原標題：城管協(xié)管員不得從事具體執(zhí)法工作

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》近日印發(fā),，這是新中國成立以來中央層面首次對城市管理執(zhí)法工作做出專項部署。意見共8條,、36款,。根據(jù)部署，到2017年底,，實現(xiàn)市,、縣人民政府城市管理領(lǐng)域的機構(gòu)綜合設(shè)置。據(jù)新華社電

1 主管部門

住建主管部門負責管理指導

國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責對全國城市管理工作的指導,，研究擬定有關(guān)政策,，制定基本規(guī)范，做好頂層設(shè)計,，加強對省,、自治區(qū)、直轄市城市管理工作的指導監(jiān)督協(xié)調(diào),，積極推進地方各級政府城市管理事權(quán)法律化,、規(guī)范化。

各省,、自治區(qū),、直轄市政府應(yīng)當確立相應(yīng)的城市管理主管部門，加強對轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導。各地應(yīng)科學劃分城市管理部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責,，有關(guān)管理和執(zhí)法職責劃轉(zhuǎn)城市管理部門后,，原主管部門不再行使。

2 協(xié)管隊伍

協(xié)管人員數(shù)量不超在編人員

各地可以根據(jù)實際工作需要,，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員,。建立健全協(xié)管人員招聘、管理,、獎懲,、退出等制度。

協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員,，并應(yīng)當隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少,。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查,、信息收集,、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作,。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責任,，由本級城市管理部門承擔。

3 權(quán)責清單

建立權(quán)責清單公開處罰標準

各地要按照轉(zhuǎn)變政府職能,、規(guī)范行政權(quán)力運行的要求,，全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責，優(yōu)化權(quán)力運行流程,。

依法建立城市管理和綜合執(zhí)法部門的權(quán)力和責任清單,，向社會公開職能職責、執(zhí)法依據(jù),、處罰標準,、運行流程、監(jiān)督途徑和問責機制,。制定責任清單與權(quán)力清單工作要統(tǒng)籌推進,，并實行動態(tài)管理和調(diào)整。到2016年年底,，市,、縣兩級城市管理部門要基本完成權(quán)力清單和責任清單的制定公布工作。

4 執(zhí)法制度

拒絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法

各地城市管理部門應(yīng)當切實履行城市管理執(zhí)法職責,，完善執(zhí)法程序,，規(guī)范辦案流程，明確辦案時限,，提高辦案效率。

積極推行執(zhí)法辦案評議考核制度和執(zhí)法公示制度。

健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準制度,、執(zhí)法全過程記錄制度,。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法,，確保執(zhí)法公信力,，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序,。

5 執(zhí)法方式

嚴禁隨意采取強制執(zhí)法措施

各地城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當嚴格履行執(zhí)法程序,，做到著裝整齊、用語規(guī)范,、舉止文明,，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強制權(quán)，嚴禁隨意采取強制執(zhí)法措施,。

堅持處罰與教育相結(jié)合的原則,，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時消除的,，應(yīng)當多做說服溝通工作,，加強教育、告誡,、引導,。綜合運用行政指導、行政獎勵,、行政扶助等非強制行政手段,，引導當事人自覺遵守法律法規(guī)，及時化解矛盾紛爭,。

6 經(jīng)費投入

城管經(jīng)費不與罰沒收入掛鉤

按照事權(quán)和支出責任相適應(yīng)原則,，健全責任明確、分類負擔,、收支脫鉤,、財政保障的城市管理經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)政府資產(chǎn)與預算管理有機結(jié)合,，防止政府資產(chǎn)流失,。

城市政府要將城市管理經(jīng)費列入同級財政預算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng),。嚴格執(zhí)行罰繳分離,、收支兩條線制度，不得將城市管理經(jīng)費與罰沒收入掛鉤,。各地要因地制宜加大財政支持力度,，增加對城市管理執(zhí)法人員,、裝備、技術(shù)等方面的資金投入,，保障執(zhí)法工作需要,。