治安管理處罰法,、反不正當競爭法完成修訂 回應哪些社會關切,？

十四屆全國人大常委會第十六次會議昨天（27日）上午在北京人民大會堂閉幕,。會議經(jīng)表決,，通過了新修訂的治安管理處罰法和新修訂的反不正當競爭法。此外,，6月26日下午,，十四屆全國人大常委會第十六次會議分組審議了社會救助法草案。

《中華人民共和國治安管理處罰法》是規(guī)范和保障公安機關維護社會治安秩序的一部重要基礎性法律,，與人民群眾人身,、財產(chǎn)權利和生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密。新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》共6章144條,，自明年1月1日起施行,。

此次修訂把組織,、領導傳銷活動,；以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名,、肖像,、名譽、榮譽,，損害社會公共利益,；以搶控駕駛操縱裝置等方式干擾公共交通工具正常行駛等列入應處罰行為，回應了近年來出現(xiàn)的新型社會治安問題,。還將虐待所監(jiān)護,、看護的幼老病殘人員，違反國家有關規(guī)定向他人出售或者提供公民個人信息等行為列為侵犯人身權利,、財產(chǎn)權利的行為并給予處罰,。

在提升執(zhí)法效率與公正性方面，此次修訂進一步規(guī)范和保障執(zhí)法,，完善有關處罰程序,，對人民警察出示人民警察證、“一人執(zhí)法”具體情形等作出規(guī)定,。在執(zhí)法監(jiān)督方面,，此次修訂也在建立治安違法記錄封存制度、同步錄音錄像等方面作出細化規(guī)定,。

此外,，新修訂的治安管理處罰法打破“未成年人違法不拘留”的剛性慣例，對組織脅迫未成年人從事有償陪侍,、校園欺凌等也作出了處罰規(guī)定,。具體來看，修訂后的治安管理處罰法,，還新增了哪些違法行為,？將如何助力預防和懲治未成年人違法犯罪？

此前的治安管理處罰法是在2005年8月審議通過的。20年來,，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,，我國社會治安形勢也發(fā)生了很大變化，

此次修訂的治安管理處罰法,，有多項條款涉及未成年人保護,、治理學生欺凌相關內(nèi)容。例如,，新法將組織,、脅迫未成年人從事有償陪侍的行為納入治安管理處罰范圍。

對于未成年人違法犯罪,，既不能簡單地“一關了之”,，也不能“一放了之”。本次治安管理處罰法修訂,，按照教育和處罰相結合原則,，對未成年人違反治安管理相關規(guī)定作了進一步完善。其中,，就打破了“未成年人違法不拘留”的剛性慣例,。

針對學生欺凌現(xiàn)象，修訂后的治安管理處罰法中明確：以毆打,、侮辱,、恐嚇等方式實施學生欺凌的，公安機關應當依法給予治安管理處罰,、采取相應矯治教育等措施,。

此外，為更好保護未成年人,，凈化未成年人成長環(huán)境,，修訂后的治安管理處罰法明確加強了對組織、脅迫未成年人從事陪酒,、陪唱等有償陪侍行為的打擊力度,。

近年來，違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬,、犬只傷人的情況時有發(fā)生,，引起社會關注。公開資料顯示,，對于因飼養(yǎng)烈性犬未牽繩,、未佩戴嘴套，導致路人被咬傷的事件,，此前多依靠《中華人民共和國民法典》追究民事侵權責任,，侵權人往往只需承擔受害者的醫(yī)療費用等損失,，違法成本較低。新《中華人民共和國治安管理處罰法》新增了對違法出售,、飼養(yǎng)烈性犬等危險動物，以及致使動物傷害他人的治安管理處罰規(guī)定,。

黨的二十屆三中全會決定提出,，建立輕微犯罪記錄封存制度。治安違法記錄往往會對被處罰人甚至其親屬正常社會生活產(chǎn)生不利影響,，不利于社會長治久安,。新法明確，違反治安管理的記錄應當予以封存,，不得向任何單位和個人提供或者對外公開,。

隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡不正當競爭行為也出現(xiàn)了新情況：有商家蹭他人品牌,、商標的熱度混淆大眾視聽,，侵犯消費者權益；各大電商平臺標注“全網(wǎng)最低價”爭奪流量,，中小微商戶線上經(jīng)營利潤卻逐漸走低,；不正當競爭行為同時損害著經(jīng)營者、消費者的合法權益,。

新修訂的反不正當競爭法，共計5章41條,，對“不正當競爭行為”和“對涉嫌不正當競爭行為的調(diào)查”等內(nèi)容進行了詳細規(guī)定,，將自今年10月15日起施行。

新修訂的反不正當競爭法,，順應互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的新發(fā)展,，針對企業(yè)“傍名牌”“搭便車”、治理平臺“內(nèi)卷式”競爭等熱點問題,，給出怎樣的針對性回應,？將如何進一步完善數(shù)字經(jīng)濟領域公平競爭規(guī)則，健全統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的市場體系,？

作為我國首部促進公平競爭,、規(guī)范市場競爭秩序、維護市場經(jīng)濟健康運行的基礎性法律制度,，反不正當競爭法自1993年實施至今已有30多年,，此前在2017年,、2019年先后經(jīng)過兩次修改。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,，法律在實施中也面臨一些新問題,，迫切需要進行有針對性的修改完善，這一次就是在全國人大常委會會議上完成的第三次修改,。

全國人大常委會法工委社會法室副主任高莉娜介紹,，此次修訂反不正當競爭法，堅持統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系,，推動形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序,，營造穩(wěn)定、公平,、透明,、可預期的營商環(huán)境。

此次修訂的反不正當競爭法細化了商業(yè)賄賂,、虛假宣傳,、商業(yè)詆毀等方面的規(guī)定；規(guī)定大型企業(yè)等經(jīng)營者不得濫用自身優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款,；針對“內(nèi)卷式”競爭,，明確國家建立健全公平競爭審查制度……以市場競爭中存在的，部分企業(yè)“傍名牌”“搭便車”的情況為例,，這種行為侵犯了企業(yè)的合法權益,、消費者權益，擾亂了正常的市場競爭秩序,。近年來,，各地司法部門、市場監(jiān)管部門等就多次公開曝光相關案件或典型案例,。高莉娜指出,，“傍名牌”“搭便車”在反不正當競爭法中被稱為混淆行為，這類行為一直是反不正當競爭法規(guī)制的重點,，本次修訂又增加了一些規(guī)定：

高莉娜：一是,，不得擅自使用他人有一定影響的新媒體賬號名稱、應用程序名稱或者圖標,。不得擅自將他人注冊商標,、未注冊的馳名商標作為字號，以及將他人名稱,、注冊商標,、未注冊的馳名商標設置為搜索關鍵詞，引人誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系,。不得幫助他人實施混淆行為,。

近年來,，隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)領域不正當競爭比較突出,，廣告屏蔽,、流量劫持、數(shù)據(jù)殺熟,、騙取點擊,、捆綁軟件、惡意侵犯……新型網(wǎng)絡不正當競爭行為花樣翻新,、不斷涌現(xiàn)。

例如,，“全網(wǎng)最低價”的背后,，可能暗藏價格欺詐或者虛假宣傳；再比如,，網(wǎng)絡購物促銷節(jié)期間,，平臺企業(yè)讓平臺內(nèi)經(jīng)營者“二選一”，或者強制其參與平臺打折促銷活動等,；還有的消費者反映自己遭遇過“刷好評”“評論水軍”等情況,。

高莉娜告訴記者，2017年修改反不正當競爭法時,，專門增加了網(wǎng)絡不正當競爭條款,。本次修法又進一步明確了相關內(nèi)容，針對目前存在的上述網(wǎng)絡不正當競爭行為進一步規(guī)制,。

高莉娜：比如說,，平臺經(jīng)營者不得強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者以低于成本的價格銷售商品。此外,，平臺應當建立舉報投訴和糾紛處置機制,，采取必要的措施處置平臺內(nèi)的不正當競爭行為，并保存有關記錄,，向監(jiān)管部門報告,。還有就是，經(jīng)營者不得以不正當方式,，獲取,、使用他人合法持有的數(shù)據(jù)。經(jīng)營者不得濫用平臺規(guī)則,，實施虛假交易,、虛假評價或者惡意退貨。

社會救助事關困難群眾基礎生活和衣食冷暖,，事關保障基本民生,、促進社會公平和維護社會穩(wěn)定,。日前，十四屆全國人大常委會第十六次會議分組審議了社會救助法草案,。與會人員圍繞完善救助體系,、強化社會力量參與、救助標準動態(tài)調(diào)整等方面建言獻策,。

參與分組審議的委員們提出,，此次立法通過整合現(xiàn)有制度，強化法治保障,，有利于構建系統(tǒng)完備,、權責清晰、精準高效的社會救助體系,，切實兜住兜準兜好民生底線,。

全國人大常委會委員鄭功成表示，社會救助法草案將低保邊緣家庭,、剛性支出困難家庭,、臨時急難人員等納入救助范疇，是這一制度適應中國式現(xiàn)代化建設要求的重大進步,。同時,，草案中提到“社會救助堅持保基本,、兜底線,、救急難、可持續(xù),，遵循公開,、公平、公正,、便民,、及時的原則”。鄭功成建議,，原則中應該加入“精準”二字,。

鄭功成：建議在“及時”之后加上“精準”二字，因為困難者與不幸者的情況不一樣,，需要救助的方式與內(nèi)容也是有別的,，只有精準救助才是有效救助。第67條規(guī)制維護受助者尊嚴的,，這是現(xiàn)代文明社會應當做到的,，為此，應當刪除“公示”二字,，以避免給受助者貼上標簽,。

近年來,，各地為滿足困難群眾多樣化、差異化救助需求,，對低收入人口中生活不能自理的老年人,、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視照料,、心理疏導等服務類社會救助,，努力推動形成“物資+服務”的救助方式。

在救助管理和服務方面,，草案提到,，對可以通過社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制核實的情況，社會救助管理部門不得要求社會救助對象提供,。