原標題：人民日報發(fā)文《十八大以來黨中央領導經(jīng)濟工作述評》

不為一時政績給長遠發(fā)展留隱患

治國理政新實踐

昨天,，新華社發(fā)布《人民日報文章：邁出大國經(jīng)濟鏗鏘步履十八大以來黨中央領導經(jīng)濟工作述評》。文章指出,，十八大以來的三年是經(jīng)受“世界級難題”考驗的三年：“三期疊加”,、全球經(jīng)濟疲軟，中國經(jīng)濟面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn),。這更是認識深化、思想升華的三年：認識新常態(tài)，適應新常態(tài),，引領新常態(tài)，中國確立了新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯,。

大邏輯

“新常態(tài)”是對形勢的最新判斷

2013年,，曾經(jīng)以兩位數(shù)高增長牽引全球經(jīng)濟的中國，在遭遇了連續(xù)十幾個季度的增速放緩后,，經(jīng)濟增速降到8%以內(nèi),。世界第二大經(jīng)濟體驟然降速,，金融、樓市,、地方債風險跡象逐步顯現(xiàn),，不少人“慌了”：地方政府有“速度焦慮”，如何“下猛藥”才能讓速度回升,？企業(yè)感到“轉型迷茫”,，節(jié)節(jié)下滑的速度究竟有沒有底？公眾也在憂心,，會不會影響就業(yè)和收入,、引爆資產(chǎn)泡沫？中國經(jīng)濟到底怎么了,？熬過國際金融危機的嚴冬,，昔日的高速增長能否再現(xiàn)？要不要再來一輪強刺激,，渡過眼前的難關,？

面對種種質疑憂慮，以習近平同志為總書記的黨中央密集調(diào)研,，冷靜觀察,，縝密思考，深入研究,，對中國經(jīng)濟形勢作出全新的判斷“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā),，適應新常態(tài),，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”2014年5月,，習近平總書記在河南考察時,，第一次在公開場合提出“新常態(tài)”的概念。

新常態(tài)意味著什么,？將給中國,、給世界帶來哪些影響？這一重要論斷提出6個月后,，習近平在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會開幕式上,，首次系統(tǒng)闡述了新常態(tài)的特點：一是從高速增長轉為中高速增長。二是經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級,，第三產(chǎn)業(yè),、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小,，居民收入占比上升,，發(fā)展成果惠及更廣大民眾,。三是從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動,。

2014年底召開的中央經(jīng)濟工作會議,，從9個方面闡述了新常態(tài)帶來的趨勢性變化，進一步指出,，“認識新常態(tài),，適應新常態(tài)，引領新常態(tài),，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”,。

“新常態(tài)”理論的內(nèi)涵越來越豐富、越來越清晰,、越來越深入人心,，也得到了國際社會的廣泛認同。

經(jīng)濟發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律,，遵循規(guī)律,、順勢而為，中國經(jīng)濟才能“識水性,、順洋流”,。3年來，黨中央撥開層層迷霧,，辨清發(fā)展大勢,。

向內(nèi)看，高速增長30多年,，隨著人口結構變化,、要素成本上升，中國經(jīng)濟潛在增長率下降,，而資源壓力在加大,，環(huán)境承載能力已達到或接近上限，繼續(xù)保持兩位數(shù)的高增速,，中國“做不到”也“受不了”,。增速換擋符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。

向外看,，后發(fā)追趕型經(jīng)濟體人均GDP達到1萬美元左右,，增速普遍回落,。2014年,，我國已有1/4的省區(qū)市邁入“人均1萬美元俱樂部”，增速放緩勢在必然,。

新實踐

我們要沒有后遺癥的經(jīng)濟增速

一個個調(diào)研現(xiàn)場,，一場場重要會議,，習近平總書記反復強調(diào)：“不要簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄”，“我們要的是實實在在,、沒有水分的速度,，是經(jīng)濟發(fā)展質量和效益得到提高，又不會帶來后遺癥的速度”,。

三年來,，面對下行壓力，中央堅持穩(wěn)中求進總基調(diào),，穩(wěn)字當頭,，不踩大油門、不搞強刺激,，“宏觀政策要穩(wěn),、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活,、改革政策要實,、社會政策要托底”，在復雜形勢中保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,，向全社會傳遞信心和力量,。

擺脫“速度情結”“換擋焦慮”。一個數(shù)字備受矚目：2015年,，29個省份調(diào)低了GDP增長預期目標,，“從規(guī)模速度型轉向質量效率型”成為社會共識。

“我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展,。”總書記一語中的,。從云南洱海“立此為照”，到長江經(jīng)濟帶發(fā)展“要共抓大保護,，不搞大開發(fā)”,，再到國際會議上，習近平多次指出“既要金山銀山,，也要綠水青山,，而且綠水青山就是金山銀山。”“小康全面不全面,，生態(tài)環(huán)境質量是關鍵,。”

頂層設計，生態(tài)文明首次納入“五位一體”總體布局,。系統(tǒng)推進,，一攬子硬措施陸續(xù)出臺：空氣“國十條”“水十條”“史上最嚴”新環(huán)保法實施……中國以前所未有、全球罕見的力度，將生態(tài)文明融入發(fā)展全過程,，為轉型積蓄“綠色動力”,。

曾經(jīng)輝煌的東北老工業(yè)基地突然“跌倒”，2014年,、2015年連續(xù)兩年,，三省增速全國“墊底”。東北經(jīng)濟出了什么問題,？

“東北等老工業(yè)基地的振興發(fā)展,，不能再唱‘工業(yè)一柱擎天，結構單一’的‘二人轉’,，要做好加減乘除,。”“通過創(chuàng)新實現(xiàn)優(yōu)化升級、脫胎換骨,，進行深化改革創(chuàng)新,，實現(xiàn)適應經(jīng)濟新常態(tài)的戰(zhàn)略性調(diào)整。”總書記分析透徹,，開出關鍵藥方,。

東北現(xiàn)象是一個縮影。產(chǎn)業(yè)結構,、區(qū)域結構,、城鄉(xiāng)結構，我們還存在一系列不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的問題。結構調(diào)整,，等不得,，也熬不起。“加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢所趨,，刻不容緩,。”“要從增量擴能為主轉向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉”,，總書記再三強調(diào),。

挺過調(diào)整陣痛，靠的是勇氣,、決心,。退，不遲疑,，2015年,，全國淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能3000萬噸,；進，盡全力,，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),，升級旅游休閑消費,，讓結構更合理。

強改革

從百姓關注焦點開始

十八屆三中全會,，繪就全面深化改革的新藍圖,。25個月時間，20次深改會,，15個領域330多項改革舉措出臺,。中國以壯士斷腕的勇氣直面難啃的硬骨頭，深化改革全方位立體展開,，為新常態(tài)下的中國經(jīng)濟注入源源不斷的動力,。

深化財稅體制改革，牽一發(fā)而動全身,。不為解一時之弊,，而是著眼長遠，預算管理制度改革全面推開,，結構性減稅力度空前,，理順事權關系，清理地方債務,。著重運行效率,，避免有限資金“睡大覺”，“營改增”全面實施,，預計2016年可為企業(yè)減稅近6000億元,，讓企業(yè)輕裝上陣。

習近平總書記強調(diào),，“改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”從“基礎性作用”到“決定性作用”,，是十八屆三中全會的重大創(chuàng)新,。

簡政放權打響“當頭炮”。三年多來,，取消和下放586項行政審批事項,，提前實現(xiàn)預定目標；“讓信息多跑路,，讓企業(yè)少跑腿”,，國家投資項目在線審批,，實現(xiàn)了網(wǎng)上“一條龍”服務；修訂政府核準的投資項目目錄,，中央層面核準項目累計減少了76%,；工商登記實行“先照后證”，企業(yè)登記實行“三證合一”,，前置審批事項85%改為后置審批,。

改革瞄準焦點，滿足百姓對社會公平正義的期盼,?；謴透呖家詠碜钊嫦到y(tǒng)的考試招生改革大幕拉起：縮小區(qū)域及城鄉(xiāng)入學機會差距，接納更多符合條件的隨遷子女在當?shù)貐⒓痈呖?，讓更多農(nóng)村娃能念上重點大學,，獲得改變命運、向上流動的機會……

改革回應難點,，對接新形勢下的民生新訴求,。一紙戶籍，曾是橫亙在城鄉(xiāng)居民間的巨大門檻,。啟動戶籍改革,，堅冰開始融化。實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶,，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,，保障農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等公共服務上的平等權利……范圍之廣,、措施之實，前所未有,，億萬農(nóng)民工的“城市夢”有望一步步變成現(xiàn)實,。

改革跟蹤熱點，著力增進億萬家庭的福祉,。城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌,、全面放開“兩孩”、大病醫(yī)保擴面……順應新期待的改革相繼啟幕,，讓人民群眾更多地分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果,。

“改革只有進行時沒有完成時。”面對新形勢新問題,，黨中央提出：我們正面對著深刻的供給側,、結構性、體制性矛盾,，必須加大結構性改革力度,，矯正要素配置扭曲,，擴大有效供給，提高供給結構的適應性和靈活性,，提高全要素生產(chǎn)率,。

勇?lián)?/strong>

陣痛躲不過但是值得

引領新常態(tài)，最重要的就是加強和改善黨的領導,，充分發(fā)揮黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領導核心作用,。

黨的領導不是抽象的。十八屆三中全會,，吹響了全面深化改革的號角,。會議閉幕后一個多月,，由習近平擔任組長的中央全面深化改革領導小組宣告成立,。中國共產(chǎn)黨最高領導人親自掛帥，引起海內(nèi)外高度關注,，傳遞出黨中央加強對改革發(fā)展工作領導的強烈信息,。

黨中央每季度分析研究經(jīng)濟形勢，定期研究部署重大戰(zhàn)略問題,。財稅體制改革,、城鎮(zhèn)化發(fā)展、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略……全面深化改革甫一鋪開,，相關工作立刻馬不停蹄,、迅速展開。

奔著問題去,，就要奔著群眾最關心,、最棘手、最關鍵,、最復雜的問題去,。不是只盯著顯性的癥狀，而是要找到背后的病根,。企業(yè)負擔重,，表面上是稅多費多婆婆多，背后則指向政府與市場的關系,。堅持問題導向,，就要一竿子插到底，拿起手術刀,，切除那個最核心的“病灶”,，打通那個最折磨人的痛點，選擇牽一發(fā)而動全身的關鍵問題作為突破口,，謀劃發(fā)展路徑,，倒逼改革進程,。

棄舊揚新，考驗著勇氣：敢不敢啃硬骨頭,、涉險灘,，下決心化解困擾多年的難題？結構調(diào)整,、轉型升級,，是中國經(jīng)濟必須跨過的坎、必須闖過的關,。問題不等人,，機遇也不等人。今天不以“壯士斷腕”的改革促發(fā)展,，錯過了寶貴的“窗口期”,，明天將面臨更大的痛苦，甚至可能跌入萬劫不復的陷阱,。特別是去產(chǎn)能,、去庫存、去杠桿,，更要勇于舍棄,，要有一股放開手腳、沖破羈絆的闖勁,，迎難而上,、愈難愈進。陣痛躲不過,，卻是值得的,；進道若退，退夠了才能騰出空間,，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質量和效益的整體提升,。

棄舊揚新，更考驗擔當,。中國今天的探索,，沒有先例可循?？赡懿槐焕斫猓夯猱a(chǎn)能過剩,、處置僵尸企業(yè)，一些廠子會關門,、員工會下崗,、收入會降低，是不是一定要做這種費力不討好,、甚至挨罵的事,？可能要冒風險：有的改革措施,，會達不到預期效果；有的嘗試,，還會失敗,，是不是等等看？可能現(xiàn)在所做的努力,，若干年,、甚至更長時間才能感知其意義，是不是一定要馬上就辦,？愈是艱險,，愈見為政者的擔當。就是要有“功成不必在我”的胸懷,，不能為一時政績給長遠發(fā)展留下隱患,。改革發(fā)展、轉型升級,，從來不會輕松,，更不可能一蹴而就,。不想冒風險,、不愿得罪人，難題只會不斷堆積,。該作為時不作為,、懶作為，才是對人民,、對歷史的不負責任,。