原標(biāo)題：北京整頓居委會奇葩證明

本報訊（記者 林艷）“證明某某某在哪兒借住”,、“證明某人和某人是什么關(guān)系”,、“證明某人在家中去世”、“某人火化證明”……今后,，這些需由社區(qū)居委會開具的五花八門的證明將被大幅壓減,。一些本不該由居委會來證明的“奇葩”證明將被取消。日前,，市政府下發(fā)《北京市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》通知,，今后凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位核實的事項,，群眾不必再提供證明,。

居委會日常需開具240多種證明

“開證明”已是日常辦事必不可少的環(huán)節(jié)，社保,、住房,、養(yǎng)老、就業(yè),、上學(xué),，甚至養(yǎng)狗，大大小小的生活事務(wù),，都離不開居委會的“一紙證明”,。不少證明的含金量和必要性，常常令辦事人懷疑,，如證明“你還活著”,、“你媽是你媽”、“菜刀確實已經(jīng)丟失”,，不少讓人啼笑皆非,。

據(jù)市政府審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們對21個社區(qū)居委會做過摸底調(diào)查,，了解到由居委會日常開具的各類證明高達(dá)240余個,，分為十大類，包括居住類,、身份類,、關(guān)系類、死亡類,、收入財產(chǎn)類,、家庭困難類、就業(yè)情況類、無犯罪記錄類,、人身財產(chǎn)損害類和其他類別,。“這些數(shù)量其實還不完全準(zhǔn)確，各區(qū)各居委會開具證明的類別,、數(shù)量不盡相同,，就像家庭困難的證明都能有10多個，其實都是證明家庭困難,，但由于沒有相對一致的標(biāo)準(zhǔn)和口徑,，五花八門”，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹表示,。

北青報記者調(diào)查了解到,，在不同區(qū)不同居委會“開證明”的業(yè)務(wù)內(nèi)容和數(shù)量，確實千差萬別,。東城區(qū)兩家居委會的證明種類都不盡一致,，一個居委會表示他們開具證明的種類細(xì)分到六大類共計37個小項；另一居委會則表示,，他們需開的證明種類高達(dá)50至60種,。在海淀區(qū)某居委會，則連具體要開具多少種類證明,，都難以給出明確的數(shù)字,，“開的最多的就是居住證明、準(zhǔn)生證證明,、孩子入學(xué)證明,、老齡卡證明。但是近年來證明種類有變動,，還沒有完全統(tǒng)計出來。”

今后不應(yīng)由群眾提供的“證明”將被取消

各式各樣五花八門的“證明”,，不僅令辦事人備感麻煩,，也令街道居委會不堪重負(fù)。為何需要這么多證明,？根據(jù)市政府審改辦的前期摸底,，這之中有一半是黨政機(jī)關(guān)要求出具的，另外一半則是企業(yè),、機(jī)構(gòu)等其他組織要求,。

“辦證多、辦事難,，究其原因還是與政府職能轉(zhuǎn)變不到位直接相關(guān)”,，據(jù)市政府審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，“之所以需要這么多五花八門的證明，一方面是由于一些政府部門不同程度地存在‘管控’思維,，習(xí)慣通過增加環(huán)節(jié)或增設(shè)條件來管理,、規(guī)避風(fēng)險，甚至轉(zhuǎn)嫁責(zé)任,；另一方面,，則是由于政府內(nèi)部存在‘信息孤島’現(xiàn)象，很多可以通過內(nèi)部信息共享,、資源互通來解決的問題,，卻需要群眾自己來提供證明。”

此次市政府下發(fā)的《北京市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》要求,，今后凡屬于行政機(jī)關(guān),、國有企事業(yè)單位內(nèi)部管理事項或應(yīng)由行政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位調(diào)查核實的事項,，不得要求申請人提供證明材料,；對于功能相似相近的證件、執(zhí)照和證明,，原則上要予以優(yōu)化整合,。

本月底各部門要求上報簡化方案

除了精簡、優(yōu)化公共服務(wù)的辦事流程之外,，據(jù)介紹,，還將運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設(shè)“證照庫”,、“法人一證通”,，以促進(jìn)部門間的信息共享，減少重復(fù)報送和“循環(huán)證明”,。按照方案要求,，辦事部門可以通過與其他部門信息共享方式獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人提供證明材料,；其他部門辦理的相關(guān)證件,、文件可說明或證明相關(guān)情況的，申請人也不必再提供相關(guān)證明,。

下一步,，本市將制定實施清理規(guī)范各類證件、執(zhí)照及證明的工作方案,。據(jù)介紹,，各區(qū)政府和市政府各部門要求在本月底前將制定上報簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的具體工作方案,。今后,，本市還將定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，加大問責(zé)追責(zé)力度，整治群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的庸懶散拖,、推諉扯皮,、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問題。

居委會作為“政府神經(jīng)末梢”的延伸,，確實承擔(dān)著很多“奇葩”職能,。昨天，北京青年報記者走訪了一些居委會,，搜集了一些他們?nèi)粘５?ldquo;證明案例”,。對此，居民常常有怨言,，而居委會工作人員也常常叫苦不迭,。這是一種尷尬？還是一種反諷,？

居委會竟負(fù)責(zé)證明“外來老人是否活著”

為了方便照顧剛出生的孫子,，張女士去年從老家搬到了北京市的朝陽區(qū)，打算跟隨兒子兒媳長期在京居住,，但在老家辦理退休,、領(lǐng)取養(yǎng)老金時遇到了“囧事”。為避免冒領(lǐng),、騙領(lǐng),、“吃空餉”的情況發(fā)生，按照所在戶籍地的要求,，張女士是在異地領(lǐng)取退休金,，必須由所居住地的社區(qū)居委會開具一份“外地已退休人員每年年審居住在本社區(qū)健在證明”。

張女士并不是個例,，在她居住的小區(qū)里有不少從外地老家來北京投奔子女的老人,，或者來北京養(yǎng)老，或者來幫忙照顧小孩,。每個戶籍地對于異地領(lǐng)取退休金的要求不同,，有的是“年檢”，更嚴(yán)格的還需要“季檢”,。“活著的人怎么向別人證明自己活著？我就定時站到居委會工作人員面前,，讓他們看我一眼,，然后就能給我開證明了。”張女士表示,，“每年去‘年檢’一次,，證明自己還活著，這滋味可不太好受。”

在家自然死亡竟須居委會證明

海淀區(qū)某社區(qū)居委會工作人員舉例,，曾經(jīng)有位居民重病后不愿去醫(yī)院,，選擇在家自然死亡，家人找到居委會開具在家正常死亡的證明,，這樣火葬場才能進(jìn)行火化,。

居委會不能隨意開出居民正常死亡的證明，需要有派出所及相關(guān)醫(yī)護(hù)人員的在場證明才行,，最后,，居委會只能拒絕家屬的開證明請求。“家人當(dāng)時很激動,，覺得我們不通情達(dá)理,。”這位工作人員說，最后考慮到家屬的情感,，居委會找到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站最終開出了正常死亡證明才解決了此事。

“有些證明我們自己都沒聽說過,，相關(guān)規(guī)定里面也沒有涵蓋這些證明,。”這位工作人員表示，一些特殊證明確實給工作人員和居民帶來了一些困擾,，“沒有具體規(guī)定的證明我們一般不辦,，這讓居民無法接受，只能對我們發(fā)火,，我們也很無奈,。”

保險公司理賠也要居委會證明

一位東城區(qū)的社區(qū)居委會主任表示，在日常的工作中,，除了規(guī)定的那幾十種證明外,，還遇到過一些讓他哭笑不得的證明，多數(shù)是因為相關(guān)單位為了圖省事,。“很多時候,，保險公司在理賠故障車的過程中，都會讓我們的居民來開證明,，情況最多見的就是證明該車是在某小區(qū)發(fā)生事故的,。究其原因，可能僅僅是因為拿著這樣的證明,，公司更容易按照程序,，以最短的時間進(jìn)行理賠。”

除此之外,，醫(yī)院有時也會要求前來就診的外傷患者,，去開具其刀傷到底是在哪里造成的證明,。對此，該主任無奈地表示：“醫(yī)院有時候在判斷不了患者是何原因造成的外傷,，就會讓他回到居委會開證明,。比如，證明他是在切菜或者搬重物的時候造成的創(chuàng)口,，而非打架斗毆造成的,。其實這些證明沒有太多的意義，醫(yī)院要做的應(yīng)該是先治病救人,，而不是開這些已經(jīng)滯后了的證明,。”

文/本報記者 張昆龍 董鑫 李夢婷

政府部門信息不互通導(dǎo)致循環(huán)證明

對話人：市政府審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人

北青報：為何會有這么多證明需要居委會來開具？各政府部門的信息系統(tǒng)中,，難道無法證明這些內(nèi)容,？

負(fù)責(zé)人：這其實是一個體制遺留問題。過去每個人都是“單位人”,，干什么事都需要單位,、街道給開個證明，政府部門對這種證明路徑有依賴,，想通過這樣的途徑來方便管理,、減少風(fēng)險。

除此之外,，還有一大原因是,，政府部門信息之間的不互通，導(dǎo)致需要循環(huán)證明,。但實際上,，居委會真的就能證明這些內(nèi)容？證明的法律效力又有多大,？都是沒法說的,。

北青報：方案中提到，凡屬于應(yīng)由行政機(jī)關(guān),、國有企事業(yè)單位調(diào)查核實的事項,，不再由群眾開證明。這個“屬于”怎么來界定,？哪些類別的證明會被取消,？

負(fù)責(zé)人：目前出臺的文件，是對整體簡化,、優(yōu)化改革方案做大方向和大原則的規(guī)定,。因為公共服務(wù)事項方方面面，涉及到各個不同的部門,，下一步我們會制定具體的清理規(guī)范方案,，來確定這個界限和范圍，以明確要精簡和取消的內(nèi)容,。

北青報：今后怎么來實現(xiàn)群眾不需要自己跑“證明”,？

負(fù)責(zé)人：政府部門間的信息共享聯(lián)通是減少這種“證明”的重要途徑。目前做得最成功的一個案例是小汽車搖號系統(tǒng),，各部門對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行了成功的整合,。

申請人只需要輸入身份證號、駕照號,，公安,、民政等等相關(guān)部門，就可以進(jìn)行信息對接和互證,，不需要申請人再提供任何證明了,。將來，就是要達(dá)到類似的便民效果,。

文/本報記者 林艷