少子化趨勢(shì)難改人口負(fù)增長(zhǎng)恐提前
官方預(yù)計(jì)2030年人口負(fù)增長(zhǎng),，但多位人口學(xué)者擔(dān)憂可能提前到2023年左右
王羚
中國(guó)民眾整體生育意愿走低,，三孩以上超生人口每年不足百萬(wàn)，僅占年出生人口的5%或者更低,。這一組數(shù)據(jù)引起人口學(xué)者的普遍擔(dān)憂。
多位人口學(xué)者對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，全面二孩政策對(duì)中國(guó)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的影響可能會(huì)低于預(yù)期,。中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)有可能提前在2023年左右到來(lái)。
出生人口增長(zhǎng)或低于預(yù)期
根據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者獲得的數(shù)據(jù),，目前三孩以上超生的人口數(shù)量占年出生人口的5%左右,。按照2015年全年出生人口1655萬(wàn)人計(jì)算，三孩以上的超生人口只有80多萬(wàn),。
這組數(shù)據(jù)表明,，中國(guó)民眾整體生育意愿確實(shí)比較低迷。此前,，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的調(diào)查,，目前全國(guó)城鄉(xiāng)群眾的生育意愿為1.93個(gè)孩子。衛(wèi)計(jì)委官員也在多個(gè)場(chǎng)合表示,，全面二孩政策之后,，絕大多數(shù)群眾的生育意愿將可以滿足了。
全面二孩政策自2016年1月1日開始實(shí)施,。根據(jù)衛(wèi)計(jì)委的預(yù)測(cè),，實(shí)施全面二孩政策后，每年新增的出生人口平均可能達(dá)到300萬(wàn),，到2050年可增加約3000萬(wàn)勞動(dòng)力,，在一定程度上減緩人口老齡化進(jìn)程。自2030年開始,，中國(guó)人口將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段,。
從經(jīng)濟(jì)上看，實(shí)施全面二孩將直接帶動(dòng)住房,、教育,、健康、家政及日用品等方面的消費(fèi)需求，刺激擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域投資,，增加就業(yè),。據(jù)官方援引的估測(cè)，新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后,，將使經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn),。
但就不同人口學(xué)者的測(cè)算，全面二孩放開對(duì)人口帶來(lái)的影響可能會(huì)低于預(yù)期,。人口學(xué)者姚美雄測(cè)算后發(fā)現(xiàn),，到2050年，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到增加3000萬(wàn)勞動(dòng)力的水平,。而由于死亡人口逐年增加,，到2023年，年死亡人口就將超過年出生人口,，中國(guó)人口就將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng),，比官方預(yù)計(jì)的時(shí)間點(diǎn)提前了7年。
人口學(xué)者黃文政估算,，全面二孩后,，出生人口將在2017年達(dá)到高峰，峰值估計(jì)在1750萬(wàn)到2000萬(wàn)之間（僅比2015年的1655萬(wàn)新增95萬(wàn)到345萬(wàn)之間）,。然后從2018年迅速開始大幅下滑,。“十三五”期間平均每年出生人口預(yù)計(jì)將介于1600萬(wàn)到1850萬(wàn)之間,。
中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌分析稱,，考慮到全國(guó)9000萬(wàn)全面二孩的目標(biāo)人群中，40歲以上的育齡婦女占50%以上,；再加上目前民眾整體生育意愿較低,，全面二孩政策能夠增加的出生人口將會(huì)低于預(yù)期。
顧寶昌曾在單獨(dú)二孩政策實(shí)施后在全國(guó)多個(gè)省市進(jìn)行調(diào)研,，結(jié)果發(fā)現(xiàn)各地反應(yīng)都比較平淡,。有不少符合政策的夫妻因?yàn)閾?dān)憂養(yǎng)育成本、影響女性就業(yè)以及無(wú)人幫助照看孩子等原因放棄生二孩,。
“我的擔(dān)心是,，和單獨(dú)二孩政策的實(shí)施遇冷一樣，全面放開二孩的政策可能會(huì)再次遇冷,。如果真是如此,，那么中國(guó)生育水平在未來(lái)繼續(xù)下滑就在所難免了?！鳖檶毑f(shuō),。
少子化趨勢(shì)難改
習(xí)近平總書記2015年11月初在《關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議的說(shuō)明》中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征,，適齡人口生育意愿明顯降低,，婦女總和生育率明顯低于更替水平。少生優(yōu)生已成為社會(huì)生育觀念的主流,。
這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人近來(lái)首次對(duì)高齡少子化的人口新常態(tài)做出明確闡釋,。根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)社會(huì)0~14歲人口占比15%~18%為“嚴(yán)重少子化”,，15%以內(nèi)為“超少子化”,。歷次人口普查表明，中國(guó)0~14歲的少兒人口占比呈現(xiàn)令人吃驚的銳減態(tài)勢(shì)：1964年為40.7%,，1982年為33.6%,，1990年為27.7%，2000年為22.9%,，到2010年已經(jīng)降為16.6%,。值得警惕的是,，這種減少的趨勢(shì)還在持續(xù),。
人口學(xué)者梁建章認(rèn)為，中國(guó)人口正在加速老化中,，這種老齡化與其說(shuō)是老年人太多,，不如說(shuō)是年輕人太少的緣故。而一個(gè)國(guó)家年輕人口過少,，將會(huì)極大地遏制其創(chuàng)新能力,，繼而影響其經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)統(tǒng)計(jì),，2015年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口連續(xù)四年下降,，并且30多年來(lái)首次出現(xiàn)了流動(dòng)人口的減少。海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷分析稱,，中國(guó)2015年GDP增速創(chuàng)25年新低,，與流動(dòng)人口減少有很大關(guān)系。而勞動(dòng)年齡人口減少正在從供給和需求兩側(cè)掣肘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。
姚美雄認(rèn)為,，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，根本原因是人口進(jìn)入新常態(tài)。而作為對(duì)策,，全面二孩政策將可以在一定程度上增加出生人口,，增加未來(lái)勞動(dòng)力供給，緩解未來(lái)養(yǎng)老壓力,。
他同時(shí)稱,，全面二孩政策起到這些效果的前提是，必須有一定數(shù)量的目標(biāo)人群真的生育了二孩,。
讓愿意生二孩的人敢生
北京市正在備孕的張女士告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》,，她今年40歲，兒子已經(jīng)13歲,，多年來(lái)她就渴望再要一個(gè)孩子,，可是身為北京一家重點(diǎn)學(xué)校的老師，她一直沒敢要?，F(xiàn)在政策放開了,，她雖然在備孕，但是心里一直很糾結(jié),。
“現(xiàn)在學(xué)校里一個(gè)蘿卜一個(gè)坑,，我真擔(dān)心生孩子回來(lái)之后還有沒有我的位置。還有,，我這個(gè)年齡,，想想懷孕、檢查,、生孩子,、養(yǎng)孩子這一系列的麻煩事，真有點(diǎn)打怵啊,?！睆埮空f(shuō)。
很多備孕二孩的女性都有張女士類似的擔(dān)憂,。姚美雄認(rèn)為,，現(xiàn)在政府應(yīng)該盡快采取各種有效的鼓勵(lì)措施，打消群眾的顧慮,，讓愿意生二孩的人真的敢生,。
姚美雄建議，首先應(yīng)該延長(zhǎng)產(chǎn)假到6個(gè)月,，這樣可以在一定程度上減輕再生育的壓力,。但從目前各省正在修訂地方《人口與計(jì)劃生育條例》的情況看，還沒有一個(gè)省份能達(dá)到6個(gè)月產(chǎn)假,，一般產(chǎn)假長(zhǎng)度多在3~4個(gè)月,。
除了產(chǎn)假之外,，減稅、減少教育支出也是鼓勵(lì)生育的措施之一,。據(jù)媒體報(bào)道,，剛剛結(jié)束的上海市兩會(huì)上，臺(tái)盟上海市委提交提案,，建議給二孩家庭減收個(gè)人所得稅,，同時(shí)將幼兒園納入義務(wù)教育范疇，通過降低養(yǎng)育成本鼓勵(lì)育齡夫妻生育二孩,。
顧寶昌建議,，為了避免中國(guó)人口在未來(lái)陷入更大的危機(jī)，在鼓勵(lì)按政策生育二孩的同時(shí),，應(yīng)該進(jìn)一步放開生育限制,，準(zhǔn)許群眾自主生育。
姚美雄,、顧寶昌等學(xué)者對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示,，三孩以上超生人口每年不足百萬(wàn)，對(duì)于全國(guó)13.74億人的總量來(lái)說(shuō),，不足千分之一,，是個(gè)很小的數(shù)字。是否有必要為這些人口花費(fèi)巨大行政成本進(jìn)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等工作值得商榷,。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的人口數(shù)據(jù)顯示,，過去多年來(lái),，超生人口中絕大多數(shù)為二孩超生,，三孩以上的超生人口比例很低。東南沿海某省份的一名官員對(duì)記者透露,，該省年出生人口中三孩以上僅占總出生人口的3%左右,。
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所人口學(xué)者王廣州告訴本報(bào)記者，根據(jù)統(tǒng)計(jì),，三孩以上超生人口約占全部出生人口的5%左右,，根據(jù)省份不同和年份不同，這個(gè)數(shù)字是波動(dòng)的,。四孩以上更少,，估計(jì)不到全部出生人口的百分之一。
顧寶昌認(rèn)為,，整體民眾的生育意愿已經(jīng)發(fā)生巨大變化,，80后、90后生育意愿較前更有下降趨勢(shì),。在這樣的形勢(shì)下,，少量家庭生育多孩正好彌補(bǔ)了部分家庭不生育或者生育一孩的不足,，從整體上和長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)人口結(jié)構(gòu)是有利的。
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