老年人在廣東深圳市福田區(qū)梅林街道梅林一村社區(qū)食堂就餐,。

近年來(lái)，各地探索興建了一批社區(qū)食堂,。原本是為解決社區(qū)老年人“吃飯難”問(wèn)題，后來(lái)因其“性價(jià)比高,、食品安全有保障,、口味不錯(cuò)”，不僅吸引了老年人,，一些上班的年輕人,、社區(qū)居民也前來(lái)就餐。

不過(guò),，相對(duì)便宜的價(jià)格,，也導(dǎo)致部分社區(qū)食堂在收支平衡上出現(xiàn)較大困難。近段時(shí)間,，本報(bào)收到不少讀者來(lái)信,，針對(duì)社區(qū)食堂發(fā)展提出意見(jiàn)建議。山東濰坊市一位讀者表示：“家里老人年紀(jì)大了,，做飯不方便,，希望社區(qū)能開(kāi)設(shè)老年食堂，方便老年人就餐,?！币晃痪W(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上反映：“最近社區(qū)老年食堂停止經(jīng)營(yíng)，居民用餐不便,，希望盡快開(kāi)放,。”

社區(qū)食堂現(xiàn)狀如何,？如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,？帶著這些問(wèn)題，記者赴江蘇,、廣東,、重慶等地采訪。

老年人做飯不方便，社區(qū)食堂解決大問(wèn)題

上午11點(diǎn),，記者來(lái)到江蘇張家港市塘橋鎮(zhèn)花園村老年食堂,。紅燒獅子頭、青椒水面筋肉絲,、炒芹菜……各式菜品冒著熱氣,，看起來(lái)十分可口。此時(shí),，門口已經(jīng)排起了隊(duì),，老人們都趕早來(lái)吃午飯。說(shuō)起老年食堂的由來(lái),，花園村黨委書(shū)記錢再飛打開(kāi)了話匣子,。

那是2022年“七一”前夕，錢再飛像往年一樣到90歲的老黨員朱順寶家中慰問(wèn),。兩人聊得興起,，不知不覺(jué)就到了中午。女兒上班回不來(lái),，朱順寶要自己準(zhǔn)備午飯,。

“我看著老人家顫顫巍巍拖著把椅子進(jìn)了廚房，扶著椅子,、佝僂著身子,，動(dòng)作緩慢地準(zhǔn)備午飯，心里有說(shuō)不出的滋味,?！卞X再飛說(shuō)，“誰(shuí)家沒(méi)老人,？誰(shuí)不是為人子女,？如果換作是自己父母，吃頓飯這么辛苦,，我心里過(guò)不去,。”在他的積極推動(dòng)下,，花園村老年食堂很快建成開(kāi)業(yè),，解決了周邊老年人的吃飯問(wèn)題。

來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,，截至2023年末,，我國(guó)60歲及以上人口近3億人，占全國(guó)人口的21.1%,。民政部2022年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)老年人口中,，空巢老人已超過(guò)一半，部分大城市和農(nóng)村地區(qū),，這一比例甚至超過(guò)70%,。民以食為天，年紀(jì)大了做飯不方便,，高齡老人,、失能半失能老人、獨(dú)居老人等日常吃飯難的現(xiàn)象較為普遍,。

重慶渝中區(qū)七星崗街道金湯街社區(qū)老年食堂負(fù)責(zé)人張莉退休前一直在社區(qū)工作,，對(duì)老人“吃飯難”問(wèn)題深有體會(huì)：“有的老人做飯不方便，做一餐面條能吃三頓,。還有的吃飯不規(guī)律,，餓了就隨便吃點(diǎn)。有位老婆婆生病了沒(méi)人照顧,，每天就喝黑芝麻糊,。”

在民政部門,、街道社區(qū)的大力支持下，金湯街社區(qū)老年食堂很快就辦起來(lái),?！懊刻鞙?zhǔn)備豐富的菜品供老人挑選，三葷三素一湯會(huì)員價(jià)只收10元,，重慶人愛(ài)吃的小面只要3元,。”張莉說(shuō),，為照顧行動(dòng)不方便的高齡老人,，食堂還提供送餐服務(wù)，“送餐費(fèi)收3元錢,，我們找低齡的,、經(jīng)濟(jì)困難的老人來(lái)做送餐員，送餐費(fèi)全部給他們,，幫助他們?cè)黾邮杖?。?/p>

社區(qū)老年食堂很快就成了周邊老人每天必到的“打卡”地,，每日客流量接近300人次,。老人們圍坐在一起邊吃邊聊，歡聲笑語(yǔ)不絕于耳,?！爸苓吷鐓^(qū)的老年人也慕名而來(lái),。有一位近90歲的老婆婆，去過(guò)好多家養(yǎng)老院,，每月8000多元的養(yǎng)老院也住過(guò),，都不滿意，最后還是回家住,。鄰居把她帶到我們食堂,，剛坐下她就哭了，說(shuō)‘政府解決了我們老年人吃飯的大問(wèn)題’,?！睆埨蛘f(shuō)，她辦食堂不是為掙錢,，“而是為了讓老年人能夠有尊嚴(yán)地過(guò)好晚年生活,。”

為解決老年人“吃飯難”的問(wèn)題,，從中央到地方都積極推動(dòng)老年助餐服務(wù)發(fā)展,。2023年7月，商務(wù)部等13部門聯(lián)合印發(fā)《全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025)》,，提出“探索發(fā)展社區(qū)食堂,，建立老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。2023年10月,，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》,，要求各地完善老年食堂、老年餐桌,、老年助餐點(diǎn)等老年助餐服務(wù)設(shè)施配置,，優(yōu)化功能布局，將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈,、一刻鐘便民生活圈建設(shè),，促進(jìn)服務(wù)便利可及。

目前大部分社區(qū)食堂仍離不開(kāi)財(cái)政支持

有了政策的加持,，各地建設(shè)步伐紛紛提速,，社區(qū)食堂發(fā)展進(jìn)入快車道。不過(guò),，也出現(xiàn)一些問(wèn)題,。

今年初，有關(guān)“社區(qū)食堂倒閉”的話題一度成為新聞,，“有些食堂開(kāi)業(yè)不足兩個(gè)月即關(guān)門,，上百位老人預(yù)付卡無(wú)法退款”。部分社區(qū)食堂運(yùn)營(yíng)和服務(wù)效果不理想,，多地出現(xiàn)社區(qū)食堂停止經(jīng)營(yíng)的情況,。

“如果對(duì)餐飲行業(yè)不熟悉,，或者只是為掙錢，不建議進(jìn)入這個(gè)行業(yè),?！币晃簧鐓^(qū)食堂負(fù)責(zé)人表示，他自己經(jīng)營(yíng)一家還算成功的連鎖餐飲企業(yè),，因?yàn)橄胱龉婊貓?bào)社會(huì),，與社區(qū)合作在現(xiàn)有餐飲店里增加了社區(qū)食堂業(yè)務(wù)?！半m然社區(qū)幫忙減免了部分房租,，還經(jīng)常組織活動(dòng)幫助引流，但社區(qū)食堂還是虧損,?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，目前大部分社區(qū)食堂的建設(shè),、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)背后都離不開(kāi)財(cái)政的支持和輸血,，有的是減免房租,，有的是政府購(gòu)買服務(wù)，還有的是給予一次性建設(shè)補(bǔ)助或者定期發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,。記者采訪的多家社區(qū)食堂,，絕大多數(shù)使用的都是閑置房產(chǎn)，要么免收租金,，要么只象征性收點(diǎn)租金。如某縣一家與餐飲企業(yè)合作開(kāi)辦的社區(qū)食堂,，使用的是物業(yè)用房,，享受兩年免租，而市場(chǎng)上同地段,、同面積房屋年租金大約是4萬(wàn)元,。

“目前，建設(shè)老年助餐服務(wù)體系,，場(chǎng)地是最大的‘痛點(diǎn)’,，也是最直接的政策發(fā)力點(diǎn)?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃研究室副主任關(guān)博表示,，提供場(chǎng)地設(shè)施支持能夠切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)者的成本壓力，從而有助于降低餐食價(jià)格,，確保普惠公益性質(zhì),。

除了房租,，人工費(fèi)用也是成本的重要組成部分。有媒體報(bào)道了河北保定市一家社區(qū)食堂,，招聘了4名廚師,，每月人工成本2萬(wàn)元左右，但每天來(lái)就餐的只有30多人,，每月總營(yíng)收還不足以支付人工成本,，只能暫停營(yíng)業(yè)。

一邊是較低的價(jià)格,，一邊是人工,、水電氣等固定成本支出，社區(qū)食堂要實(shí)現(xiàn)收支平衡,，往往需要財(cái)政補(bǔ)貼,。一些社區(qū)食堂經(jīng)營(yíng)者努力通過(guò)商業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其中一個(gè)思路就是打造“網(wǎng)紅餐廳”,，吸引更多客流量,。

上世紀(jì)80年代流行的圓桌和折疊椅、復(fù)古的暖水瓶和印花玻璃杯,、墻上刷著“為人民做好飯”的標(biāo)語(yǔ)……重慶市江北區(qū)華新街街道大興社區(qū)食堂負(fù)責(zé)人王利將經(jīng)營(yíng)的社區(qū)食堂打造成網(wǎng)上知名的“打卡地”,，吸引了眾多年輕人的目光?！吧鐓^(qū)食堂做自助餐,，靠的就是人多量大、薄利多銷,。街道社區(qū)幫忙做推廣營(yíng)銷,，客流量大了，盈利自然上去了,?！蓖趵f(shuō)，有了盈利作保證,，社區(qū)食堂就能一直經(jīng)營(yíng)下去,，“看著老人每天高興地來(lái)、高興地走,，心里還是挺感動(dòng)的,?！?/p>

利用規(guī)模效應(yīng)降低成本、提升服務(wù)質(zhì)量

福保街道益田社區(qū)是廣東深圳市福田區(qū)早期建成的一處超大型住宅小區(qū)，約有3萬(wàn)多居民,，其中常住老年人口占比約18%?！拔覀冃^(qū)也要搞一個(gè)社區(qū)食堂,?！痹诰用褡h事會(huì)上,，不少居民提議。

很快,，由民政部門牽頭,，整合物業(yè)場(chǎng)地資源，凝聚社區(qū)黨委,、物業(yè)公司,、業(yè)委會(huì),、老年人協(xié)會(huì)等多方力量，引入一家專業(yè)餐飲管理公司作為社區(qū)食堂建設(shè)方和運(yùn)營(yíng)方,，益田社區(qū)數(shù)字健康食堂開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng),。

社區(qū)食堂建在哪里,、需要哪些設(shè)施,、采取哪種運(yùn)營(yíng)模式，都是居民們商議的結(jié)果,。在居民議事會(huì)上，征集到關(guān)于社區(qū)食堂建設(shè)的意見(jiàn)建議100多條,，益田社區(qū)食堂的桌椅板凳,、櫥窗燈具等選購(gòu)方案,，都聽(tīng)取了居民的意見(jiàn)建議,。比如社區(qū)食堂選址在二樓,，采光,、通風(fēng)條件較好，但是老年人上樓不方便,。在居民建議下,，特意加裝了一部電梯,。

專業(yè)的事交給專業(yè)的人來(lái)辦,。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少地方都選擇與餐飲管理公司合作開(kāi)辦社區(qū)食堂,，利用規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步降低成本,、提升服務(wù)、保證質(zhì)量,。有的餐飲管理公司在多個(gè)省份開(kāi)展了社區(qū)食堂業(yè)務(wù),，將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與本地實(shí)際情況相結(jié)合，助推社區(qū)食堂更加便民,、惠民,、利民。

江蘇蘇州市姑蘇區(qū)是人口繁盛的老城區(qū),，60歲以上人口占比超過(guò)30%,。目前，姑蘇區(qū)絕大部分社區(qū)老年食堂都由姑蘇健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司運(yùn)營(yíng),，開(kāi)設(shè)了13家綜合為老服務(wù)中心,，每家中心都配有售餐窗口、用餐區(qū),、廚房等場(chǎng)地設(shè)施,，并向社會(huì)開(kāi)放，同時(shí)還為15家日間照料點(diǎn)提供配餐服務(wù),，平均每個(gè)綜合為老服務(wù)中心每天提供超2000人次的老年助餐服務(wù),。

據(jù)公司總經(jīng)理江政介紹,，公司的老年助餐服務(wù)收支基本持平,，主要盈利點(diǎn)其實(shí)在老年公寓、老年護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)。江政坦言,，老年助餐服務(wù)是作為打響口碑,、打造品牌的引流項(xiàng)目,，“每位老人只需充值成為會(huì)員，就可以享受每餐減免2元的優(yōu)惠,，同時(shí)還能以優(yōu)惠價(jià)格享受各種養(yǎng)老服務(wù)包，比如送餐服務(wù),、家政清掃,、保健康復(fù)等,。公司有了盈利模式,，就能持續(xù)運(yùn)營(yíng)下去?！?/p>

“社區(qū)食堂不管是跟誰(shuí)合作，最重要的是因地制宜,，找到合適的盈利點(diǎn)反哺老年助餐服務(wù),。”江蘇蘇州市吳江區(qū)民政局副局長(zhǎng)王志萍說(shuō),，引入第三方主體時(shí)要注意當(dāng)?shù)乩夏耆说纳盍?xí)慣,、消費(fèi)習(xí)慣、飲食特點(diǎn),、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等要素,，主動(dòng)培養(yǎng)老年人的消費(fèi)觀念,，讓他們對(duì)各種養(yǎng)老服務(wù)逐漸認(rèn)識(shí)、接受,，形成良好的養(yǎng)老服務(wù)生態(tài),，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)更符合老年人需求。

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

臨近中午,，重慶九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村社區(qū)食堂500多平方米的店里坐得滿滿當(dāng)當(dāng),，其中既有白發(fā)蒼蒼的老年人，也有周邊工作的年輕人,?！盎咎撞?0元，60歲以上特困老人只需付2元；自助套餐18元，20余種菜品,，60歲以上老人15元”，優(yōu)惠的價(jià)格,、豐富的菜品,、新鮮的食材,，一年多來(lái)，這里已經(jīng)成了周邊聞名的“網(wǎng)紅餐廳”。

作為老年助餐服務(wù)體系的重要組成部分，社區(qū)食堂兼具公益性與商業(yè)性,，能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，關(guān)鍵要看在堅(jiān)持公益性的基礎(chǔ)上能否實(shí)現(xiàn)盈利,。

在重慶,，社區(qū)食堂的合作模式多種多樣,，有與餐飲企業(yè)合作的,、有物業(yè)經(jīng)營(yíng)的,、有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站開(kāi)辦的，在農(nóng)村還有村社食堂,、趕集食堂,、村集體經(jīng)濟(jì)食堂等多種模式?！拔覀冎С植捎枚鄻踊倪\(yùn)營(yíng)模式,，為老年人提供訂餐、就餐,、送餐等便捷服務(wù),。”重慶市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，除了提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的供餐服務(wù)外,，部分社區(qū)食堂還延伸社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，把食堂變成了老年活動(dòng)場(chǎng)所,，“老年人享受到更優(yōu)惠,、更貼心的養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)食堂又有了盈利收入,，實(shí)現(xiàn)了雙贏,。”

在中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授奐平清看來(lái),，老年助餐服務(wù)要把公益屬性和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái),，在堅(jiān)持有償服務(wù)的前提下，不斷增強(qiáng)老年助餐服務(wù)的普惠性,。同時(shí),，還要積極創(chuàng)新老年助餐的組織形式、服務(wù)模式,、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等,，積極探索各具特色、方便有效的服務(wù)方式,，努力把現(xiàn)有的服務(wù)資源,、設(shè)施場(chǎng)地、物流網(wǎng)絡(luò),、信息平臺(tái)充分利用起來(lái),。

“單純依靠社會(huì)化餐飲和配送服務(wù)并不能全面解決居家老人的吃飯問(wèn)題，需要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以政策扶持和保障,，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為老年人提供方便可及,、普惠經(jīng)濟(jì)的助餐服務(wù),。”關(guān)博表示,，老年助餐服務(wù)體系的形成和發(fā)展要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，“既要挖掘社會(huì)化餐飲市場(chǎng)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他有助餐服務(wù)提供能力的經(jīng)營(yíng)主體力量來(lái)擴(kuò)大養(yǎng)老助餐服務(wù)供給水平,，同時(shí)也要考慮老年人的特殊需求和服務(wù)的普惠性,。”

江蘇蘇州市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)羅林則認(rèn)為,，有關(guān)部門應(yīng)調(diào)整角色,，著重做好政策引導(dǎo)、保障服務(wù)以及監(jiān)督管理工作,，“政府不要自己‘下場(chǎng)’經(jīng)營(yíng)社區(qū)食堂,，要把主動(dòng)權(quán)交給第三方主體，由市場(chǎng)來(lái)評(píng)判,，老年人會(huì)用腳投票,。”

“老年人吃飯的事不僅要辦,，而且要辦好,?！鄙钲谑懈Ｌ飬^(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利科科長(zhǎng)趙兵偉說(shuō),，社區(qū)食堂也應(yīng)注重健康飲食，利用大數(shù)據(jù)等手段提供營(yíng)養(yǎng)搭配科學(xué)的普惠性助餐服務(wù),，精準(zhǔn)把握居民需求,，增強(qiáng)老年人的幸福感和獲得感。

南京大學(xué)城市科學(xué)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)胡小武表示：“應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)專業(yè)化的社會(huì)機(jī)構(gòu)或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)營(yíng)社區(qū)食堂,，利用社會(huì)組織監(jiān)督社區(qū)食堂,，以專業(yè)化、公益化的方式,，解決好老年人的吃飯問(wèn)題,。”

“社區(qū)食堂解決了老年人的吃飯問(wèn)題,，還提供了一個(gè)相互交流的平臺(tái),。”深圳市讀者袁文良說(shuō),，“建設(shè)社區(qū)食堂首先要做科學(xué)的評(píng)估和規(guī)劃,，系統(tǒng)規(guī)劃、穩(wěn)妥推進(jìn),，真正把社區(qū)食堂這件民生實(shí)事辦好辦實(shí),?！?/p>