原標(biāo)題：公共交通發(fā)達(dá)區(qū)或可試點(diǎn)單雙號(hào)限行

昨天上午,，政協(xié)北京市第十二屆委員會(huì)第四次會(huì)議開(kāi)幕,。與往年相同,，交通問(wèn)題仍是會(huì)上關(guān)注的熱點(diǎn),。其中,，針對(duì)是否應(yīng)該單雙號(hào)限行常態(tài)化,、如何進(jìn)行操作等問(wèn)題,，不少政協(xié)委員發(fā)表建議。

　　委員建議

　　擁堵嚴(yán)重區(qū)或試點(diǎn)單雙號(hào)限行

市政協(xié)委員,、東方時(shí)尚駕駛學(xué)校股份有限公司總經(jīng)理閆文輝認(rèn)為,，近幾年，北京多次實(shí)施單雙號(hào)限行,，在緩解擁堵和降低污染方面取得成效,。如果單雙號(hào)限行的確能讓我們的“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”得以持續(xù)，相信市民也愿意支持,。

但是,，如果單雙號(hào)限行常態(tài)化，也會(huì)給市民出行帶來(lái)很多不便,，特別是在公共交通不發(fā)達(dá)區(qū)域,，地鐵分布密度低，公交車(chē)發(fā)車(chē)間隔大,，再加上距離遠(yuǎn)需要多次換乘,，致使出行既無(wú)便捷性也無(wú)舒適性可言，讓他們放棄開(kāi)車(chē)就比較困難。

閆文輝建議,，在公共交通發(fā)達(dá),、出行便利的區(qū)域，或者交通擁堵嚴(yán)重的商業(yè)區(qū),，可以嘗試區(qū)域性的單雙號(hào)限行,。比如在四環(huán)或者三環(huán)以?xún)?nèi)，尤其是國(guó)貿(mào),、金融街等商業(yè)區(qū),。另外，對(duì)于污染嚴(yán)重的區(qū)域也可以實(shí)行單雙號(hào)限行,，但是空氣質(zhì)量較好、車(chē)輛保有率低的郊區(qū)就可以不限行,。

　　嘗試電子車(chē)牌代替尾號(hào)限行

首都交通擁堵趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重,，治理?yè)矶驴俊笆琛钡牟呗赃€是靠“堵”的策略始終有爭(zhēng)議。有的主張單雙號(hào)常態(tài)化,，但這樣一來(lái)副作用也很大,，會(huì)嚴(yán)重影響市民生活。還有的主張停止搖號(hào),，讓機(jī)動(dòng)車(chē)總量封頂,。但這只控制了增量，不能控制存量,，對(duì)有車(chē)族影響不大,，但對(duì)無(wú)車(chē)族是嚴(yán)重?fù)p害。

市政協(xié)委員朱良認(rèn)為,，限行政策應(yīng)當(dāng)精確抑制機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)度使用才合理,。有效解決限行難題的技術(shù)前提是實(shí)行電子車(chē)牌，也即汽車(chē)電子標(biāo)識(shí),。

他透露,，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在起草相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。有電子車(chē)牌后,，可以對(duì)城區(qū)路網(wǎng)全面覆蓋監(jiān)測(cè)裝置,，使得每一條路段的進(jìn)出車(chē)輛都可以隨時(shí)識(shí)別，也就是可以對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)時(shí)定位,，從而可以針對(duì)每一輛車(chē)進(jìn)行精細(xì)化管理,。

朱良介紹，電子車(chē)牌應(yīng)每月給每輛車(chē)一定的擁堵?tīng)顩r行駛里程額度,，只要“添堵”就扣額度,。對(duì)于擁堵程度不同的路段可規(guī)定不同的調(diào)節(jié)系數(shù)。例如對(duì)進(jìn)入嚴(yán)重?fù)矶侣范蔚模旭?km可扣1.5km的額度,；對(duì)進(jìn)入稍微擁堵路段的,，行駛1km可扣0.5km的額度。對(duì)于進(jìn)入不擁堵路段的,，調(diào)節(jié)系數(shù)為0,，不扣額度。對(duì)于超出“添堵”額度的,，應(yīng)當(dāng)額外付費(fèi),。

他建議，政府應(yīng)開(kāi)始研究電子車(chē)牌實(shí)施后的新限行政策,。用機(jī)動(dòng)車(chē)每月的擁堵?tīng)顩r里程額度,、當(dāng)量里程額度、重污染天當(dāng)量里程額度這“三大額度”代替現(xiàn)在的尾號(hào)限行,、重污染天單雙號(hào)這種粗放措施,，使得限行政策更精細(xì)化、更人性化,，能夠更合理地配置道路使用權(quán)這種稀缺公共資源,。

　　成立交通綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組

市政協(xié)委員石向陽(yáng)認(rèn)為，限行治標(biāo)不治本,，今年他的提案是以疏治堵來(lái)解決交通問(wèn)題,。

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，出行基本依靠公共交通,。由于它們出行換乘比較方便,，道路沒(méi)有出現(xiàn)堵點(diǎn)。北京交通有許多拐點(diǎn)盲點(diǎn)經(jīng)常堵車(chē),，主要是交通管理沒(méi)跟上,。如果把交通擁堵點(diǎn)全部找出來(lái)，一個(gè)堵點(diǎn)一個(gè)解決方案,，交通擁堵就可以得到緩解,。同時(shí)，禮貌駕車(chē)也很重要,，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)值得北京市民借鑒,，嚴(yán)格遵守交通規(guī)則也可以減少擁堵。

“道路是公共資源,，利用公共資源必須取之于民,，用之于民?！笔蜿?yáng)說(shuō),，他建議北京市委市政府專(zhuān)門(mén)成立北京交通綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組,，由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，治理北京交通必須有一個(gè)機(jī)構(gòu)可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，這個(gè)小組專(zhuān)門(mén)制定北京市治理交通擁堵的方案和政策,，而執(zhí)行方案由領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)監(jiān)督實(shí)施。堵點(diǎn)的問(wèn)題不是一個(gè)部門(mén)能夠解決的,，涉及上上下下多個(gè)部門(mén),，必須有統(tǒng)一機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，而且還必須是頂層部門(mén)才能說(shuō)了算,。

　　>>觀(guān)點(diǎn)

　　單雙號(hào)限行刺激部分市民購(gòu)車(chē)

市政協(xié)委員,、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)學(xué)院原副院長(zhǎng)袁濟(jì)喜認(rèn)為，在尾號(hào)限行之初,，的確取得了較好的緩堵效果,，但是隨著汽車(chē)保有量的增加，近幾年,，擁堵現(xiàn)象又凸顯出來(lái),。如果單雙號(hào)限行，是否也會(huì)出現(xiàn)這種情況,？

尾號(hào)限行后很多家庭選擇買(mǎi)第二輛車(chē)，單雙號(hào)限行后也會(huì)刺激一些人的購(gòu)車(chē)欲望,。雖然目前北京實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)總量控制,，但市民總會(huì)想盡各種辦法弄到牌照，也會(huì)采取其他手段開(kāi)上車(chē),。比如,，把家里均是單號(hào)或者雙號(hào)的車(chē)改為單雙各一個(gè)。袁濟(jì)喜表示,，單雙號(hào)限行是治標(biāo)不治本的政策,，如果一味進(jìn)行限制，政府進(jìn)行城市管理時(shí),，可能陷入過(guò)于依賴(lài)這種治標(biāo)政策的惡性循環(huán),。

他提到，東京,、香港的汽車(chē)保有量也非常高,，但他們的擁堵?tīng)顩r好于北京。原因有很多,，比如駕駛員的素質(zhì),、政府管理水平。另外,，他們的車(chē)輛的上路率很低,，政府應(yīng)想更多辦法用于降低汽車(chē)使用強(qiáng)度,。

　　焦點(diǎn)釋疑

　　尾號(hào)限行及重污染限行有何法律依據(jù)？

　　臨時(shí)性尾號(hào)限行符合道交法

北京市交通部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，尾號(hào)限行符合《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《道交法》）,，其中，第三十九條提到,，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)根據(jù)道路和交通流量的具體情況,，可以對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē),、行人采取疏導(dǎo),、限制通行、禁止通行等措施,。北京的尾號(hào)限行措施從2008年開(kāi)始,，它是以政府文件形式出現(xiàn)，被定義為“地方性臨時(shí)措施”,，至今該措施已多次延續(xù),。

有關(guān)重污染天單雙號(hào)限行的法律依據(jù)為《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，空氣重污染持續(xù)3天以上達(dá)到紅色預(yù)警時(shí),，全市范圍內(nèi)依法實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)行駛,。上述負(fù)責(zé)人表示，重污染天單雙號(hào)限行是一種應(yīng)急措施,，而且以地方性法規(guī)的方式固定下來(lái),，與尾號(hào)限行的臨時(shí)性措施不同。

　　機(jī)動(dòng)車(chē)限行損害公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,？

　　政府有權(quán)進(jìn)行公共資源分配

作為政府進(jìn)行城市管理的舉措,，機(jī)動(dòng)車(chē)限行措施已應(yīng)用于全國(guó)多個(gè)城市，但有關(guān)限行的法律爭(zhēng)議一直存在,。不少聲音認(rèn)為,，單雙號(hào)限行常態(tài)化政策一旦實(shí)施，意味著汽車(chē)有一半的時(shí)間不能行駛,，其使用價(jià)值難以實(shí)現(xiàn),，這對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益構(gòu)成損害，是違反憲法的表現(xiàn),。

昨天,，北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅接受京華時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，單雙號(hào)限行是比較重大的城市道路交通管理的公共政策,，它其實(shí)是政府對(duì)城市所擁有的道路資源等公共資源的一種資源分配,，從法律上來(lái)說(shuō)，城市的管理主體有權(quán)來(lái)分配道路資源,，這在法理上不存在問(wèn)題,。

“我們每個(gè)人都有權(quán)利開(kāi)車(chē)上路,，但如果最終導(dǎo)致道路非常擁擠、空氣污染,，政府就有權(quán)管理,。”王錫鋅認(rèn)為,，目前,，政府限號(hào)主要根據(jù)《道交法》，實(shí)際上沒(méi)有這個(gè)法律依據(jù),，政府依然有權(quán)對(duì)公共資源進(jìn)行分配,。

　　研究單雙號(hào)限行應(yīng)注意哪些問(wèn)題？

　　單雙號(hào)限行立法需論證必要性

有專(zhuān)家提到,，供暖季限行與重污染天限行,、尾號(hào)限行的情況均不同，如果確定要實(shí)行,，應(yīng)先由人大機(jī)關(guān)進(jìn)行立法授權(quán),。

王錫鋅表示，常態(tài)化或者在供暖季單雙號(hào)限行是一種政府的強(qiáng)制措施,，它可以針對(duì)已發(fā)生危害的情況,，比如重污染天，但也可以是預(yù)防性措施,，針對(duì)供暖季可能帶來(lái)的空氣污染,，提前采取單雙號(hào)限行。

不過(guò),，到底單雙號(hào)限行對(duì)空氣污染有怎樣的貢獻(xiàn)，需要科學(xué)分析,。因此在立法之前需要對(duì)其必要性進(jìn)行充分論證,。如果論證后確有必要，從法理上講,，人大機(jī)關(guān)可以以立法的形式確定其法律效力,。

中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王麗梅認(rèn)為，我們面臨的環(huán)境和交通狀況在不斷變化,，應(yīng)該探索新舉措去解決現(xiàn)有問(wèn)題,，供暖季單雙號(hào)限行可以作為方向去研究。但到底是否該限,，政府應(yīng)充分考慮各方利益,，征求民眾的意見(jiàn)。

　　專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　供暖期間可頻繁單雙號(hào)限行

著名交通專(zhuān)家徐康明認(rèn)為,，北京可以研究實(shí)行特定時(shí)間段或者特定范圍內(nèi)的單雙號(hào)限行,。近幾年,，北京遇到重大國(guó)事以及重污染天氣時(shí)，曾多次嘗試單雙號(hào)限行,，并且在疏堵和減輕重污染程度方面效果明顯,。這就是特定時(shí)間段的單雙號(hào)限行舉措。

從公益性角度出發(fā),，每個(gè)市民都有責(zé)任為降低空氣污染貢獻(xiàn)自己的力量,，重污染天實(shí)行單雙號(hào)限行可以理解。那么單雙號(hào)限行是否能常態(tài)化或者適用于整個(gè)供暖季呢,？

徐康明提到,，考慮冬季供暖時(shí)期污染頻現(xiàn)，北京也可以嘗試在供暖期間頻繁單雙號(hào)限行,，這也是特定時(shí)間段的限行,，只是之前是限行三四天，而現(xiàn)在在三四個(gè)月內(nèi)多次連續(xù)實(shí)行單雙號(hào)限行,，其出發(fā)點(diǎn)和目的是相同的,。不過(guò)，連續(xù)性的單雙號(hào)限行措施與尾號(hào)限行措施一樣,，也是一種臨時(shí)性舉措,，并非正式的地方法規(guī)。

徐康明認(rèn)為,，除了特定時(shí)間限行,，北京市也可以對(duì)特定區(qū)域?qū)嵭袉坞p號(hào)限行，比如五環(huán)內(nèi),，或者一些重要商業(yè)區(qū)周邊,，這種限行主要從緩解交通擁堵的角度考慮，同時(shí)也能對(duì)大氣污染起到一定緩解作用,。

　　市民聲音

　　“不開(kāi)車(chē)上下班得坐6小時(shí)公交”

市民韓女士家住西南五環(huán)的豐臺(tái)云崗附近,，工作地點(diǎn)位于西北五環(huán)的中關(guān)村軟件園，平日開(kāi)車(chē)上下班,。為避免堵車(chē),，她一般走五環(huán)或六環(huán)，日均行駛里程90公里,。

“我要是沒(méi)車(chē)每天坐公交車(chē)6個(gè)小時(shí),。”韓女士告訴記者,，距她家最近的地鐵站有15公里,，是14號(hào)線(xiàn)張郭莊站，開(kāi)車(chē)要20分鐘,，乘公交車(chē)最快也要45分鐘,。從張郭莊換乘3次地鐵抵達(dá)西二旗站,，大約需要一個(gè)半小時(shí)，但從西二旗到中關(guān)村軟件園還要乘坐半小時(shí)班車(chē),，前提是不堵車(chē),。最后，從軟件園站點(diǎn)再步行十幾分鐘到公司,。

韓女士說(shuō),，平日尾號(hào)限行期間她一般選擇順風(fēng)車(chē)，單雙號(hào)限行期間她有一次花費(fèi)近4小時(shí)才到單位,?！叭绻步煌欤艺娌辉敢饷刻扉_(kāi)幾十公里的車(chē),?！?/P>

　　“停車(chē)費(fèi)太貴上班很少開(kāi)車(chē)”

與韓女士不同，市民趙先生住在城區(qū),，家在西四環(huán)定慧寺附近,，單位位于車(chē)公莊?！白铋_(kāi)始我習(xí)慣開(kāi)車(chē),，但是單位附近停車(chē)太困難，附近停車(chē)場(chǎng)每小時(shí)8元,，趕上加班一天停車(chē)費(fèi)就要100元,。”趙先生說(shuō),，6號(hào)線(xiàn)開(kāi)通后,，他乘坐地鐵半小時(shí)即可到單位，很少開(kāi)車(chē),。

不過(guò),，趙先生每周有一兩天時(shí)間需要去見(jiàn)客戶(hù)，有時(shí)客戶(hù)可能在懷柔,、房山等郊區(qū)，不開(kāi)車(chē)就非常浪費(fèi)時(shí)間,?！叭绻麊坞p號(hào)讓藍(lán)天能回來(lái)，我們也高興,，實(shí)在需要用車(chē)時(shí)就打車(chē),。”

　　近年曾實(shí)施的單雙號(hào)限行

APEC期間

2014年11月3日起,，為期10天的單雙號(hào)限行措施實(shí)施,。

9月3日閱兵期間

2015年8月20日至9月3日采取機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行措施,。

紅色預(yù)警期間

北京市于2015年12月8日7時(shí)至10日12時(shí)首次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警措施，全市范圍內(nèi)實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行,。當(dāng)月19日7時(shí)至22日24時(shí)再次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警措施,，實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行。

　　鏈接·治污

　　冬季重污染

　　機(jī)動(dòng)車(chē)是最大來(lái)源嗎,？

2014年本市對(duì)PM2.5所做的源解析表明,，全年P(guān)M2.5來(lái)源中區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)占28%至36%，本地污染排放貢獻(xiàn)占64%至72%,。而在本地污染貢獻(xiàn)中,，機(jī)動(dòng)車(chē)、燃煤,、工業(yè)生產(chǎn),、揚(yáng)塵為主要來(lái)源，分別占31.1%,、22.4%,、18.1%和14.3%，餐飲,、汽車(chē)修理,、畜禽養(yǎng)殖、建筑涂裝等其他排放約占14.1%,。也就是說(shuō),，在本地污染來(lái)源中，機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)PM2.5的“貢獻(xiàn)最大”,。

因此,，在本地源中被扣上“老大”帽子的機(jī)動(dòng)車(chē)自然就成了大氣污染的“罪魁禍?zhǔn)住薄５档靡惶岬氖?，北京的PM2.5源解析結(jié)果,，是基于對(duì)北京全年的情況進(jìn)行評(píng)估得出的結(jié)論。在采暖季遇空氣重污染時(shí),，機(jī)動(dòng)車(chē),、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)和揚(yáng)塵的貢獻(xiàn)比率并非如此,。

“到冬季,，燃煤對(duì)京津冀PM2.5污染貢獻(xiàn)率在1/3以上?！敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示,。而在去年12月空氣重污染應(yīng)急狀態(tài)下，環(huán)保部曾組織專(zhuān)家對(duì)污染源進(jìn)行細(xì)致解析，結(jié)果同樣表明：在重污染發(fā)生時(shí),，燃煤是最大的污染源,。

北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心主任張大偉表示，北京地區(qū)發(fā)生的重污染,，一般不會(huì)是單獨(dú)的,，周邊區(qū)域都會(huì)伴有大范圍重污染的同步性特征。而在重污染過(guò)程中,，特別是PM2.5濃度快速爬升階段,，燃煤影響顯著，有60%的污染都是燃煤貢獻(xiàn)的,，這不僅包括北京本地的燃煤污染,，也包括周邊的燃煤污染傳輸。當(dāng)濃度上升至一定程度,，到了積累階段,，機(jī)動(dòng)車(chē)二次轉(zhuǎn)化則會(huì)進(jìn)一步加重污染程度。

因此,，北京要想解決冬季的重污染,，燃煤是繞不過(guò)去的問(wèn)題。

據(jù)2015年底環(huán)保部對(duì)華北6?。▍^(qū),、市）22個(gè)城市（區(qū)）的督查數(shù)據(jù)顯示，除北京,、天津外,，華北地區(qū)煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比近90%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平,。京津冀區(qū)域每年燃煤消耗量為4億噸,，占全國(guó)的1/10；京津冀加上山東的煤炭消耗量更是高達(dá)10億噸,，占全國(guó)的1/4,。

　　為治理污染

　　限行到底應(yīng)該限制誰(shuí)？

“如果限制機(jī)動(dòng)車(chē)行駛,，目的是為了限制污染,，那自然是誰(shuí)排放的污染物量大就限制誰(shuí)?！辈癜l(fā)合說(shuō),。目前，北京黃標(biāo)車(chē)已經(jīng)淘汰完了,，那么接下來(lái)就是國(guó)一,、國(guó)二的車(chē)，按這種順序不斷去限制,、淘汰排放量高的車(chē),。

有研究表明，1輛黃標(biāo)車(chē)的尾氣排放量與28輛“國(guó)四”標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)的尾氣排放量相當(dāng),。北京從2002年就開(kāi)始實(shí)行黃標(biāo)車(chē)限行,，限行范圍逐步從二環(huán)以?xún)?nèi)，二環(huán),、擴(kuò)大到五環(huán)到六環(huán),，2015年1月1日起，包括遠(yuǎn)郊區(qū)縣的主要街道都對(duì)黃標(biāo)車(chē)限制行駛,。

2014年底,，通過(guò)持續(xù)多年的限制行駛、給予淘汰補(bǔ)貼等政策,，北京在全國(guó)率先淘汰了黃標(biāo)車(chē),。在基本解決了黃標(biāo)車(chē)的問(wèn)題后，北京又把目標(biāo)鎖定在了國(guó)一,、國(guó)二車(chē)輛,。

據(jù)介紹，北京現(xiàn)有約40萬(wàn)輛國(guó)一標(biāo)準(zhǔn)車(chē)和50多萬(wàn)輛國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)車(chē),。根據(jù)環(huán)保部門(mén)測(cè)算,，如果將這近百萬(wàn)輛老舊車(chē)輛全部換成國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車(chē)，將達(dá)到機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行的減排效果,。

近日,，市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理處副處長(zhǎng)連愛(ài)萍透露，目前本市相關(guān)部門(mén)正在開(kāi)展貨運(yùn)集散地及物流園區(qū)全部遷到六環(huán)以外或本市以外區(qū)域的研究,，計(jì)劃市內(nèi)運(yùn)輸任務(wù)由市綠色車(chē)隊(duì)或者純電動(dòng)車(chē)承擔(dān),，將全天禁止外地大貨車(chē)進(jìn)入六環(huán)以?xún)?nèi)。

“淘汰老舊車(chē),，限制高排放車(chē),，這些都是比較好的措施，該采取時(shí)要堅(jiān)決采取,。但是對(duì)于涉及到老百姓的措施,，一定要經(jīng)過(guò)充分的論證，不是靠拍腦袋決定,?！辈癜l(fā)合表示。

　　限行常態(tài)化

　　要走哪些立法程序,？

自2008年10月11日起,，北京開(kāi)始實(shí)施工作日五日尾號(hào)限行措施，時(shí)限半年，但該措施屢次被延長(zhǎng),，至今已執(zhí)行7年有余,。

根據(jù)2015年新修訂的《立法法》第82條，“應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的,，因行政管理迫切需要,，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿(mǎn)兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的,，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)”,，“沒(méi)有法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)的依據(jù),，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范”,。

如果按照《立法法》,，已經(jīng)實(shí)施超過(guò)兩年仍在繼續(xù)實(shí)施并已經(jīng)變成常態(tài)性的尾號(hào)限行舉措，應(yīng)提請(qǐng)北京市人大或常委會(huì)制定地方性法規(guī),。但至今,，關(guān)于尾號(hào)限行的決定，仍以《通告》的形式對(duì)市民公布,。通告中表示,，其根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《北京市大氣污染防治條例》有關(guān)規(guī)定做出。

今年1月1日,，經(jīng)歷三次審議獲通過(guò)的《大氣污染防治法》正式實(shí)施,。由于存在巨大爭(zhēng)議，新法最終刪除了“授權(quán)地方政府對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施限行”的條款,，而“由地方根據(jù)具體情況在其權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)定”,。如果在采暖季實(shí)施單雙號(hào)限行，是否可以依據(jù)地方版的《大氣污染防治條例》作出規(guī)定,、又要經(jīng)歷哪些程序,，尚不得知。

2014年3月發(fā)布實(shí)施的京版《大氣污染防治條例》中第72條提出,，“市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況,，在一定區(qū)域內(nèi)采取限制機(jī)動(dòng)車(chē)行駛的交通管理措施”。

京華時(shí)報(bào)記者黃海蕾趙鵬王碩潘珊菊京華時(shí)報(bào)制圖汪春才

責(zé)任編輯：向昌明 SN123