原標(biāo)題：城管協(xié)管員不得從事具體執(zhí)法工作

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》近日印發(fā),，這是新中國(guó)成立以來中央層面首次對(duì)城市管理執(zhí)法工作做出專項(xiàng)部署,。意見共8條、36款。根據(jù)部署,，到2017年底，實(shí)現(xiàn)市,、縣人民政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置,。據(jù)新華社電

1 主管部門

住建主管部門負(fù)責(zé)管理指導(dǎo)

國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)城市管理工作的指導(dǎo)，研究擬定有關(guān)政策,，制定基本規(guī)范,，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)省,、自治區(qū),、直轄市城市管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)地方各級(jí)政府城市管理事權(quán)法律化,、規(guī)范化,。

各省、自治區(qū),、直轄市政府應(yīng)當(dāng)確立相應(yīng)的城市管理主管部門,，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地應(yīng)科學(xué)劃分城市管理部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé),，有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門后,，原主管部門不再行使。

2 協(xié)管隊(duì)伍

協(xié)管人員數(shù)量不超在編人員

各地可以根據(jù)實(shí)際工作需要,，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員,。建立健全協(xié)管人員招聘、管理,、獎(jiǎng)懲,、退出等制度。

協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員,，并應(yīng)當(dāng)隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少,。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查,、信息收集,、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作,。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任,，由本級(jí)城市管理部門承擔(dān)。

3 權(quán)責(zé)清單

建立權(quán)責(zé)清單公開處罰標(biāo)準(zhǔn)

各地要按照轉(zhuǎn)變政府職能,、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的要求,，全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé),，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。

依法建立城市管理和綜合執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任清單,，向社會(huì)公開職能職責(zé),、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn),、運(yùn)行流程,、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制。制定責(zé)任清單與權(quán)力清單工作要統(tǒng)籌推進(jìn),，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整,。到2016年年底，市,、縣兩級(jí)城市管理部門要基本完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作,。

4 執(zhí)法制度

拒絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法

各地城市管理部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行城市管理執(zhí)法職責(zé)，完善執(zhí)法程序,，規(guī)范辦案流程,，明確辦案時(shí)限，提高辦案效率,。

積極推行執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度和執(zhí)法公示制度,。

健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過程記錄制度,。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,。

杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力,，維護(hù)公共利益,、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。

5 執(zhí)法方式

嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施

各地城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行執(zhí)法程序,，做到著裝整齊,、用語規(guī)范、舉止文明,，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán),，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施。

堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則,，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，對(duì)情節(jié)較輕或危害后果能夠及時(shí)消除的,，應(yīng)當(dāng)多做說服溝通工作,，加強(qiáng)教育、告誡,、引導(dǎo),。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo),、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶助等非強(qiáng)制行政手段,，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī),，及時(shí)化解矛盾紛爭(zhēng)。

6 經(jīng)費(fèi)投入

城管經(jīng)費(fèi)不與罰沒收入掛鉤

按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則,，健全責(zé)任明確,、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤,、財(cái)政保障的城市管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，防止政府資產(chǎn)流失,。

城市政府要將城市管理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離,、收支兩條線制度,，不得將城市管理經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤。各地要因地制宜加大財(cái)政支持力度,，增加對(duì)城市管理執(zhí)法人員,、裝備、技術(shù)等方面的資金投入,，保障執(zhí)法工作需要,。