最高人民法院今天發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作的通知》,，規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作，積極促進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè),，以嚴(yán)格公正司法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展,。

1.堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”，做實(shí)依法平等保護(hù),。依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，做到合法權(quán)益依法平等保護(hù)、違法犯罪依法追究責(zé)任,。堅(jiān)持各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機(jī)會平等,、規(guī)則平等,，對各類產(chǎn)權(quán)主體的訴訟地位和法律適用一視同仁，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán),，對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為一律依法懲治,。對于涉企案件，要在嚴(yán)格依法審判基礎(chǔ)上,，綜合考慮案件具體情況,，從有利于高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)，依法作出恰當(dāng)處理,。

2.嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪,，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理。堅(jiān)持法律面前人人平等,、罪刑法定,、疑罪從無等法律原則，嚴(yán)格區(qū)分合同糾紛與合同詐騙,、合法融資與非法集資,、參與兼并重組與惡意侵占國有資產(chǎn),、正當(dāng)經(jīng)營與違法犯罪等的界限，嚴(yán)格把握刑事犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)決防止和糾正利用行政,、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，有效防范違規(guī)異地執(zhí)法,、趨利性執(zhí)法司法,。

對在生產(chǎn)、經(jīng)營,、融資等活動中的經(jīng)濟(jì)行為,，雖屬違法違規(guī)，但不構(gòu)成犯罪的,，依法宣告無罪,，或者建議檢察機(jī)關(guān)撤回起訴。對于涉企新類型案件,，應(yīng)當(dāng)依法審慎處理,，必要時(shí)由上級人民法院依法提級管轄。強(qiáng)化涉企產(chǎn)權(quán)刑事案件申訴,、再審工作,，健全有效防范、依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制,。

3.規(guī)范涉企案件立案和管轄工作,，防止和糾正執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義。落實(shí)立案登記制不動搖,，依法保障當(dāng)事人訴權(quán),，堅(jiān)決杜絕拖延立案、違規(guī)不立案,、限制立案,、選擇性立案等問題。

堅(jiān)持法定管轄為原則,、移送管轄和指定管轄為例外,，嚴(yán)禁受地方保護(hù)主義影響或者出于趨利性目的，對涉企案件擴(kuò)張管轄,、人為制造異地管轄,，以涉嫌刑事犯罪為由對依法應(yīng)當(dāng)立案的涉企民事案件不予立案或者駁回起訴。當(dāng)事人提出管轄異議,，或者下級法院提請指定管轄的,，有關(guān)法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查、依法處理,，從源頭上防止違規(guī)異地執(zhí)法,、趨利性執(zhí)法司法,。

4.依法規(guī)范適用查封、扣押,、凍結(jié)措施和失信懲戒措施,，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

嚴(yán)禁超權(quán)限,、超范圍,、超標(biāo)的、超時(shí)限采取查封,、扣押,、凍結(jié)措施。嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財(cái)產(chǎn),、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)財(cái)產(chǎn)等,，對與案件無關(guān)的財(cái)物，不得查封,、扣押,、凍結(jié)。善用“活封活扣”措施,，對于能“活封”的財(cái)產(chǎn),，盡量不進(jìn)行“死封”，使查封財(cái)產(chǎn)能夠物盡其用,。精準(zhǔn)適用失信懲戒措施,，嚴(yán)格區(qū)分“失信”與“失能”。及時(shí)核查清理失信信息,，依法依規(guī)做好信用修復(fù)，讓符合信用修復(fù)條件的企業(yè)重返市場,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。

5.堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做實(shí)定分止?fàn)帯?/strong>把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,，善于運(yùn)用“總對總”多元解紛機(jī)制公正高效化解涉企民事糾紛,。嚴(yán)格規(guī)范涉企民事案件的立案與調(diào)解工作，充分釋明先行調(diào)解的優(yōu)勢,，引導(dǎo)盡可能通過先行調(diào)解及時(shí)化解矛盾糾紛,，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政通人和。對調(diào)解不成的,，依法及時(shí)予以審理裁判,，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)制調(diào)解、久調(diào)不決,、以調(diào)壓判等違反調(diào)解自愿原則情況的發(fā)生,。

6.公正審理涉企民事案件,，促進(jìn)各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭。嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以第三方支付款項(xiàng)為付款前提條款效力問題的批復(fù)》,，防止大型企業(yè)憑借優(yōu)勢地位“以大欺小”,，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭。

加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法,，依法制裁壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位等壟斷行為，依法懲治對企業(yè)和企業(yè)家進(jìn)行敲詐勒索,、造謠抹黑,、惡意詆毀商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)等行為,，保障企業(yè)公平參與市場競爭,，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

7.公正審理涉企行政案件,，促推行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。加大對涉企市場準(zhǔn)入、行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制和行政賠償?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域行政案件的司法審查力度，堅(jiān)決糾治亂收費(fèi),、亂罰款,、亂檢查和亂查封現(xiàn)象，堅(jiān)決依法追究行政不作為,、亂作為的法律責(zé)任,。

貫徹落實(shí)比例原則、正當(dāng)程序原則,、信賴保護(hù)原則等基本原則,，切實(shí)糾正小過重罰、重責(zé)輕罰,、以罰代管,、以罰代刑等問題。統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)和裁判尺度,，通過依法審理行政公益訴訟案件,、提出司法建議等方式，促進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法裁量權(quán)行使,，推動跨區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)銜接,。

8.強(qiáng)化民、行,、刑程序銜接,，確保案件辦理效果,。落實(shí)刑事犯罪線索移送工作要求，對于涉企民事,、行政案件,，經(jīng)審查認(rèn)為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將犯罪線索移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理,。對于涉企民事案件無需以刑事案件裁判結(jié)果為依據(jù)的,，不得以刑事案件正在偵查或者尚未審結(jié)為由拖延民事訴訟。

對于涉企刑事案件,，經(jīng)審查認(rèn)為依法不應(yīng)作為犯罪處理的,，依法宣告無罪，或者建議檢察機(jī)關(guān)撤回起訴,。對于未被追究刑事責(zé)任的行為人,，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的,，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理,。

9.嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)物追繳處置，依法維護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán),。對于被告單位的合法財(cái)產(chǎn)以及與犯罪活動無關(guān)的財(cái)產(chǎn)及其孳息,，符合返還條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還,。涉案財(cái)物已被用于清償合法債務(wù),、轉(zhuǎn)讓或者設(shè)置其他權(quán)利負(fù)擔(dān)，善意案外人通過正常的市場交易,、支付合理對價(jià),，并實(shí)際取得相應(yīng)權(quán)利的，不得追繳或者沒收,。

對于通過違法犯罪活動聚斂,、獲取的財(cái)產(chǎn)形成的投資權(quán)益，應(yīng)當(dāng)對該投資權(quán)益依法進(jìn)行處置,，不得直接追繳投入的財(cái)產(chǎn)。案外人對查封,、扣押,、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息提出權(quán)屬異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)聽取意見,，必要時(shí)可以通知案外人出庭,，依法作出妥當(dāng)處理。

10.精準(zhǔn)識別,、分類施策,，堅(jiān)持積極拯救和及時(shí)出清并舉,。服務(wù)黨和國家工作大局，堅(jiān)持市場化,、法治化原則,，積極與政府有關(guān)部門聯(lián)動，依法適用破產(chǎn)重整,、和解程序,，充分發(fā)揮中止執(zhí)行、停止計(jì)息等制度功能,，及時(shí)保全債務(wù)人財(cái)產(chǎn),、阻止債務(wù)繼續(xù)膨脹，幫助具有挽救可能和價(jià)值的企業(yè)恢復(fù)生機(jī),、重返市場,。在破產(chǎn)程序中探索推動一體解決企業(yè)家為企業(yè)債務(wù)提供擔(dān)保問題，有效化解企業(yè)債務(wù)鏈條,。依法有序出清僵尸企業(yè),，釋放、盤活市場要素資源,，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,。

最高人民法院強(qiáng)調(diào)，各級人民法院要根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署要求,，立足人民法院職能職責(zé),，聚焦涉企執(zhí)法司法突出問題，扎實(shí)有序開展專項(xiàng)行動,。既要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院,、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等的協(xié)作配合,，強(qiáng)化工作溝通，增強(qiáng)工作合力,，協(xié)同解決涉企執(zhí)法突出問題,，又要嚴(yán)格履行人民法院法定職責(zé)，依法互相制約,，依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督,，自覺接受社會監(jiān)督，確保各類涉企案件公正,、妥善處理,。

要充分發(fā)揮司法裁判規(guī)范、保障、引領(lǐng)的重要功能,，更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,，為推動高質(zhì)量發(fā)展,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

（總臺央視記者張賽）