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中央首次將“自愿、彈性”列為延遲退休原則

2024-07-22 10:33:56 來源：一財網(wǎng) A+A-

我國在“自愿,、彈性,、法定退休年齡”三個新提法的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休,。

在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）中,，中央首次將“自愿、彈性”列為延遲法定退休年齡的基本原則,。

《決定》在第46條健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系中提出,，積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制,。按照自愿,、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革,。

清華大學(xué)醫(yī)院管理研究院教授楊燕綏對第一財經(jīng)表示,，《決定》首次提出“自愿”的原則，這是一個很大的進(jìn)步,，現(xiàn)行退休政策沒有給勞動者選擇的余地,，“自愿”則尊重了個人的勞動能力與勞動狀況,，個人可以結(jié)合自身的身體狀況,、家庭狀況和工作崗位狀況做出是否延遲退休的選擇,，這是公共選擇中非常關(guān)鍵的一點(diǎn)。

楊燕綏表示，彈性原則也是第一次正式寫入黨中央報告中,，之前常說的“小步慢走,、彈性實(shí)施,、強(qiáng)化激勵”只是一種政策描述,，《決定》首次將“彈性”上升到了原則的層面,。因為彈性能夠克服很多剛性，當(dāng)面臨多重問題,，尋找解決方案的時候,，彈性是非常重要的原則，能夠留出很多的空間去討論,，最終形成一個有共識的方案,。同時，延遲退休方案越有彈性就越有適應(yīng)性,，有利于實(shí)現(xiàn)中央所說的“量力而行”,。

我國現(xiàn)行退休制度有兩大特點(diǎn)，一是法定退休年齡偏低,，退休年齡女工人50歲,，女干部55歲，男性60歲,，從國際比較來看,，我國是世界上法定退休年齡最低的國家之一；二是實(shí)行強(qiáng)制退休制度,，即當(dāng)勞動者達(dá)到法定退休年齡時必須強(qiáng)制退休,，雇主有權(quán)利終止勞動者的工作。

很多發(fā)達(dá)國家實(shí)行的彈性退休制度,，不實(shí)施一刀切,，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段形成調(diào)節(jié)退休年齡的激勵和約束機(jī)制。勞動者到了法定退休年齡后,，若勞動者身體健康愿意繼續(xù)工作,，雇主無權(quán)拒絕。同時,，對于晚退休者,，國家還會在養(yǎng)老金上給予獎勵。

比如,，美國的主要做法為,，根據(jù)不同出生時間，設(shè)定不同的正常退休年齡,；同時規(guī)定,，在正常退休年齡退休的人可領(lǐng)取全額養(yǎng)老金,，之后退休金按照推遲時間的比例相應(yīng)增加,。

“《決定》中一個很突出的新意是明確提出‘法定退休年齡’,，因為我國退休年齡都是政策規(guī)定的并沒有相關(guān)的法律制度，二十屆三中全會之后,，我國要根據(jù)國民平均預(yù)期壽命及大數(shù)據(jù)建立法定退休年齡,，同時也要有相應(yīng)的勞動年齡人口界定這樣的制度安排?！睏钛嘟棻硎?。

楊燕綏表示，我國在“自愿,、彈性,、法定退休年齡”三個新提法的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休,，積極應(yīng)對人口老齡化勞動力市場需求,。從就業(yè)市場的情況來看，漸進(jìn)式的彈性退休制度有助于實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員從數(shù)字經(jīng)濟(jì)替代崗位轉(zhuǎn)向照顧經(jīng)濟(jì)崗位,，一些大齡還有工作能力和工作意愿的人員經(jīng)過培訓(xùn)之后,，可以轉(zhuǎn)向老年人照護(hù)崗位，這對勞動力市場轉(zhuǎn)型和解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)有多重意義,。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對第一財經(jīng)表示,，黨的十八大就提出“研究制定漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”的決定，但由于不同群體對“延退”的利益敏感度不同,，不同群體大齡勞動力的就業(yè)能力和就業(yè)意愿不同,，社會上對延退的聲音各異，此次《決定》提出按照自愿和彈性原則,，將選擇空間讓渡給個人,，個人可根據(jù)自身具體情況做出符合個人意愿的最優(yōu)選擇，按照”自愿“原則,，個人可在幾個年齡節(jié)點(diǎn)選擇,，按照”彈性“原則，對自愿延退的人可給予激勵系數(shù),，適當(dāng)提高養(yǎng)老金水平,。

“一般來說，政策可能會是設(shè)置一些延退年齡段,，由個人選擇,，多延多得，但一經(jīng)選定不可改變,，不會是想延多少就多少”,，張盈華說。

(責(zé)任編輯：周晶晶 CN032)