少子化趨勢難改人口負增長恐提前
官方預計2030年人口負增長,,但多位人口學者擔憂可能提前到2023年左右
王羚
中國民眾整體生育意愿走低,,三孩以上超生人口每年不足百萬,僅占年出生人口的5%或者更低,。這一組數(shù)據(jù)引起人口學者的普遍擔憂,。
多位人口學者對《第一財經(jīng)日報》表示,全面二孩政策對中國人口數(shù)量和結構的影響可能會低于預期,。中國人口負增長有可能提前在2023年左右到來,。
出生人口增長或低于預期
根據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者獲得的數(shù)據(jù),目前三孩以上超生的人口數(shù)量占年出生人口的5%左右,。按照2015年全年出生人口1655萬人計算,,三孩以上的超生人口只有80多萬。
這組數(shù)據(jù)表明,,中國民眾整體生育意愿確實比較低迷,。此前,根據(jù)國家衛(wèi)計委的調(diào)查,,目前全國城鄉(xiāng)群眾的生育意愿為1.93個孩子,。衛(wèi)計委官員也在多個場合表示,全面二孩政策之后,,絕大多數(shù)群眾的生育意愿將可以滿足了,。
全面二孩政策自2016年1月1日開始實施。根據(jù)衛(wèi)計委的預測,,實施全面二孩政策后,,每年新增的出生人口平均可能達到300萬,到2050年可增加約3000萬勞動力,,在一定程度上減緩人口老齡化進程,。自2030年開始,中國人口將進入負增長階段,。
從經(jīng)濟上看,,實施全面二孩將直接帶動住房、教育,、健康,、家政及日用品等方面的消費需求,刺激擴大相關領域投資,,增加就業(yè),。據(jù)官方援引的估測,新增人口進入勞動年齡后,,將使經(jīng)濟潛在增長率提高約0.5個百分點,。
但就不同人口學者的測算,,全面二孩放開對人口帶來的影響可能會低于預期。人口學者姚美雄測算后發(fā)現(xiàn),,到2050年,,將遠遠達不到增加3000萬勞動力的水平。而由于死亡人口逐年增加,,到2023年,,年死亡人口就將超過年出生人口,中國人口就將進入負增長,,比官方預計的時間點提前了7年,。
人口學者黃文政估算,全面二孩后,,出生人口將在2017年達到高峰,,峰值估計在1750萬到2000萬之間(僅比2015年的1655萬新增95萬到345萬之間)。然后從2018年迅速開始大幅下滑,?!笆濉逼陂g平均每年出生人口預計將介于1600萬到1850萬之間。
中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌分析稱,,考慮到全國9000萬全面二孩的目標人群中,,40歲以上的育齡婦女占50%以上;再加上目前民眾整體生育意愿較低,,全面二孩政策能夠增加的出生人口將會低于預期,。
顧寶昌曾在單獨二孩政策實施后在全國多個省市進行調(diào)研,結果發(fā)現(xiàn)各地反應都比較平淡,。有不少符合政策的夫妻因為擔憂養(yǎng)育成本,、影響女性就業(yè)以及無人幫助照看孩子等原因放棄生二孩。
“我的擔心是,,和單獨二孩政策的實施遇冷一樣,,全面放開二孩的政策可能會再次遇冷。如果真是如此,,那么中國生育水平在未來繼續(xù)下滑就在所難免了,。”顧寶昌說,。
少子化趨勢難改
習近平總書記2015年11月初在《關于制定“十三五”規(guī)劃建議的說明》中強調(diào),,當前,我國人口結構呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征,,適齡人口生育意愿明顯降低,,婦女總和生育率明顯低于更替水平。少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流,。
這是中國領導人近來首次對高齡少子化的人口新常態(tài)做出明確闡釋,。根據(jù)人口統(tǒng)計學標準,,一個社會0~14歲人口占比15%~18%為“嚴重少子化”,15%以內(nèi)為“超少子化”,。歷次人口普查表明,,中國0~14歲的少兒人口占比呈現(xiàn)令人吃驚的銳減態(tài)勢:1964年為40.7%,,1982年為33.6%,,1990年為27.7%,2000年為22.9%,,到2010年已經(jīng)降為16.6%,。值得警惕的是,這種減少的趨勢還在持續(xù),。
人口學者梁建章認為,,中國人口正在加速老化中,這種老齡化與其說是老年人太多,,不如說是年輕人太少的緣故,。而一個國家年輕人口過少,將會極大地遏制其創(chuàng)新能力,,繼而影響其經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,。
根據(jù)統(tǒng)計,2015年,,中國勞動年齡人口連續(xù)四年下降,,并且30多年來首次出現(xiàn)了流動人口的減少。海通證券首席經(jīng)濟學家李迅雷分析稱,,中國2015年GDP增速創(chuàng)25年新低,,與流動人口減少有很大關系。而勞動年齡人口減少正在從供給和需求兩側掣肘經(jīng)濟增長,。
姚美雄認為,,當前中國經(jīng)濟下行壓力較大,根本原因是人口進入新常態(tài),。而作為對策,,全面二孩政策將可以在一定程度上增加出生人口,增加未來勞動力供給,,緩解未來養(yǎng)老壓力,。
他同時稱,全面二孩政策起到這些效果的前提是,,必須有一定數(shù)量的目標人群真的生育了二孩,。
讓愿意生二孩的人敢生
北京市正在備孕的張女士告訴《第一財經(jīng)日報》,她今年40歲,,兒子已經(jīng)13歲,,多年來她就渴望再要一個孩子,,可是身為北京一家重點學校的老師,她一直沒敢要?,F(xiàn)在政策放開了,,她雖然在備孕,但是心里一直很糾結,。
“現(xiàn)在學校里一個蘿卜一個坑,,我真擔心生孩子回來之后還有沒有我的位置。還有,,我這個年齡,,想想懷孕、檢查,、生孩子,、養(yǎng)孩子這一系列的麻煩事,真有點打怵啊,?!睆埮空f。
很多備孕二孩的女性都有張女士類似的擔憂,。姚美雄認為,,現(xiàn)在政府應該盡快采取各種有效的鼓勵措施,打消群眾的顧慮,,讓愿意生二孩的人真的敢生,。
姚美雄建議,首先應該延長產(chǎn)假到6個月,,這樣可以在一定程度上減輕再生育的壓力,。但從目前各省正在修訂地方《人口與計劃生育條例》的情況看,還沒有一個省份能達到6個月產(chǎn)假,,一般產(chǎn)假長度多在3~4個月,。
除了產(chǎn)假之外,減稅,、減少教育支出也是鼓勵生育的措施之一,。據(jù)媒體報道,剛剛結束的上海市兩會上,,臺盟上海市委提交提案,,建議給二孩家庭減收個人所得稅,同時將幼兒園納入義務教育范疇,,通過降低養(yǎng)育成本鼓勵育齡夫妻生育二孩,。
顧寶昌建議,為了避免中國人口在未來陷入更大的危機,在鼓勵按政策生育二孩的同時,,應該進一步放開生育限制,,準許群眾自主生育。
姚美雄,、顧寶昌等學者對《第一財經(jīng)日報》表示,,三孩以上超生人口每年不足百萬,對于全國13.74億人的總量來說,,不足千分之一,,是個很小的數(shù)字。是否有必要為這些人口花費巨大行政成本進行社會撫養(yǎng)費征收等工作值得商榷,。
國家統(tǒng)計局的人口數(shù)據(jù)顯示,,過去多年來,,超生人口中絕大多數(shù)為二孩超生,,三孩以上的超生人口比例很低。東南沿海某省份的一名官員對記者透露,,該省年出生人口中三孩以上僅占總出生人口的3%左右,。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所人口學者王廣州告訴本報記者,根據(jù)統(tǒng)計,,三孩以上超生人口約占全部出生人口的5%左右,,根據(jù)省份不同和年份不同,這個數(shù)字是波動的,。四孩以上更少,,估計不到全部出生人口的百分之一。
顧寶昌認為,,整體民眾的生育意愿已經(jīng)發(fā)生巨大變化,,80后、90后生育意愿較前更有下降趨勢,。在這樣的形勢下,,少量家庭生育多孩正好彌補了部分家庭不生育或者生育一孩的不足,從整體上和長遠看對人口結構是有利的,。