原標(biāo)題：部分地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金或有支付風(fēng)險(xiǎn)

新京報(bào)制圖/張妍

近日，由中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)編寫的《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告2016》一書出版。報(bào)告從社會(huì)救助,、扶貧開(kāi)發(fā),、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面總結(jié)了十二五期間的發(fā)展，并提出了十三五期間的發(fā)展前景,。報(bào)告中提到了養(yǎng)老待遇群體間,、地區(qū)間差距大的問(wèn)題，指出基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)從2009年到2014年一直是55元,。昨日,，在第二屆全國(guó)社會(huì)保障學(xué)術(shù)大會(huì)上，十一屆全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎說(shuō)：“養(yǎng)老金發(fā)揮作用非常有限,，現(xiàn)在55塊錢夠什么,？”

【看點(diǎn)1】

　　公職人員養(yǎng)老金一直為企退人員2倍以上

報(bào)告談到養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題時(shí)指出，由于制度分設(shè),，群體間待遇差距擴(kuò)大,。2005年以來(lái)，以縮小企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老金差距為理由,，每年為前者提高10%以上的養(yǎng)老金,，但后者的養(yǎng)老金提高更快。公職人員退休后的養(yǎng)老金一般是企業(yè)退休職工的兩倍以上,。11年過(guò)去了,，這種差距不僅沒(méi)有縮小，反而還在擴(kuò)大,。

在養(yǎng)老金待遇上,，城鄉(xiāng)差別也十分明顯。企退人員基本養(yǎng)老金連續(xù)11年平均每年增長(zhǎng)10%以上,，2015年全國(guó)平均水平為2200元/月,，但城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金平均不足200元/月，多數(shù)地區(qū)不足150元/月,?！盎A(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)從2009年到2014年一直是55元，2015年雖有所提高,，但僅為70元,。”

在地區(qū)差異方面,，廣東等地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)偏低,，基金結(jié)余多、保險(xiǎn)待遇高,；而東北地區(qū)繳費(fèi)高,，基金結(jié)余少,、保險(xiǎn)待遇低，“這種地區(qū)差異完全是制度的地區(qū)分割導(dǎo)致的結(jié)果,?！?/p>

　　【看點(diǎn)2】

　　企業(yè)職工養(yǎng)老基金缺口風(fēng)險(xiǎn)增大

報(bào)告指出，受人口年齡結(jié)構(gòu)等影響,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍存在較大的區(qū)域差異,，這為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理盡早實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌設(shè)置了障礙。

報(bào)告說(shuō),，從絕對(duì)水平看,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行區(qū)域差異明顯，部分地區(qū)可能面臨支付風(fēng)險(xiǎn),。報(bào)告根據(jù)《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告》的相關(guān)數(shù)據(jù)提出,，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在2014年支付月數(shù)在5個(gè)月以下的地區(qū)包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江，這兩個(gè)地區(qū)分別可支付3個(gè)月和3.5個(gè)月,。報(bào)告認(rèn)為,，未來(lái)基金缺口的風(fēng)險(xiǎn)增大。

同時(shí),，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金方面,，報(bào)告指出，全國(guó)近60%的省份累計(jì)結(jié)余低于100億元,，基金支出占基金收入的比重高,。

而企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也存在著風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。報(bào)告指出,，從總體看,，全國(guó)31個(gè)省（區(qū),、市）基金支出占收入的比重均超過(guò)60%,，超4/5的省份基金支出占基金收入的比重在80%以上，給付負(fù)擔(dān)重而區(qū)域不均,，報(bào)告認(rèn)為這一現(xiàn)狀的長(zhǎng)期存在無(wú)疑影響了制度運(yùn)行的公平性和持續(xù)性,，制約全國(guó)統(tǒng)籌早日實(shí)現(xiàn)。

　　【看點(diǎn)3】

　　醫(yī)保45%以上資源處于低效運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)

報(bào)告指出,，社會(huì)保障制度實(shí)踐中的浪費(fèi)與低效現(xiàn)象驚人,。以醫(yī)保為例，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)因個(gè)人賬戶的存在導(dǎo)致45%以上的資源處于低效運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài),，報(bào)告認(rèn)為這嚴(yán)重?fù)p害了制度的互助共濟(jì)功能,，也造成統(tǒng)籌基金負(fù)擔(dān)日益沉重。

由于醫(yī)院的營(yíng)利性與醫(yī)藥供應(yīng)失范,，醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中過(guò)度診斷,、過(guò)度用藥幾乎是一種普遍現(xiàn)象。報(bào)告中說(shuō)：“公立醫(yī)院中出現(xiàn)了床位上萬(wàn)張,、年?duì)I業(yè)收入高達(dá)數(shù)十億元的‘航空母艦’,，近幾年全國(guó)年就診人次平均增長(zhǎng)8億人次，2014年超過(guò)了76億人次,，患者看病日益向高等級(jí)醫(yī)院集中,，而縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診人次只有9.2億人次?！?/p>