當“發(fā)放育兒補貼”首次被寫入《政府工作報告》,,育兒補貼怎么發(fā),、相關制度如何設計、什么時候開始實施,,就成了今年兩會結束之后,,輿論持續(xù)關注的熱點,。目前,已經至少有23個城市,,探索實施了育兒補貼措施,。各地的探索,有何異同,?育兒補貼制度,,如何更科學、合理,?
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推進育兒補貼制度
錢怎么出,?
中國人民大學人口與健康學院副院長楊凡:人口發(fā)展的情況下,生育不僅對家庭本身帶來好處,更重要的是也會給社會發(fā)展帶來好處,。在這樣的情況下,,生育成本就應該由家庭和社會共同承擔,除了家庭之外,,還包括中央政府和地方政府都應該出一部分錢,。
錢是不是越多越好,主要是看政策所在的階段,。在政策初期,,錢的數量提升,會使效果有明顯的提升,。但到了政策后期,,制約人們生育意愿的不只是錢,還有方方面面,。這時需要其他政策協同,,如果錢一下子給太多的話,可能會對財政形成巨大的壓力,,應該是一個循序漸進的過程,。
育兒補貼發(fā)到多少歲?
一次性發(fā)還是按月發(fā),?
中國人民大學人口與健康學院副院長楊凡:國外通常做法是0至18歲都會發(fā)放,,但我們國家應該是量力而行,盡力而為,。特別是在政策設計初期,,可以設計0至3歲或者0至6歲,以后隨著經濟社會條件發(fā)展,,可以慢慢再擴大,。
是一次性發(fā),,還是按月發(fā),?這兩種方式各有利弊。
一次性發(fā),,操作簡單,,行政成本比較低,老百姓的獲得感很強,,因為數字很可觀,。
按月發(fā)的好處是財政壓力比較低,而且有些孩子的狀況會變化,,比如監(jiān)護人,、居住地發(fā)生改變了,這些后續(xù)情況,按月發(fā)會更精準,。
對一孩的補貼是否也需要加強,?
中國人民大學人口與健康學院副院長楊凡:無論是學界,還是社會,,還是政府部門,,都有一定的共識,
生育補貼應該覆蓋到一孩家庭,。
現在更多地方主要是針對二孩和三孩,,原因是體量相對來說比較小,財政的壓力不會一下子變得很大,。目前這種循序漸進的做法也是對的,,先有這個制度,先給二孩,、三孩家庭,,然后慢慢再擴展到一孩。
發(fā)放育兒補貼如何兼顧家庭差異,?
中國人民大學人口與健康學院副院長楊凡:生育二孩,、三孩的家庭,都有一定的經濟條件,。
有研究表明,,經濟條件越高,可能生育三孩的意愿也越高,,這就需要對生育補貼制度有一個更精細化的設計,。比如,在國外有些地方的做法是根據家庭的收入去設計補貼標準,,如果家庭收入比較高,,補貼標準則會比較低。
這是后期我們對生育補貼制度完善的方向,,它需要建立在對家庭收入,、對人群特征有精準了解的基礎上。