上海市4日召開黨政負(fù)責(zé)干部大會(huì)，備受矚目的上海市《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》正式公布實(shí)施,。規(guī)定體現(xiàn)“級(jí)別越高、位置越重要,、權(quán)力越大,，管理規(guī)定要越嚴(yán)”的原則，著力于制度的“可執(zhí)行,、可操作,、可檢查、可問責(zé)”,。作為貫徹中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的一個(gè)實(shí)際步驟,，上海在全國率先制訂并實(shí)施相關(guān)規(guī)定。

□發(fā)布

規(guī)范親屬,，上海先行先試

在4日召開的上海黨政負(fù)責(zé)干部大會(huì)上,，上海市委正式公布并實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》,。

記者了解到,，從去年九、十月份開始,，上海市委根據(jù)中央第二巡視組對(duì)上海巡視反饋意見和本市三批巡視工作情況,，抓住“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)”的問題,，決定制訂相關(guān)規(guī)范文件,，從而完善制度規(guī)范、嚴(yán)肅規(guī)矩紀(jì)律,，回應(yīng)社會(huì)和群眾關(guān)切,，落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨,。

今年2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議了《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》,，會(huì)議指出，對(duì)上海進(jìn)行這項(xiàng)工作試點(diǎn),，中央有關(guān)部門要給予支持,，跟蹤進(jìn)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn),、逐步全面推開。3月5日,，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí),，要求上海先行先試，在落實(shí)從嚴(yán)管理干部方面走在前列,。

從醞釀研究到正式出臺(tái),，歷時(shí)8個(gè)月時(shí)間后，最后成文的規(guī)定兩千多字,，字斟句酌,。在此期間，中共中央政治局委員,、上海市委書記韓正多次主持召開會(huì)議,、逐一征求意見、在多個(gè)場合“吹風(fēng)”,；上海市委多次請中央有關(guān)部門給予指導(dǎo)支持,；文件基本形成后，上海市委又向各市級(jí)機(jī)關(guān)和110多家單位征求意見,。

■解讀

從嚴(yán)治吏,，重在制度規(guī)范

黨的十八大以來查處的腐敗案件，其中存在通過領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè),，制造尋租空間,、進(jìn)行利益輸送、貪贓枉法等問題的,，占了相當(dāng)大的分量,。類似的問題，上海也有所發(fā)現(xiàn),。

上海市委副書記應(yīng)勇坦言,，當(dāng)前，以領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)為特征的“一家兩制”,、官商一體已經(jīng)實(shí)際存在,，成為一種社會(huì)現(xiàn)象,。這種所謂的“黃金搭檔”很容易導(dǎo)致官商勾結(jié)、錢權(quán)交易,、不當(dāng)利益輸送,。

退一步說，即使沒有“腐”,，這種現(xiàn)象仍然會(huì)給人一種“靠山吃山,、靠水吃水”的印象,，人們會(huì)認(rèn)為這是破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序。這必然會(huì)對(duì)黨的威信,、對(duì)政府的公信力造成消極負(fù)面的影響,，對(duì)黨長期執(zhí)政不利,。

此外,，從歷史教訓(xùn)和國際經(jīng)驗(yàn)看,，對(duì)官員親屬的從業(yè)行為作出相關(guān)規(guī)范也很有必要,。例如,，瑞士《聯(lián)邦公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員不得兼營副業(yè)和工商業(yè),，其家屬也不得開辦餐館,、咖啡館等,，否則必須辭職,。法國,、俄羅斯等國家也都作出了相關(guān)規(guī)范。

“魚和熊掌不可兼得,，當(dāng)官發(fā)財(cái)兩股道。今天,，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)組織上為你打開的一扇事業(yè)發(fā)展,、個(gè)人進(jìn)步的門,，自己那個(gè)經(jīng)商發(fā)財(cái)?shù)拇熬蛻?yīng)該關(guān)上,?！睉?yīng)勇說,。

“上海的規(guī)定不是‘另起爐灶’,，是與中央有關(guān)規(guī)定,、國家法律基本要求相一致的,，是將已有的規(guī)定抓落實(shí)到位,。”應(yīng)勇說,，上海的這個(gè)規(guī)定一方面是堅(jiān)持和重申中央有關(guān)規(guī)定,，同時(shí)結(jié)合上海的實(shí)際進(jìn)一步加以細(xì)化和完善，通過嚴(yán)格規(guī)范,、嚴(yán)格要求,、嚴(yán)格實(shí)施，切實(shí)抓好中央有關(guān)要求在上海的落實(shí)落地,。

□焦點(diǎn)

具體規(guī)定都是什么

上海市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè),；其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè),。

上海市委副秘書長,，市政府秘書長,、副秘書長，市紀(jì)委、市委各部門正局職,，市政府工作部門正職,，區(qū)縣黨政正職,，依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位市管正職等崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè),；其子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè),，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng),。

上海市高級(jí)法院及中級(jí)法院,、上海海事法院、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,，市檢察院及檢察分院,，市公安局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè),；其子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè),，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng),。

上海國有企業(yè)中的市管正職領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；市管正職領(lǐng)導(dǎo)人員的子女及其配偶和市管副職領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶,、子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)人員任職企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè),，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。

此外,，其他領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶,、子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng),。

如何進(jìn)行督查問責(zé)

規(guī)定要求，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照要求,，將配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況向組織作專項(xiàng)報(bào)告，填寫《市管領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況表》,，并附企業(yè)年度報(bào)告等相關(guān)材料,。同時(shí),，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上,，將配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況進(jìn)行明示,。

上海市委組織部,、市紀(jì)委機(jī)關(guān)將會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)填報(bào)配偶,、子女及其配偶有經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專項(xiàng)核實(shí),，對(duì)填報(bào)配偶,、子女及其配偶無經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部按照每年20%的比例進(jìn)行抽查,。重點(diǎn)核查是否存在漏報(bào)、瞞報(bào)情況,。對(duì)干部群眾舉報(bào)的有關(guān)線索,，由市委組織部、市紀(jì)委機(jī)關(guān)依紀(jì)依法進(jìn)行核查,。

規(guī)定明確了“一方退出”機(jī)制,，也就是說，對(duì)于有違規(guī)定所列情形的領(lǐng)導(dǎo)干部,，由其配偶、子女及其配偶主動(dòng)退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng),，或者由領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù),。

此外,，對(duì)不如實(shí)報(bào)告或者未及時(shí)糾正的，按照有關(guān)規(guī)定給予領(lǐng)導(dǎo)干部組織處理或者紀(jì)律處分,。涉嫌違法的,，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

哪些人是領(lǐng)導(dǎo)干部

規(guī)定所稱領(lǐng)導(dǎo)干部主要包括：上海本市黨的機(jī)關(guān),、人大機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)中局級(jí)副職以上(含局級(jí)副職，下同)的干部,；本市人民團(tuán)體,、依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位中相當(dāng)于局級(jí)副職以上的干部；本市國有企業(yè)中的市管領(lǐng)導(dǎo)人員,。

經(jīng)商辦企業(yè)指什么

規(guī)定所稱經(jīng)商辦企業(yè)主要包括：領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女及其配偶注冊個(gè)體工商戶,、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)，投資非上市公司,、企業(yè),，在國(境)外注冊公司后回國(境)從事經(jīng)營活動(dòng)等情況；領(lǐng)導(dǎo)干部配偶受聘擔(dān)任私營企業(yè)的高級(jí)職務(wù),，在外商投資企業(yè)擔(dān)任由外方委派,、聘任的高級(jí)職務(wù)等情況。

■解讀

抓關(guān)鍵少數(shù),，權(quán)力越大管理越嚴(yán)

上海市委認(rèn)為,，重要干部要重點(diǎn)管理。領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別越高,、位置越重要,、權(quán)力越大，管理越要嚴(yán)格,。從規(guī)定內(nèi)容看,，對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于正局職領(lǐng)導(dǎo)干部；對(duì)正局職領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于副局職領(lǐng)導(dǎo)干部,；對(duì)公權(quán)力比較集中的市公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員要求嚴(yán)于其他單位領(lǐng)導(dǎo)干部,。

對(duì)于政法系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，更是有“雙重”規(guī)定的約束,。上海市委常委,、市委政法委書記姜平介紹，除了此次規(guī)定,，4月23日頒布實(shí)施的《上海法官,、檢察官從嚴(yán)管理六條規(guī)定》還明確，各級(jí)法院,、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員配偶,、子女在上海從事律師、司法審計(jì),、司法拍賣職業(yè)的,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“一方退出”。

做細(xì)化界定,，可執(zhí)行可操作

細(xì)節(jié)決定成敗,，制度不能“牛欄關(guān)貓”。為了確保制度有效管用,，上海在規(guī)定的可執(zhí)行,、可操作上下了很多“細(xì)功夫”：一是把經(jīng)商辦企業(yè)與一般從業(yè)行為區(qū)別開來；二是明確了予以規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部范圍；三是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶,，與子女及其配偶的嚴(yán)格管理有所區(qū)別,。

下一步，上海還將對(duì)“受聘擔(dān)任的高級(jí)職務(wù)”“管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍”“關(guān)聯(lián)企業(yè)”“與公共利益發(fā)生沖突”等概念作進(jìn)一步的細(xì)化和界定,。

可檢查可問責(zé),，形成制度“閉環(huán)”

規(guī)定明確了相應(yīng)的督查問責(zé)機(jī)制,，形成了一套完整的制度體系,。與此同時(shí)，應(yīng)勇表示,，在今后的干部工作中,，上海將實(shí)行“職位限入”和“提拔限制”。對(duì)擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部,，如果不符合規(guī)定,，不列為市管干部考察對(duì)象和擬任人選。

據(jù)了解,，規(guī)定公布實(shí)施后,，上海將組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專項(xiàng)申報(bào)，逐個(gè)核實(shí)甄別,，區(qū)分不同情況,，依照有關(guān)規(guī)定予以調(diào)整處理。今后,，上海將實(shí)行常態(tài)管理,，探索形成長效機(jī)制。

□專家說法

應(yīng)防止利用他人名義經(jīng)商

北京大學(xué)法學(xué)院院長王錫鋅認(rèn)為,，如果“力道”到位,，從目前的條件來看，此細(xì)則具有較強(qiáng)的可行性和可操作,。但要做到有效兌現(xiàn),，在防止利用他人名義經(jīng)商以及責(zé)任落實(shí)等細(xì)節(jié)問題上還要多些關(guān)注。

王錫鋅說,，規(guī)定出臺(tái)后,，和規(guī)定對(duì)著干，違反明規(guī)則,、顯規(guī)則的毫無疑問會(huì)變少,，但如果有利益交換的空間，可以預(yù)計(jì)變著名義或利用他人名義來注冊公司經(jīng)商辦企業(yè)的情形還是會(huì)存在,。應(yīng)該如何建立有效的查處和責(zé)任追究機(jī)制,，這是規(guī)定落實(shí)的關(guān)鍵所在。 (央廣)

據(jù)新華社電

(原標(biāo)題：上海市領(lǐng)導(dǎo)配偶不得經(jīng)商辦企業(yè))