xiàng)，都還要等待這次可行性研究拿出具體報(bào)告,。

而且,，由于喜馬拉雅山脈是世界上平均海拔最高的山脈，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,，而尼泊爾經(jīng)濟(jì)較為落后,，高原施工也存在種種技術(shù)和非技術(shù)瓶頸。再加上投融資等方面壓力,，這條跨越世界屋脊的國(guó)際鐵路建設(shè),，將面臨不少挑戰(zhàn)。

這也需要中尼雙方拿出更大的合作誠(chéng)意,，作出更大的努力,，讓這個(gè)兩國(guó)之間最具雄心也是最艱巨的合作項(xiàng)目得以順利推進(jìn)，也讓這條承載著兩國(guó)人民美好期待的喜馬拉雅跨境鐵路,，成為兩國(guó)團(tuán)結(jié)合作的紐帶和世代友好的象征,。

撰稿/陶短房（專欄作家）