原標(biāo)題：焦點(diǎn)訪談丨跨省域盤活“水資產(chǎn)”讓“遠(yuǎn)水”也能解“近渴”

從2014年開始，我國在寧夏,、江西等7個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）開展了水權(quán)試點(diǎn)工作，寧夏作為試點(diǎn)省份，在水資源使用權(quán)確權(quán)登記,、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)等方面建立了相應(yīng)機(jī)制,，開展了省內(nèi)的用水權(quán)交易，但跨省域的用水權(quán)交易卻從來沒有開展過,。2023年年底,，寧夏寧東能源化工基地管理委員會(huì)與四川省阿壩藏族羌族自治州水務(wù)局簽訂了一份協(xié)議，根據(jù)協(xié)議,，阿壩州在2024年至2026年期間將向?qū)帠|能源化工基地出讓1500萬立方米的黃河用水權(quán),，這是我國在黃河流域第一單跨省域用水權(quán)交易。這個(gè)第一單如何能夠達(dá)成,？黃河水跨省域交易的這一步,，能真正盤活存量水資源，破解用水之困嗎,？

泰和芳綸是寧夏寧東能源化工基地里的一家新材料企業(yè),，它自主研發(fā)的從煤化工產(chǎn)品中精加工合成防彈纖維的技術(shù)，目前在全球處于領(lǐng)先水平,。這兩年正是該企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模,、搶占市場的關(guān)鍵期。但隨著企業(yè)不斷發(fā)展,，規(guī)模越來越大,，此前分配給它的用水指標(biāo)已經(jīng)無法滿足生產(chǎn)需求。

泰和芳綸所在的寧東能源化工基地是國務(wù)院批準(zhǔn)的國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū),，也是我國西部規(guī)模最大的化工園區(qū),，目前共有200多家企業(yè)，2023年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破1800億元,，但水資源短缺的問題一直是制約園區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要因素,。從2003年園區(qū)建成到現(xiàn)在，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的用水指標(biāo)都是通過省內(nèi)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的用水權(quán)交易來解決的,。

寧夏寧東能源化工基地管委會(huì)自然資源局局長何德昕：寧夏黃河水大部分用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，一些農(nóng)業(yè)灌溉用水的節(jié)水設(shè)施不完備。我們用工業(yè)發(fā)展的資金反哺到農(nóng)業(yè)水利改造上,，提高效率,，節(jié)水改造，農(nóng)業(yè)節(jié)余的水用于工業(yè),。

一方面通過工業(yè)和農(nóng)業(yè)的用水權(quán)交易來獲得用水指標(biāo),，另一方面，企業(yè)也在努力節(jié)約用水,。從2017年開始,，園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的廢水都做到通過先進(jìn)技術(shù)處理,，循環(huán)使用。但即使這樣,，整個(gè)園區(qū)還面臨著500萬立方米的水缺口,。

寧東能源化工基地缺水的情況是寧夏工業(yè)用水短缺的一個(gè)縮影。寧夏用水主要依賴國家限量分配的每年40億立方米過境黃河水,。近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展,，用水矛盾更為突出，“找水”已經(jīng)成了當(dāng)?shù)卣种匾墓ぷ鳌?/p>

寧夏回族自治區(qū)水利廳副廳長張偉：怎么解決好這個(gè)事情,，緊盯著自己可能有的時(shí)候不太夠,，我們想把視野放得更寬一些，到黃河流域,、到全國的大市場有沒有這種可能,。

事實(shí)上，我國對用水權(quán)交易的實(shí)踐探索已經(jīng)開展多年,。從2014年開始,，我國在寧夏、江西等7個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）開展水權(quán)試點(diǎn)工作，允許在省內(nèi)進(jìn)行用水權(quán)交易,，并逐漸推廣至全國,。但在黃河流域、跨省域的用水權(quán)交易還沒有進(jìn)行過?，F(xiàn)在,，改革的步伐能不能再往前走一步呢？寧夏方面也在嘗試尋找突破,。

就在此時(shí),，2023年3月，四川水利廳一行來到寧夏調(diào)研,。在交流中寧夏水利部門了解到,，四川恰巧有500萬立方米的節(jié)水富余指標(biāo)，于是寧夏水利部門提出了進(jìn)行用水權(quán)交易的想法,。

寧夏回族自治區(qū)水利廳副廳長張偉：我們有需求,，他們有指標(biāo)，一拍即合,，迅速達(dá)成了合作意向,。

按照國家的相關(guān)水量分配方案，黃河流域分配給四川的可用水量為每年約4200萬立方米,，其中4100萬立方米分配給阿壩州若爾蓋,、紅原,、阿壩、松潘4縣,。近幾年,，阿壩州深入貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求，每年能節(jié)水500萬立方米,，節(jié)約下來的用水指標(biāo)是可以出讓交易的,。但四川方面作為用水的出讓方也有自己的顧慮。

四川省水利廳水權(quán)水價(jià)改革辦副主任陳鵬：我們是資源出讓方,，壓力比寧夏要大一些,。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在有水量交易，交易的水量下次水利部提出調(diào)整意見的時(shí)候,，會(huì)不會(huì)給我們調(diào)走,？

四川方面的顧慮是，如果這次把節(jié)余下來的水指標(biāo)出讓了,，以后國家在水量分配上會(huì)不會(huì)縮減給四川的分配數(shù)額,？

對于四川來說，能節(jié)余下來這500萬立方米的水也很不容易,。四川阿壩州黃河流域途經(jīng)的4個(gè)縣中,，有3個(gè)縣都是高海拔、以畜牧業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的區(qū)縣,。曾經(jīng)的過度放牧讓這里出現(xiàn)草地退化,、沙化現(xiàn)象。當(dāng)?shù)剡@些年做了不少努力,，采取各種措施保護(hù)生態(tài),，才有了今天的節(jié)水成績。

四川阿壩藏族羌族自治州水務(wù)局黨組書記,、局長張險(xiǎn)峰：這么多年一直在黃河流域嚴(yán)控高耗水,、高耗能的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，通過農(nóng)牧業(yè)的節(jié)水灌溉,、取用水的計(jì)量系統(tǒng)地推進(jìn)節(jié)水,，同時(shí)我們也在積極研究畜牧業(yè)的減畜。

“減畜”就是通過科學(xué)評估放牧強(qiáng)度與草地退化的關(guān)系,，調(diào)整畜牧養(yǎng)殖方案,，逐步減少牲畜的數(shù)量，同時(shí)給予牧民一定的補(bǔ)貼,。不過,，讓世代以畜牧業(yè)為生的牧民們主動(dòng)減少牲畜的數(shù)量并不容易。尕讓交是當(dāng)?shù)匾晃坏氐赖哪撩?，家里牦牛最多時(shí)有300多頭,。他也是一名老黨員,，對過度放牧的危害深有感觸，去年他主動(dòng)響應(yīng)政策,，把家里的牦牛賣了80多頭,，減少存欄量，給村民做表率,。

四川阿壩藏族羌族自治州水務(wù)局水政水資源科科長劉軒：一頭牛耗水大概在46升每天,，一只羊耗水是10升每天。2020年底到2023年底,，全州減少了牛的存欄量20萬頭,，羊大概在37萬只左右。最近三年,，黃河流域這一項(xiàng)我們節(jié)約用水350萬立方米左右,。

為了在減少水資源消耗的同時(shí)，保障牧民的利益,，當(dāng)?shù)匾惨虻刂埔舜罅Πl(fā)展旅游業(yè),，幫助牧民轉(zhuǎn)戰(zhàn)公益性崗位、畜牧產(chǎn)業(yè),、服務(wù)業(yè)就業(yè),，同時(shí)通過積極探索集體經(jīng)濟(jì)，給牧民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),、增加收入,。另外，在有條件的區(qū)域不斷推進(jìn)集中供水工程,，最大化地提高用水率、減少浪費(fèi),。

在和相關(guān)部門的不斷溝通中,，四川方面對國家相關(guān)政策也更為明晰，他們了解到水量分配并不會(huì)因?yàn)槌鲎屃斯?jié)余的用水指標(biāo)而進(jìn)行縮減,，于是也放下了顧慮,。四川有水可以賣，寧夏缺水急需買,，那么接下來就是具體怎么來實(shí)現(xiàn)跨省的用水權(quán)交易,。

中國水權(quán)交易所董事長姜楠：跨省的用水權(quán)交易，以什么樣的價(jià)格進(jìn)行交易,，需要履行哪些審批手續(xù),，以及交易完了以后需要變更哪些環(huán)節(jié)，這些都沒有前例可以借鑒,。我們期間組織了寧夏和四川多次進(jìn)行溝通,，進(jìn)行協(xié)調(diào),。

每一項(xiàng)新的改革要順利實(shí)施，都需要政策支持和制度保障,。近年來,，在國家政策的引領(lǐng)下，我國用水權(quán)交易的相關(guān)制度也在不斷完善,。

2022年,，水利部、國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》,，其中明確指出，在同一流域或者具備調(diào)水條件的不同流域推進(jìn)區(qū)域用水權(quán)交易,；2023年4月1日起正式實(shí)施的黃河保護(hù)法也明確指出,，國家支持黃河流域用水權(quán)市場化改革。這為寧夏,、四川之間的用水權(quán)跨省交易提供了法律政策依據(jù),。

中國水權(quán)交易所董事長姜楠：相當(dāng)于解放了大家的思想，明確提倡要打破一些市場的分割,、或者堵點(diǎn),，打破了省級的行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)了水資源在更大空間和更大范圍內(nèi)的暢通流動(dòng),，提高了水資源的利用效率和效益,。

在各方的不懈努力下，最終寧夏以每立方米1.2元,，總共1800萬元的價(jià)格,，購得四川省3年1500萬立方米的黃河用水權(quán)，完成了跨省用水權(quán)交易的全國第一單,。1800萬元的費(fèi)用,，由申請使用這些水資源的主體支付，也就是寧夏寧東能源化工基地里的8家企業(yè),，政府部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào),。

如今，寧夏與四川交易的每年500萬立方米黃河水,，已經(jīng)由黃河岸邊的取水口,，通過電磁流量計(jì)精確計(jì)量、水泵站加壓,，再經(jīng)過管道輸送到寧夏寧東能源化工基地,。寧夏、四川之間進(jìn)行的跨省用水權(quán)交易,，對全國省際層面運(yùn)用市場機(jī)制解決水資源供需矛盾,，具有示范意義和參考價(jià)值,。

寧夏回族自治區(qū)水利廳副廳長張偉：對我們來說是思想和認(rèn)識上的一次突破，也會(huì)為其他省區(qū)提供借鑒和思考,。同時(shí),，我們努力想把跨省的水權(quán)交易從首單變成多單，目的是讓節(jié)水者受益,，讓缺水者解渴，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置,、高效配置。

這筆跨省用水權(quán)交易也給像四川這樣水資源相對豐富的地區(qū),，傳遞出一個(gè)明確的信息,，那就是只要積極節(jié)約用水,，就可以將節(jié)約的水指標(biāo)出讓,，獲得實(shí)實(shí)在在的收益，實(shí)現(xiàn)水資源從“資源”到“資產(chǎn)”的價(jià)值轉(zhuǎn)化,。節(jié)約用水、推動(dòng)改革的主體,，其利益也會(huì)得到保障,。

水利部財(cái)務(wù)司副司長、水利部水權(quán)交易監(jiān)管辦公室副主任鄭紅星：四川寧夏根據(jù)自身需要,，大膽嘗試,、探索實(shí)踐，開創(chuàng)了黃河流域跨省域用水權(quán)交易的先河,，走出了運(yùn)用市場機(jī)制破解水資源瓶頸的新路子。我們將進(jìn)一步加快建立用水權(quán)交易市場,，激發(fā)市場活力，推動(dòng)我國水利高質(zhì)量發(fā)展,，保障國家水安全。

黨的二十屆三中全會(huì)指出，要深化生態(tài)文明體制改革，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，深化自然資源有償使用制度改革，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。在一系列深化生態(tài)文明體制改革工作中,，“推進(jìn)用水權(quán)市場化交易”就是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容,。四川、寧夏兩地探索深化用水權(quán)改革,、完善政策體系、進(jìn)一步激活水交易市場，既有助于寧夏解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中用水的困擾，也讓四川相關(guān)區(qū)域見到了保護(hù)生態(tài)的紅利，再次印證了“綠水青山就是金山銀山”的理念。