最高人民法院今天發(fā)布《關(guān)于堅持嚴格公正司法規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作的通知》,，規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作,，積極促進法治化營商環(huán)境建設(shè),，以嚴格公正司法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展,。

1.堅持和落實“兩個毫不動搖”,，做實依法平等保護,。依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán),，做到合法權(quán)益依法平等保護,、違法犯罪依法追究責任,。堅持各種所有制經(jīng)濟權(quán)利平等、機會平等,、規(guī)則平等,，對各類產(chǎn)權(quán)主體的訴訟地位和法律適用一視同仁，依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán),，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為一律依法懲治,。對于涉企案件，要在嚴格依法審判基礎(chǔ)上,，綜合考慮案件具體情況,，從有利于高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā),，依法作出恰當處理。

2.嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪,，堅決防止把經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理,。堅持法律面前人人平等、罪刑法定,、疑罪從無等法律原則,，嚴格區(qū)分合同糾紛與合同詐騙、合法融資與非法集資,、參與兼并重組與惡意侵占國有資產(chǎn),、正當經(jīng)營與違法犯罪等的界限，嚴格把握刑事犯罪的認定標準,，堅決防止和糾正利用行政,、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，有效防范違規(guī)異地執(zhí)法,、趨利性執(zhí)法司法,。

對在生產(chǎn)、經(jīng)營,、融資等活動中的經(jīng)濟行為,，雖屬違法違規(guī)，但不構(gòu)成犯罪的,，依法宣告無罪,，或者建議檢察機關(guān)撤回起訴。對于涉企新類型案件,，應(yīng)當依法審慎處理,，必要時由上級人民法院依法提級管轄。強化涉企產(chǎn)權(quán)刑事案件申訴,、再審工作,，健全有效防范、依法甄別糾正涉企冤錯案件機制,。

3.規(guī)范涉企案件立案和管轄工作,，防止和糾正執(zhí)法司法中的地方保護主義。落實立案登記制不動搖,，依法保障當事人訴權(quán),，堅決杜絕拖延立案、違規(guī)不立案,、限制立案,、選擇性立案等問題。

堅持法定管轄為原則、移送管轄和指定管轄為例外,，嚴禁受地方保護主義影響或者出于趨利性目的,，對涉企案件擴張管轄、人為制造異地管轄,，以涉嫌刑事犯罪為由對依法應(yīng)當立案的涉企民事案件不予立案或者駁回起訴,。當事人提出管轄異議，或者下級法院提請指定管轄的,，有關(guān)法院應(yīng)當嚴格審查,、依法處理，從源頭上防止違規(guī)異地執(zhí)法,、趨利性執(zhí)法司法,。

4.依法規(guī)范適用查封、扣押,、凍結(jié)措施和失信懲戒措施,，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

嚴禁超權(quán)限,、超范圍,、超標的、超時限采取查封,、扣押,、凍結(jié)措施。嚴格區(qū)分違法所得與合法財產(chǎn),、涉案人員個人財產(chǎn)與企業(yè)財產(chǎn)等，對與案件無關(guān)的財物,，不得查封,、扣押、凍結(jié),。善用“活封活扣”措施,，對于能“活封”的財產(chǎn)，盡量不進行“死封”,，使查封財產(chǎn)能夠物盡其用,。精準適用失信懲戒措施，嚴格區(qū)分“失信”與“失能”,。及時核查清理失信信息,，依法依規(guī)做好信用修復，讓符合信用修復條件的企業(yè)重返市場,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。

5.堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，做實定分止爭。把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,，善于運用“總對總”多元解紛機制公正高效化解涉企民事糾紛,。嚴格規(guī)范涉企民事案件的立案與調(diào)解工作，充分釋明先行調(diào)解的優(yōu)勢,，引導盡可能通過先行調(diào)解及時化解矛盾糾紛,，努力實現(xiàn)案結(jié)事了政通人和。對調(diào)解不成的,，依法及時予以審理裁判,，堅決杜絕強制調(diào)解、久調(diào)不決,、以調(diào)壓判等違反調(diào)解自愿原則情況的發(fā)生,。

6.公正審理涉企民事案件，促進各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭,。嚴格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以第三方支付款項為付款前提條款效力問題的批復》,，防止大型企業(yè)憑借優(yōu)勢地位“以大欺小”，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭,。

加強反壟斷和反不正當競爭司法,，依法制裁壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為,，依法懲治對企業(yè)和企業(yè)家進行敲詐勒索,、造謠抹黑、惡意詆毀商業(yè)信譽,、商品聲譽等行為,，保障企業(yè)公平參與市場競爭，依法維護企業(yè)合法權(quán)益,。

7.公正審理涉企行政案件,，促推行政機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大對涉企市場準入,、行政許可,、行政處罰、行政強制和行政賠償?shù)戎攸c領(lǐng)域行政案件的司法審查力度,，堅決糾治亂收費,、亂罰款、亂檢查和亂查封現(xiàn)象,，堅決依法追究行政不作為,、亂作為的法律責任。

貫徹落實比例原則,、正當程序原則,、信賴保護原則等基本原則，切實糾正小過重罰、重責輕罰,、以罰代管,、以罰代刑等問題。統(tǒng)一法律適用標準和裁判尺度,，通過依法審理行政公益訴訟案件,、提出司法建議等方式，促進規(guī)范涉企行政執(zhí)法裁量權(quán)行使,，推動跨區(qū)域執(zhí)法標準銜接,。

8.強化民、行,、刑程序銜接,，確保案件辦理效果。落實刑事犯罪線索移送工作要求,，對于涉企民事,、行政案件，經(jīng)審查認為涉嫌構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)當及時將犯罪線索移送有關(guān)機關(guān)處理,。對于涉企民事案件無需以刑事案件裁判結(jié)果為依據(jù)的，不得以刑事案件正在偵查或者尚未審結(jié)為由拖延民事訴訟,。

對于涉企刑事案件,，經(jīng)審查認為依法不應(yīng)作為犯罪處理的，依法宣告無罪,，或者建議檢察機關(guān)撤回起訴,。對于未被追究刑事責任的行為人，依法應(yīng)當給予行政處罰,、政務(wù)處分或者其他處分的,，移送有關(guān)主管機關(guān)處理。

9.嚴格規(guī)范涉案財物追繳處置,，依法維護企業(yè)產(chǎn)權(quán)。對于被告單位的合法財產(chǎn)以及與犯罪活動無關(guān)的財產(chǎn)及其孳息,，符合返還條件的,，應(yīng)當及時返還。涉案財物已被用于清償合法債務(wù),、轉(zhuǎn)讓或者設(shè)置其他權(quán)利負擔,，善意案外人通過正常的市場交易、支付合理對價,，并實際取得相應(yīng)權(quán)利的,，不得追繳或者沒收。

對于通過違法犯罪活動聚斂、獲取的財產(chǎn)形成的投資權(quán)益,，應(yīng)當對該投資權(quán)益依法進行處置,，不得直接追繳投入的財產(chǎn)。案外人對查封,、扣押,、凍結(jié)的財物及其孳息提出權(quán)屬異議的，人民法院應(yīng)當聽取意見,，必要時可以通知案外人出庭,，依法作出妥當處理。

10.精準識別,、分類施策,，堅持積極拯救和及時出清并舉。服務(wù)黨和國家工作大局,，堅持市場化,、法治化原則，積極與政府有關(guān)部門聯(lián)動,，依法適用破產(chǎn)重整,、和解程序，充分發(fā)揮中止執(zhí)行,、停止計息等制度功能,，及時保全債務(wù)人財產(chǎn)、阻止債務(wù)繼續(xù)膨脹,，幫助具有挽救可能和價值的企業(yè)恢復生機,、重返市場。在破產(chǎn)程序中探索推動一體解決企業(yè)家為企業(yè)債務(wù)提供擔保問題,，有效化解企業(yè)債務(wù)鏈條,。依法有序出清僵尸企業(yè)，釋放,、盤活市場要素資源,，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

最高人民法院強調(diào),，各級人民法院要根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署要求,，立足人民法院職能職責，聚焦涉企執(zhí)法司法突出問題,，扎實有序開展專項行動,。既要加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān),、人民檢察院,、行政執(zhí)法機關(guān)等的協(xié)作配合,，強化工作溝通，增強工作合力,，協(xié)同解決涉企執(zhí)法突出問題,，又要嚴格履行人民法院法定職責，依法互相制約,，依法接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督,，自覺接受社會監(jiān)督，確保各類涉企案件公正,、妥善處理,。

要充分發(fā)揮司法裁判規(guī)范、保障,、引領(lǐng)的重要功能,，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠的保障作用,，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供更加有力的司法服務(wù)和保障,。

（總臺央視記者張賽）