原標題：部分地區(qū)基本養(yǎng)老保險基金或有支付風險

新京報制圖/張妍

近日,，由中國社會保障學會編寫的《中國社會保障發(fā)展報告2016》一書出版。報告從社會救助,、扶貧開發(fā)、醫(yī)療保險等方面總結(jié)了十二五期間的發(fā)展,，并提出了十三五期間的發(fā)展前景,。報告中提到了養(yǎng)老待遇群體間、地區(qū)間差距大的問題，指出基礎養(yǎng)老金全國最低標準從2009年到2014年一直是55元,。昨日,，在第二屆全國社會保障學術大會上，十一屆全國政協(xié)副主席張梅穎說：“養(yǎng)老金發(fā)揮作用非常有限,，現(xiàn)在55塊錢夠什么,？”

【看點1】

　　公職人員養(yǎng)老金一直為企退人員2倍以上

報告談到養(yǎng)老保險領域存在的問題時指出，由于制度分設,，群體間待遇差距擴大,。2005年以來，以縮小企業(yè)退休職工與機關事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老金差距為理由,，每年為前者提高10%以上的養(yǎng)老金,，但后者的養(yǎng)老金提高更快。公職人員退休后的養(yǎng)老金一般是企業(yè)退休職工的兩倍以上,。11年過去了,，這種差距不僅沒有縮小，反而還在擴大,。

在養(yǎng)老金待遇上,，城鄉(xiāng)差別也十分明顯。企退人員基本養(yǎng)老金連續(xù)11年平均每年增長10%以上,，2015年全國平均水平為2200元/月,，但城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金平均不足200元/月，多數(shù)地區(qū)不足150元/月,?！盎A養(yǎng)老金全國最低標準從2009年到2014年一直是55元，2015年雖有所提高,，但僅為70元,。”

在地區(qū)差異方面,，廣東等地區(qū)的養(yǎng)老保險繳費偏低,，基金結(jié)余多、保險待遇高,；而東北地區(qū)繳費高,，基金結(jié)余少、保險待遇低,，“這種地區(qū)差異完全是制度的地區(qū)分割導致的結(jié)果,。”

　　【看點2】

　　企業(yè)職工養(yǎng)老基金缺口風險增大

報告指出,，受人口年齡結(jié)構等影響,，養(yǎng)老保險基金仍存在較大的區(qū)域差異,，這為養(yǎng)老保險基金管理盡早實現(xiàn)全國統(tǒng)籌設置了障礙。

報告說,，從絕對水平看,，基本養(yǎng)老保險基金運行區(qū)域差異明顯，部分地區(qū)可能面臨支付風險,。報告根據(jù)《中國社會保險發(fā)展年度報告》的相關數(shù)據(jù)提出,，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金在2014年支付月數(shù)在5個月以下的地區(qū)包括新疆生產(chǎn)建設兵團和黑龍江，這兩個地區(qū)分別可支付3個月和3.5個月,。報告認為,，未來基金缺口的風險增大。

同時,，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金方面,，報告指出，全國近60%的省份累計結(jié)余低于100億元,，基金支出占基金收入的比重高,。

而企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金也存在著風險問題。報告指出,，從總體看,，全國31個省（區(qū),、市）基金支出占收入的比重均超過60%,，超4/5的省份基金支出占基金收入的比重在80%以上，給付負擔重而區(qū)域不均,，報告認為這一現(xiàn)狀的長期存在無疑影響了制度運行的公平性和持續(xù)性,，制約全國統(tǒng)籌早日實現(xiàn)。

　　【看點3】

　　醫(yī)保45%以上資源處于低效運轉(zhuǎn)狀態(tài)

報告指出,，社會保障制度實踐中的浪費與低效現(xiàn)象驚人,。以醫(yī)保為例，職工基本醫(yī)療保險因個人賬戶的存在導致45%以上的資源處于低效運轉(zhuǎn)狀態(tài),，報告認為這嚴重損害了制度的互助共濟功能,，也造成統(tǒng)籌基金負擔日益沉重。

由于醫(yī)院的營利性與醫(yī)藥供應失范,，醫(yī)療服務過程中過度診斷,、過度用藥幾乎是一種普遍現(xiàn)象。報告中說：“公立醫(yī)院中出現(xiàn)了床位上萬張,、年營業(yè)收入高達數(shù)十億元的‘航空母艦’,，近幾年全國年就診人次平均增長8億人次，2014年超過了76億人次,，患者看病日益向高等級醫(yī)院集中,，而縣級醫(yī)療機構就診人次只有9.2億人次,。”