原標(biāo)題：北京整頓居委會(huì)奇葩證明

本報(bào)訊（記者 林艷）“證明某某某在哪兒借住”,、“證明某人和某人是什么關(guān)系”、“證明某人在家中去世”,、“某人火化證明”……今后,，這些需由社區(qū)居委會(huì)開(kāi)具的五花八門(mén)的證明將被大幅壓減,。一些本不該由居委會(huì)來(lái)證明的“奇葩”證明將被取消,。日前,，市政府下發(fā)《北京市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》通知,，今后凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān),、國(guó)有企事業(yè)單位核實(shí)的事項(xiàng),，群眾不必再提供證明。

居委會(huì)日常需開(kāi)具240多種證明

“開(kāi)證明”已是日常辦事必不可少的環(huán)節(jié),，社保,、住房、養(yǎng)老,、就業(yè),、上學(xué)，甚至養(yǎng)狗,，大大小小的生活事務(wù),，都離不開(kāi)居委會(huì)的“一紙證明”。不少證明的含金量和必要性,，常常令辦事人懷疑,，如證明“你還活著”、“你媽是你媽”,、“菜刀確實(shí)已經(jīng)丟失”,，不少讓人啼笑皆非。

據(jù)市政府審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，他們對(duì)21個(gè)社區(qū)居委會(huì)做過(guò)摸底調(diào)查,，了解到由居委會(huì)日常開(kāi)具的各類(lèi)證明高達(dá)240余個(gè)，分為十大類(lèi),，包括居住類(lèi),、身份類(lèi)、關(guān)系類(lèi),、死亡類(lèi),、收入財(cái)產(chǎn)類(lèi)、家庭困難類(lèi),、就業(yè)情況類(lèi),、無(wú)犯罪記錄類(lèi)、人身財(cái)產(chǎn)損害類(lèi)和其他類(lèi)別,。“這些數(shù)量其實(shí)還不完全準(zhǔn)確,，各區(qū)各居委會(huì)開(kāi)具證明的類(lèi)別、數(shù)量不盡相同,，就像家庭困難的證明都能有10多個(gè),，其實(shí)都是證明家庭困難，但由于沒(méi)有相對(duì)一致的標(biāo)準(zhǔn)和口徑,，五花八門(mén)”,，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹表示。

北青報(bào)記者調(diào)查了解到,，在不同區(qū)不同居委會(huì)“開(kāi)證明”的業(yè)務(wù)內(nèi)容和數(shù)量,，確實(shí)千差萬(wàn)別。東城區(qū)兩家居委會(huì)的證明種類(lèi)都不盡一致,，一個(gè)居委會(huì)表示他們開(kāi)具證明的種類(lèi)細(xì)分到六大類(lèi)共計(jì)37個(gè)小項(xiàng),；另一居委會(huì)則表示，他們需開(kāi)的證明種類(lèi)高達(dá)50至60種,。在海淀區(qū)某居委會(huì),，則連具體要開(kāi)具多少種類(lèi)證明，都難以給出明確的數(shù)字,，“開(kāi)的最多的就是居住證明,、準(zhǔn)生證證明、孩子入學(xué)證明,、老齡卡證明,。但是近年來(lái)證明種類(lèi)有變動(dòng)，還沒(méi)有完全統(tǒng)計(jì)出來(lái),。”

今后不應(yīng)由群眾提供的“證明”將被取消

各式各樣五花八門(mén)的“證明”,，不僅令辦事人備感麻煩，也令街道居委會(huì)不堪重負(fù),。為何需要這么多證明,？根據(jù)市政府審改辦的前期摸底，這之中有一半是黨政機(jī)關(guān)要求出具的,，另外一半則是企業(yè),、機(jī)構(gòu)等其他組織要求。

“辦證多,、辦事難,，究其原因還是與政府職能轉(zhuǎn)變不到位直接相關(guān)”，據(jù)市政府審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人分析,，“之所以需要這么多五花八門(mén)的證明,，一方面是由于一些政府部門(mén)不同程度地存在‘管控’思維，習(xí)慣通過(guò)增加環(huán)節(jié)或增設(shè)條件來(lái)管理,、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),，甚至轉(zhuǎn)嫁責(zé)任；另一方面,，則是由于政府內(nèi)部存在‘信息孤島’現(xiàn)象,，很多可以通過(guò)內(nèi)部信息共享,、資源互通來(lái)解決的問(wèn)題，卻需要群眾自己來(lái)提供證明,。”

此次市政府下發(fā)的《北京市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》要求,，今后凡屬于行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位內(nèi)部管理事項(xiàng)或應(yīng)由行政機(jī)關(guān),、國(guó)有企事業(yè)單位調(diào)查核實(shí)的事項(xiàng),，不得要求申請(qǐng)人提供證明材料；對(duì)于功能相似相近的證件,、執(zhí)照和證明,，原則上要予以?xún)?yōu)化整合。

本月底各部門(mén)要求上報(bào)簡(jiǎn)化方案

除了精簡(jiǎn),、優(yōu)化公共服務(wù)的辦事流程之外,，據(jù)介紹，還將運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),，加快建設(shè)“證照庫(kù)”,、“法人一證通”，以促進(jìn)部門(mén)間的信息共享,，減少重復(fù)報(bào)送和“循環(huán)證明”,。按照方案要求，辦事部門(mén)可以通過(guò)與其他部門(mén)信息共享方式獲取相關(guān)信息的,，不得要求申請(qǐng)人提供證明材料,；其他部門(mén)辦理的相關(guān)證件、文件可說(shuō)明或證明相關(guān)情況的,，申請(qǐng)人也不必再提供相關(guān)證明,。

下一步，本市將制定實(shí)施清理規(guī)范各類(lèi)證件,、執(zhí)照及證明的工作方案,。據(jù)介紹，各區(qū)政府和市政府各部門(mén)要求在本月底前將制定上報(bào)簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程,、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的具體工作方案,。今后，本市還將定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查,，加大問(wèn)責(zé)追責(zé)力度,，整治群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的庸懶散拖、推諉扯皮,、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問(wèn)題,。

居委會(huì)作為“政府神經(jīng)末梢”的延伸，確實(shí)承擔(dān)著很多“奇葩”職能。昨天,，北京青年報(bào)記者走訪了一些居委會(huì),，搜集了一些他們?nèi)粘５?ldquo;證明案例”。對(duì)此,，居民常常有怨言,，而居委會(huì)工作人員也常常叫苦不迭。這是一種尷尬,？還是一種反諷？

居委會(huì)竟負(fù)責(zé)證明“外來(lái)老人是否活著”

為了方便照顧剛出生的孫子,，張女士去年從老家搬到了北京市的朝陽(yáng)區(qū),，打算跟隨兒子兒媳長(zhǎng)期在京居住，但在老家辦理退休,、領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)遇到了“囧事”,。為避免冒領(lǐng)、騙領(lǐng),、“吃空餉”的情況發(fā)生,，按照所在戶(hù)籍地的要求，張女士是在異地領(lǐng)取退休金,，必須由所居住地的社區(qū)居委會(huì)開(kāi)具一份“外地已退休人員每年年審居住在本社區(qū)健在證明”,。

張女士并不是個(gè)例，在她居住的小區(qū)里有不少?gòu)耐獾乩霞襾?lái)北京投奔子女的老人,，或者來(lái)北京養(yǎng)老,，或者來(lái)幫忙照顧小孩。每個(gè)戶(hù)籍地對(duì)于異地領(lǐng)取退休金的要求不同,，有的是“年檢”,，更嚴(yán)格的還需要“季檢”。“活著的人怎么向別人證明自己活著,？我就定時(shí)站到居委會(huì)工作人員面前,，讓他們看我一眼，然后就能給我開(kāi)證明了,。”張女士表示,，“每年去‘年檢’一次，證明自己還活著,，這滋味可不太好受,。”

在家自然死亡竟須居委會(huì)證明

海淀區(qū)某社區(qū)居委會(huì)工作人員舉例，曾經(jīng)有位居民重病后不愿去醫(yī)院,，選擇在家自然死亡,，家人找到居委會(huì)開(kāi)具在家正常死亡的證明，這樣火葬場(chǎng)才能進(jìn)行火化。

居委會(huì)不能隨意開(kāi)出居民正常死亡的證明,，需要有派出所及相關(guān)醫(yī)護(hù)人員的在場(chǎng)證明才行,，最后，居委會(huì)只能拒絕家屬的開(kāi)證明請(qǐng)求,。“家人當(dāng)時(shí)很激動(dòng),，覺(jué)得我們不通情達(dá)理。”這位工作人員說(shuō),，最后考慮到家屬的情感,，居委會(huì)找到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站最終開(kāi)出了正常死亡證明才解決了此事,。

“有些證明我們自己都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò),，相關(guān)規(guī)定里面也沒(méi)有涵蓋這些證明。”這位工作人員表示,，一些特殊證明確實(shí)給工作人員和居民帶來(lái)了一些困擾,，“沒(méi)有具體規(guī)定的證明我們一般不辦，這讓居民無(wú)法接受,，只能對(duì)我們發(fā)火,，我們也很無(wú)奈。”

保險(xiǎn)公司理賠也要居委會(huì)證明

一位東城區(qū)的社區(qū)居委會(huì)主任表示,，在日常的工作中,，除了規(guī)定的那幾十種證明外，還遇到過(guò)一些讓他哭笑不得的證明,，多數(shù)是因?yàn)橄嚓P(guān)單位為了圖省事,。“很多時(shí)候，保險(xiǎn)公司在理賠故障車(chē)的過(guò)程中,，都會(huì)讓我們的居民來(lái)開(kāi)證明,，情況最多見(jiàn)的就是證明該車(chē)是在某小區(qū)發(fā)生事故的。究其原因,，可能僅僅是因?yàn)槟弥@樣的證明,，公司更容易按照程序，以最短的時(shí)間進(jìn)行理賠,。”

除此之外,，醫(yī)院有時(shí)也會(huì)要求前來(lái)就診的外傷患者，去開(kāi)具其刀傷到底是在哪里造成的證明,。對(duì)此,，該主任無(wú)奈地表示：“醫(yī)院有時(shí)候在判斷不了患者是何原因造成的外傷，就會(huì)讓他回到居委會(huì)開(kāi)證明,。比如,，證明他是在切菜或者搬重物的時(shí)候造成的創(chuàng)口,，而非打架斗毆造成的。其實(shí)這些證明沒(méi)有太多的意義,，醫(yī)院要做的應(yīng)該是先治病救人,，而不是開(kāi)這些已經(jīng)滯后了的證明。”

文/本報(bào)記者 張昆龍 董鑫 李夢(mèng)婷

政府部門(mén)信息不互通導(dǎo)致循環(huán)證明

對(duì)話人：市政府審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人

北青報(bào)：為何會(huì)有這么多證明需要居委會(huì)來(lái)開(kāi)具,？各政府部門(mén)的信息系統(tǒng)中,，難道無(wú)法證明這些內(nèi)容？

負(fù)責(zé)人：這其實(shí)是一個(gè)體制遺留問(wèn)題,。過(guò)去每個(gè)人都是“單位人”,，干什么事都需要單位、街道給開(kāi)個(gè)證明,，政府部門(mén)對(duì)這種證明路徑有依賴(lài),，想通過(guò)這樣的途徑來(lái)方便管理、減少風(fēng)險(xiǎn),。

除此之外，還有一大原因是,，政府部門(mén)信息之間的不互通,，導(dǎo)致需要循環(huán)證明。但實(shí)際上,，居委會(huì)真的就能證明這些內(nèi)容,？證明的法律效力又有多大？都是沒(méi)法說(shuō)的,。

北青報(bào)：方案中提到,，凡屬于應(yīng)由行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位調(diào)查核實(shí)的事項(xiàng),，不再由群眾開(kāi)證明,。這個(gè)“屬于”怎么來(lái)界定？哪些類(lèi)別的證明會(huì)被取消,？

負(fù)責(zé)人：目前出臺(tái)的文件,，是對(duì)整體簡(jiǎn)化、優(yōu)化改革方案做大方向和大原則的規(guī)定,。因?yàn)楣卜?wù)事項(xiàng)方方面面,，涉及到各個(gè)不同的部門(mén)，下一步我們會(huì)制定具體的清理規(guī)范方案,，來(lái)確定這個(gè)界限和范圍,，以明確要精簡(jiǎn)和取消的內(nèi)容。

北青報(bào)：今后怎么來(lái)實(shí)現(xiàn)群眾不需要自己跑“證明”,？

負(fù)責(zé)人：政府部門(mén)間的信息共享聯(lián)通是減少這種“證明”的重要途徑,。目前做得最成功的一個(gè)案例是小汽車(chē)搖號(hào)系統(tǒng)，各部門(mén)對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行了成功的整合。

申請(qǐng)人只需要輸入身份證號(hào),、駕照號(hào),，公安、民政等等相關(guān)部門(mén),，就可以進(jìn)行信息對(duì)接和互證,，不需要申請(qǐng)人再提供任何證明了。將來(lái),，就是要達(dá)到類(lèi)似的便民效果,。

文/本報(bào)記者 林艷