劉躍進(jìn)(資料圖)
原標(biāo)題：新疆個別地區(qū)暴恐事件仍偶有發(fā)生
《中華人民共和國反恐怖主義法》已于今年1月1日起正式施行,。自出臺起，該法便一直受到國際國內(nèi)社會的廣泛關(guān)注,。日前,，公安部黨委委員、反恐專員劉躍進(jìn)就反恐怖主義法的熱點(diǎn)問題,，接受了記者的采訪,。
1反恐法有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？
答：首先,，該法對恐怖活動的預(yù)防,、發(fā)現(xiàn)、打擊,、處置等各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行了系統(tǒng)周密的設(shè)計(jì),，為有關(guān)部門依法采取反恐怖手段打擊恐怖活動、強(qiáng)化安全防范措施,、增強(qiáng)應(yīng)對處置能力提供了保障,。其次，該法中關(guān)于情報交流,、執(zhí)法合作,、司法協(xié)助等國際合作的規(guī)定，有利于我們通過國際反恐合作形式與有關(guān)國家一道打擊境外的“東突”恐怖勢力,，清除刺激國內(nèi)暴恐活動滋生的境外源頭,。第三，該法強(qiáng)調(diào)聯(lián)動配合,、專群結(jié)合的工作原則,，有助于國家統(tǒng)籌全局、統(tǒng)一指揮,、廣泛發(fā)動各領(lǐng)域力量參與反恐怖工作,，共同打擊暴力恐怖活動，維護(hù)國家安全,。第四,，該法規(guī)定兼顧了懲罰犯罪與保障人權(quán)，對于其中涉及人身,、財產(chǎn)權(quán)利的重大舉措,，如認(rèn)定恐怖活動組織和恐怖活動人員，設(shè)定了相應(yīng)的救濟(jì)條款等,。
2如何定義恐怖主義和極端主義,？
答：反恐怖主義法對恐怖主義,、恐怖活動的定義借鑒了《上海合作組織反恐怖主義公約》,、聯(lián)合國《消除國際恐怖主義措施宣言》及其他一些國家相關(guān)法律規(guī)定,，并與《刑法修正案（九）》關(guān)于恐怖主義犯罪的規(guī)定,，以及全國人大常委會加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定的規(guī)定等相銜接,。
恐怖主義的概念包括主張和行為。首先,，《現(xiàn)代漢語詞典》,、我國締結(jié)和參加的一些國際公約及多國法律對“恐怖主義”的定義都包括行為,；其次,，反恐怖的基本方略就是防止恐怖主義思想形成,、蔓延。將恐怖主義界定為主張和行為,，就是要在法律上明確反對恐怖主義思想,。
需要強(qiáng)調(diào)的是，本定義所稱“主張”是指系統(tǒng)的而且業(yè)已散布的“恐怖主義思想”,，不是指某人未予宣揚(yáng),、未經(jīng)實(shí)施的恐怖行為“念頭”或者“企圖”。所以,，本法并不是要對“思想”定罪,、懲治，而是要防止恐怖主義思想的形成和蔓延,，依法打擊傳播恐怖主義思想的行為,。
極端主義是我國當(dāng)前恐怖主義的思想根源。禁止極端主義,，有利于從源頭上遏制恐怖主義的形成和傳播，是防止恐怖主義產(chǎn)生的重要措施,。反恐法詳細(xì)規(guī)定了極端主義的具體行為及其處罰,，對于實(shí)踐中認(rèn)定和打擊極端主義行為具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
3怎樣處理反恐與保障人權(quán)的關(guān)系,？
答：在制定反恐怖主義法的過程中,，充分考慮了反恐與人權(quán)之間的平衡。主要表現(xiàn)為：在總則中原則規(guī)定了反恐怖工作與人權(quán)保護(hù)的關(guān)系,；在具體制度中也體現(xiàn)了人權(quán)保護(hù)原則,，如第十五條規(guī)定，被認(rèn)定的恐怖活動組織和人員對認(rèn)定不服的,，可以通過國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)申請復(fù)核,；對涉及限制相對人人身自由或者財產(chǎn)權(quán)的措施，規(guī)定了嚴(yán)格的審批權(quán)限,，如第六十一條規(guī)定,，采取空域,、海（水）域管制，在特定區(qū)域內(nèi)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng),、無線電,、通訊管制，在特定區(qū)域內(nèi)或者針對特定人員實(shí)施出入境管制等應(yīng)對處置措施,，應(yīng)當(dāng)由省級反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決定或者批準(zhǔn)；強(qiáng)調(diào)在應(yīng)急處置中對被害人的保護(hù)及生活保障,。如第六十條規(guī)定了應(yīng)對處置恐怖事件,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)直接受到恐怖活動危害、威脅人員的人身安全,。
4對報道恐怖事件的規(guī)定限制了新聞自由,？
答：在對恐怖事件的應(yīng)對處置過程中，不當(dāng)?shù)膱蟮揽赡軐?dǎo)致恐怖分子獲取有關(guān)行動信息,，從而給現(xiàn)場處置和被害人帶來不利影響,，還可能引起其他有恐怖主義傾向的人的模仿復(fù)制，或引起社會不必要的恐慌,。
為保證處置順利進(jìn)行并使公眾及時客觀地了解情況,，反恐法規(guī)定了恐怖事件發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)對處置過程中的信息發(fā)布主體,，提出任何單位和個人不得編造,、傳播虛假恐怖事件信息；不得報道,、傳播可能引起模仿的恐怖活動的實(shí)施細(xì)節(jié),；不得發(fā)布恐怖事件中殘忍、不人道的場景,；在恐怖事件的應(yīng)對處置過程中,，除新聞媒體經(jīng)負(fù)責(zé)發(fā)布信息的反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)外，不得報道,、傳播現(xiàn)場應(yīng)對處置的工作人員,、人質(zhì)身份信息和應(yīng)對處置行動情況等具體要求。
5當(dāng)前國內(nèi)外的反恐怖斗爭形勢如何,？
答：我國當(dāng)前的反恐怖形勢總體穩(wěn)定可控,，但受國際恐怖活動活躍的影響，恐怖主義在我國的滲透進(jìn)一步加劇,，滋生暴力恐怖的土壤依然存在,。境內(nèi)外“東突”勢力加緊滲透煽動，境外指揮,、網(wǎng)上勾聯(lián),、境內(nèi)行動的活動趨勢愈加明顯,，極少數(shù)具有恐怖主義思想的人員仍在陰謀策劃在我國內(nèi)制造暴力破壞活動，新疆個別地區(qū)暴恐事件仍偶有發(fā)生,，反恐維穩(wěn)任務(wù)仍然十分繁重,。
一直以來，我國政府堅(jiān)決反對一切形式的恐怖主義,，始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、綜合施策，形成反恐怖斗爭整體合力,。反恐怖主義法實(shí)施后,，各有關(guān)部門將認(rèn)真貫徹，不斷創(chuàng)新反恐怖工作體制機(jī)制,，著力提升反恐怖工作能力水平,，進(jìn)一步加強(qiáng)反恐防范，依法嚴(yán)厲打擊暴恐活動,，持之以恒推進(jìn)源頭治理,，加強(qiáng)反恐國際合作，堅(jiān)決把暴恐分子的囂張氣焰打下去,，堅(jiān)決維護(hù)我國家安全,、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全。
6當(dāng)前暴恐犯罪活動有什么新特點(diǎn),？
答：一是暴恐犯罪活動的暴力對抗性較強(qiáng),，采用刀斧砍殺、駕車沖撞,、汽油縱火,、制造爆炸等方式作案，有的團(tuán)伙準(zhǔn)備充分,、計(jì)劃周密,；二是有的團(tuán)伙在作案前已做好長期對抗準(zhǔn)備，作案時里應(yīng)外合,，作案后逃跑迅速；三是在嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動的高壓態(tài)勢下,，涉恐在逃人員異地潛藏蟄伏,，糾集新的團(tuán)伙甚至實(shí)施作案；四是一些暴恐極端分子還接受境外恐怖組織指令,，企圖制爆試爆,，實(shí)施恐怖破壞活動。
對此,，公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)反恐情報體系建設(shè),，著力提高預(yù)知預(yù)警預(yù)防能力,，將絕大多數(shù)暴恐案事件發(fā)現(xiàn)、處置在萌芽階段,；加強(qiáng)與周邊國家及重點(diǎn)國家的反恐實(shí)務(wù)合作,，有效遏制和打擊了以“東伊運(yùn)”為代表的“東突”恐怖組織活動。
資料圖：新疆警方披露,，經(jīng)過56天連續(xù)頑強(qiáng)作戰(zhàn),，新疆打掉一境外極端組織直接指揮的暴恐團(tuán)伙，除1人投降自首外,，其余28名暴徒被全部殲滅,。9月18日凌晨5時許，一伙暴徒襲擊了阿克蘇地區(qū)拜城縣海拔2600多米一山區(qū)偏遠(yuǎn)煤礦,，并設(shè)伏襲擊前往處置的民警,，造成11名各族無辜群眾死亡、18人受傷,，3名民警,、2名協(xié)警犧牲，暴徒逃竄深山負(fù)隅頑抗,。自治區(qū)立即組織公安,、武警和當(dāng)?shù)馗髯甯刹咳罕娫?300多平方公里山區(qū)范圍內(nèi)開展圍捕，參戰(zhàn)人員克服山陡溝深,、林多路險,、天寒地凍、空氣稀薄等重重困難,，英勇頑強(qiáng),、不怕犧牲，綜合運(yùn)用多種科技手段,，搜捕與圍堵相結(jié)合,、空中與地面相結(jié)合、專業(yè)力量和人民戰(zhàn)爭相結(jié)合,，連續(xù)作戰(zhàn),。圖為2015年10月28日，公安,、武警圍剿部分暴徒現(xiàn)場,。
資料圖：當(dāng)?shù)馗髯迦罕娮园l(fā)投入戰(zhàn)斗，在關(guān)鍵時刻提供重要線索,，每天上萬名各族群眾參與圍堵搜捕,，形成了天羅地網(wǎng)。其間,，經(jīng)過數(shù)次圍殲戰(zhàn)斗,，擊斃部分暴徒,。在我強(qiáng)大攻勢下，1名暴徒走投無路投降自首,，11月12日剩余暴徒被全部擊斃,。圖為公安民警和群眾登機(jī)前往山中搜索暴徒。
資料圖：初冬的山區(qū)最低氣溫已降至零下二十多度,，武警戰(zhàn)士在涉水搜索之后烘烤浸濕的鞋子和衣物,。
資料圖：武警戰(zhàn)士在寒冷刺骨的河水中跋涉搜索。
搜捕過程異常艱辛,，特警的作戰(zhàn)靴被磨爛,，用草繩捆起來繼續(xù)戰(zhàn)斗。
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