原標題：中共中央國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見（1）

新華社北京2月21日電 中共中央國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見

（2016年2月6日）

城市是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標志,。新中國成立特別是改革開放以來,，我國城市規(guī)劃建設(shè)管理工作成就顯著，城市規(guī)劃法律法規(guī)和實施機制基本形成,，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,，公共服務和管理水平持續(xù)提升，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展,、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局,、完善城市功能、增進民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用,。同時務必清醒地看到,，城市規(guī)劃建設(shè)管理中還存在一些突出問題：城市規(guī)劃前瞻性、嚴肅性,、強制性和公開性不夠,，城市建筑貪大、媚洋,、求怪等亂象叢生,，特色缺失，文化傳承堪憂,；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴張,，節(jié)約集約程度不高；依法治理城市力度不夠,，違法建設(shè),、大拆大建問題突出，公共產(chǎn)品和服務供給不足,，環(huán)境污染,、交通擁堵等“城市病”蔓延加重,。

積極適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把城市規(guī)劃好,、建設(shè)好,、管理好，對促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,，建設(shè)美麗中國,，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。為進一步加強和改進城市規(guī)劃建設(shè)管理工作,，解決制約城市科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題,，開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面，現(xiàn)提出以下意見,。

一,、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，認識、尊重,、順應城市發(fā)展規(guī)律,，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，依法規(guī)劃,、建設(shè)和管理城市,，貫徹“適用、經(jīng)濟,、綠色,、美觀”的建筑方針，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,，著力塑造城市特色風貌,，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城市管理服務,，走出一條中國特色城市發(fā)展道路,。

（二）總體目標,。實現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā),、高效運行,，努力打造和諧宜居、富有活力,、各具特色的現(xiàn)代化城市,，讓人民生活更美好。

（三）基本原則,。堅持依法治理與文明共建相結(jié)合，堅持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合,，堅持改革創(chuàng)新與傳承保護相結(jié)合,，堅持統(tǒng)籌布局與分類指導相結(jié)合，堅持完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合,，堅持集約高效與安全便利相結(jié)合,。

二、強化城市規(guī)劃工作

（四）依法制定城市規(guī)劃,。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用,。依法加強規(guī)劃編制和審批管理，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序,，認真落實城市總體規(guī)劃由本級政府編制,、社會公眾參與、同級人大常委會審議,、上級政府審批的有關(guān)規(guī)定,。創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法,，把以人為本,、尊重自然、傳承歷史,、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程,，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性,，實現(xiàn)一張藍圖干到底,。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，從區(qū)域,、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定城市定位,、謀劃城市發(fā)展。加強空間開發(fā)管制,，劃定城市開發(fā)邊界,，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力,，引導調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能,，確定城市建設(shè)約束性指標,。按照嚴控增量、盤活存量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路,，逐步調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，把保護基本農(nóng)田放在優(yōu)先地位,，保證生態(tài)用地,，合理安排建設(shè)用地，推動城市集約發(fā)展,。改革完善城市規(guī)劃管理體制,，加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進兩圖合一,。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一,。

（五）嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃。經(jīng)依法批準的城市規(guī)劃,，是城市建設(shè)和管理的依據(jù),，必須嚴格執(zhí)行。進一步強化規(guī)劃的強制性,，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴肅追究責任,。城市政府應當定期向同級人大常委會報告城市規(guī)劃實施情況。城市總體規(guī)劃的修改,，必須經(jīng)原審批機關(guān)同意,，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象,?？刂菩栽敿氁?guī)劃是規(guī)劃實施的基礎(chǔ)，未編制控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域,，不得進行建設(shè),。控制性詳細規(guī)劃的編制,、實施以及對違規(guī)建設(shè)的處理結(jié)果,，都要向社會公開。全面推行城市規(guī)劃委員會制度,。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度,，實現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。完善社會參與機制，充分發(fā)揮專家和公眾的力量,，加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督,。建立利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實施的工作機制。嚴控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立,，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行建設(shè)的，一律按違法處理,。用5年左右時間,，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè),。

三,、塑造城市特色風貌

（六）提高城市設(shè)計水平。城市設(shè)計是落實城市規(guī)劃,、指導建筑設(shè)計,、塑造城市特色風貌的有效手段。鼓勵開展城市設(shè)計工作,，通過城市設(shè)計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局,，協(xié)調(diào)城市景觀風貌,，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風貌,。單體建筑設(shè)計方案必須在形體,、色彩、體量,、高度等方面符合城市設(shè)計要求,。抓緊制定城市設(shè)計管理法規(guī)，完善相關(guān)技術(shù)導則,。支持高等學校開設(shè)城市設(shè)計相關(guān)專業(yè),，建立和培育城市設(shè)計隊伍。

（七）加強建筑設(shè)計管理,。按照“適用,、經(jīng)濟、綠色,、美觀”的建筑方針,，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)材和環(huán)保，防止片面追求建筑外觀形象。強化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理,，建立大型公共建筑工程后評估制度,。堅持開放發(fā)展理念，完善建筑設(shè)計招投標決策機制,，規(guī)范決策行為,，提高決策透明度和科學性。進一步培育和規(guī)范建筑設(shè)計市場,，依法嚴格實施市場準入和清出,。為建筑設(shè)計院和建筑師事務所發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件，鼓勵國內(nèi)外建筑設(shè)計企業(yè)充分競爭,，使優(yōu)秀作品脫穎而出,。培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，進一步明確建筑師的權(quán)利和責任,，提高建筑師的地位,。倡導開展建筑評論，促進建筑設(shè)計理念的交融和升華,。

（八）保護歷史文化風貌,。有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降,、空間秩序混亂,、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題，促進建筑物,、街道立面,、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào),、優(yōu)美,。通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房,、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施,，恢復老城區(qū)功能和活力。加強文化遺產(chǎn)保護傳承和合理利用,，保護古遺址,、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑,，更好地延續(xù)歷史文脈,，展現(xiàn)城市風貌。用5年左右時間,，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作,。

四,、提升城市建筑水平

（九）落實工程質(zhì)量責任。完善工程質(zhì)量安全管理制度,，落實建設(shè)單位,、勘察單位、設(shè)計單位,、施工單位和工程監(jiān)理單位等五方主體質(zhì)量安全責任,。強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，特別是強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管,，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站的作用,。加強職業(yè)道德規(guī)范和技能培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì),。深化建設(shè)項目組織實施方式改革,，推廣工程總承包制，加強建筑市場監(jiān)管,，嚴厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為,，推進建筑市場誠信體系建設(shè)。實行施工企業(yè)銀行保函和工程質(zhì)量責任保險制度,。建立大型工程技術(shù)風險控制機制,，鼓勵大型公共建筑、地鐵等按市場化原則向保險公司投保重大工程保險,。

（十）加強建筑安全監(jiān)管,。實施工程全生命周期風險管理，重點抓好房屋建筑,、城市橋梁、建筑幕墻,、斜坡（高切坡）,、隧道（地鐵）、地下管線等工程運行使用的安全監(jiān)管,，做好質(zhì)量安全鑒定和抗震加固管理,，建立安全預警及應急控制機制。加強對既有建筑改擴建,、裝飾裝修,、工程加固的質(zhì)量安全監(jiān)管。全面排查城市老舊建筑安全隱患,，采取有力措施限期整改,，嚴防發(fā)生垮塌等重大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,。（未完待續(xù)）