武漢、東莞,、杭州躋身超大城市,，合肥、蘇州成為特大城市——

超大特大城市名單“上新”

本報(bào)記者徐佩玉

超大特大城市名單有了新變化,！住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前發(fā)布的《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,，超大城市增加了3個(gè)，特大城市增加2個(gè),。其中,，東莞城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到1082.44萬，武漢城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到1080.64萬,，杭州城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到1002.1萬,，跨上1000萬人的臺(tái)階，躋身超大城市行列,；合肥城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到650.4萬,，蘇州達(dá)到500.08萬，邁過500萬人的門檻,，成為特大城市,。

城市人口變化代表了什么？為啥這些城市人口規(guī)模在增長,？請(qǐng)看本報(bào)記者的報(bào)道,。

5座城市實(shí)現(xiàn)“升級(jí)”

——全國城區(qū)人口超過500萬的城市達(dá)到19座，長三角總數(shù)超過珠三角

根據(jù)《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》(以下簡稱“年鑒”),，2022年共有5座城市實(shí)現(xiàn)“升級(jí)”,，分別為武漢,、東莞,、杭州、合肥和蘇州,，全國城區(qū)總?cè)丝谠?00萬人以上的城市達(dá)到19座,。

從區(qū)域看，實(shí)現(xiàn)“升級(jí)”的5座城市中,，有3座在長三角地區(qū),。至此，長三角地區(qū)的超大特大城市數(shù)量達(dá)到了5座,，分別為上海,、杭州2座超大城市,，以及南京、合肥,、蘇州3座特大城市,，占全國超大特大城市總數(shù)量的1/4。

人口分布更密集的珠三角地區(qū),，在超大城市數(shù)量上仍具優(yōu)勢(shì),，共有深圳、廣州,、東莞3個(gè)城區(qū)人口超過1000萬的超大城市,。

城市人口規(guī)模擴(kuò)大，主要緣于人口流動(dòng),。此外,，區(qū)劃調(diào)整也是城市人口數(shù)據(jù)變化的一個(gè)重要因素。蘇州躋身特大城市,，就有這方面的原因,。由于代管4個(gè)縣級(jí)市，蘇州過去城區(qū)常住人口一直沒能突破500萬,。近日,，蘇州工業(yè)園區(qū)調(diào)整了城鄉(xiāng)劃分代碼，將其人口納入蘇州城區(qū)人口之列,，助推蘇州城區(qū)常住人口突破500萬,，躋身特大城市。

未來還有哪些城市有望進(jìn)入這份名單,？

根據(jù)第七次人口普查結(jié)果,，超大城市方面，西安(928萬)最有望在未來躍升為超大城市,。特大城市方面,，南寧、廈門,、太原,、貴陽、烏魯木齊,、寧波,、無錫、福州,、長春,、南昌和常州等城區(qū)人口介于300萬到500萬之間大城市，均有望晉級(jí)特大城市,。

一座城市的人口數(shù)據(jù)變化,，是城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的綜合反映。商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平對(duì)本報(bào)記者表示：“以長三角為例,，長三角是目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,、一體化程度較好且在市場(chǎng)化機(jī)制以及國際化程度方面都走在前列的地區(qū)。特別是杭州,、蘇州等城市,，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)?！敝袊鞘泻托〕擎?zhèn)改革發(fā)展中心的有關(guān)報(bào)告指出,，今年以來，超大特大城市經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭強(qiáng)勁,。上半年,，97%的城市GDP實(shí)現(xiàn)同比增長，GDP超5000億元的城市有24個(gè),。其中,，超大城市GDP平均增速最高，為7.2%,。

這些城市為啥能把人留下,？

——落戶門檻降低，產(chǎn)業(yè)集聚增加就業(yè)機(jī)會(huì),，公共基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善

此次實(shí)現(xiàn)“升級(jí)”的城市,，都是近年來人口大量涌入的“明星城市”。

以杭州為例,，從2020年起,，杭州每年人口凈流入數(shù)量均超過350萬人，并保持穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì),。2022年,，杭州市人口凈流入量位居長三角第一、全國第二,。

這些城市為啥能吸引人,、留住人？

政策鼓勵(lì),，降低落戶門檻——

今年3月,，杭州發(fā)布新一輪戶籍制度改革政策,，將落戶門檻進(jìn)一步放寬,，擁有大專及以上文憑且年齡在35周歲以下、繳納社保即可落戶,。除杭州市區(qū)外,，浙江其他城市也將全面取消落戶限制政策,。江蘇試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,。此外,，武漢、東莞,、合肥,、蘇州4城也在近年放寬了落戶限制，吸引人才流入,。

經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大,，產(chǎn)業(yè)加速集聚，創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)——

武漢經(jīng)濟(jì)總量多年來穩(wěn)居全國城市前十,、中部城市第一,，市場(chǎng)主體總量超過170萬戶，世界500強(qiáng)企業(yè)中有309家在漢投資,、設(shè)立機(jī)構(gòu),，形成了5大國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地和4大國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，吸引了大量“新市民”,。民營企業(yè)是東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍,，截至目前，東莞民營經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體超160萬戶,、居全省地級(jí)市第一,，9000多家高新技術(shù)企業(yè)中超9成為民營企業(yè)。杭州則抓住機(jī)遇,，數(shù)字經(jīng)濟(jì),、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以數(shù)字化賦能城市能級(jí)躍升,。合肥的“量子大道”坐落著量子領(lǐng)域上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)20余家,，合肥市量子信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)專利占全國的12.1%，位居全國第二,。蘇州的納米新材料,、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、高端紡織3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群名單,，數(shù)量約占全國的1/15,。得益于活躍的市場(chǎng)氛圍和就業(yè)環(huán)境，這些城市對(duì)人才具有較強(qiáng)的吸引力,。

城市基礎(chǔ)設(shè)施改善——

近年來,，許多高級(jí)別賽事在長三角城市舉辦。例如，今年成功舉辦的亞運(yùn)會(huì)對(duì)杭州的城市知名度打造和城市品牌提升發(fā)揮了重要作用,，也帶動(dòng)了城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善,。經(jīng)過幾年建設(shè)，杭州快速路總里程突破480公里,，建成開通地鐵重建道路114條,，投產(chǎn)6個(gè)保亞運(yùn)變電站。城市基礎(chǔ)設(shè)施改善升級(jí)也吸引了更多人口,。

城市能級(jí)提升有何益處,？

——享受更多政策紅利，公共資源配置提升,，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在多個(gè)城市規(guī)劃中可以看出,，從大城市到特大城市再到超大城市，吸納人口已成為多個(gè)城市的發(fā)展目標(biāo)之一,。城市能級(jí)提升,，有什么益處？

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員馮文猛表示,，成為特大城市,，城市人口聚集會(huì)帶來規(guī)模效應(yīng)，公共服務(wù)配置起來更有效率,，居民生活更舒適,、環(huán)境更宜居、生活更安心,。另外,，城市可以聚合更多的創(chuàng)新要素，引發(fā)新一輪創(chuàng)新,，并形成螺旋效應(yīng),，推動(dòng)新模式不斷涌現(xiàn),、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí),。

對(duì)城市發(fā)展來說，特大城市是一個(gè)重要門檻,。進(jìn)入這一行列,，還意味著可以享受更多政策紅利,。

以正在推進(jìn)的城中村改造為例，今年7月發(fā)布的《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》指出,，在超大特大城市積極穩(wěn)步實(shí)施城中村改造是改善民生,、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措,。成為超大特大城市,，意味著在城中村改造方面獲得了政策助力。

專家認(rèn)為，通常來講,，公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配,。城市能級(jí)提升后,，醫(yī)療、教育,、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共資源配置往往會(huì)得到相應(yīng)提升,。比如，近年來實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)提升的常州,，已經(jīng)擁有多條地鐵,。

是否為超大特大城市，還關(guān)系到都市圈的建設(shè)資格,。根據(jù)國家發(fā)展改革委2019年公布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》,，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài),。

張建平表示,，超大特大城市的人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚功能較強(qiáng)，對(duì)整個(gè)區(qū)域具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用,。珠三角的3個(gè)超大城市中包含兩個(gè)一線城市,，再疊加粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略帶來的政策紅利，孕育出了多個(gè)行業(yè)龍頭企業(yè),，對(duì)人才和資本的吸引力不斷上升,，資源配置能力持續(xù)增強(qiáng)，進(jìn)而進(jìn)一步帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

這些有助于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素,，讓越來越多的城市意識(shí)到提升人口規(guī)模的重要性。但是,，成為超大特大城市,，也面臨挑戰(zhàn)。馮文猛表示,，隨著城市城區(qū)人口的增加,，應(yīng)注意避免出現(xiàn)大城市病，防止資源要素價(jià)格飆升,，特別是對(duì)于新市民在住房,、就醫(yī)、子女教育等方面的需求,，城市要做好規(guī)劃和對(duì)接,。(人民日?qǐng)?bào)海外版)