但是,,山東的“問題疫苗”為了降低成本,并未按照國家相關(guān)法律規(guī)定運(yùn)輸,、保存,,脫離了2至8攝氏度的恒溫冷鏈,部分還屬于臨期疫苗,。
龐某正是購買了這些臨期二類疫苗,,再加價(jià)銷售給其他疫苗販子或接種單位,也就是說,,疫苗從生產(chǎn)廠家到流通領(lǐng)域,,從醫(yī)藥代表最終到接種單位,長達(dá)5年的時(shí)間內(nèi)竟然沒有任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)其中的問題,,很明顯,,藥品監(jiān)管碼制度并沒有被真正執(zhí)行,所以才會(huì)造成到目前都無法追蹤到最終流向的狀況,。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),,山東疫苗案中,龐某雖然沒有冷鏈設(shè)備非法經(jīng)營疫苗,,但卻可以“掛靠”在正規(guī)企業(yè)下運(yùn)行,,并且可以為問題疫苗提供正規(guī)發(fā)票,,也就是業(yè)內(nèi)通常所言的“走票”。
“大家都很關(guān)心流向問題,,食品藥監(jiān)等相關(guān)部門將會(huì)在近日發(fā)布公告,,里面應(yīng)會(huì)明確告知疫苗的相關(guān)流向。”上述業(yè)內(nèi)人士向記者透露,。
3月23日,,國家食藥監(jiān)總局針對(duì)非法經(jīng)營疫苗案再發(fā)通知,相關(guān)省食品藥品監(jiān)管局應(yīng)立即對(duì)上述藥品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行調(diào)查,,徹底查清產(chǎn)品的真實(shí)流向,,查實(shí)存在違法違規(guī)行為,依法嚴(yán)肅懲處,。食品藥品監(jiān)管局的調(diào)查結(jié)果將于3月26日前上報(bào)食藥監(jiān)總局,,由食藥監(jiān)總局統(tǒng)一向社會(huì)公開。
監(jiān)管漏洞
山東疫苗案并非孤例,,近幾年的疫苗招標(biāo)黑幕,、有毒疫苗等事件不斷,疫苗問題為何屢禁不止,?
記者梳理資料發(fā)現(xiàn),,目前公布的涉案名單大都是廠家、醫(yī)藥代表等相關(guān)人員,,并無一個(gè)相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員,,但是,如果沒有監(jiān)管機(jī)構(gòu)“放綠燈”,,沒有監(jiān)管人員“保駕護(hù)航”,,這些問題疫苗又如何能夠堂而皇之地混跡市場5年之久?
“疫苗的整個(gè)行業(yè)運(yùn)行和監(jiān)管均存在漏洞,,這里也就有了運(yùn)作空間,。”上述業(yè)內(nèi)人士表示,一支二類疫苗大概需要途經(jīng)生產(chǎn)廠家,、經(jīng)銷商,、各級(jí)疾控中心以及接種點(diǎn)等多個(gè)中間環(huán)節(jié),每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在著監(jiān)管漏洞,,甚至不排除監(jiān)管部門人員的參與,、相關(guān)單位人員監(jiān)守自盜。
2014年,,廣東省揭陽市中級(jí)人民法院曾受理邱志遠(yuǎn)受賄罪,、挪用公款罪一案。邱志遠(yuǎn),原來是揭陽市疾控中心免疫規(guī)劃科科長,,2007年至2009年期間利用職務(wù)便利,,插手揭陽市二類疫苗買賣業(yè)務(wù),通過私人渠道替揭陽下屬4縣的疾病預(yù)防控制中心順利通過現(xiàn)金結(jié)算方式購得二類疫苗,,然后加價(jià)銷售給基層衛(wèi)生院獲取利潤,。
為什么疾控中心會(huì)以這種形式購買二類疫苗?記者了解獲悉,,雖說二類疫苗面向市場,,但考慮到均衡利益,在多數(shù)地區(qū)采取了一種折中的模式,,即以縣(區(qū))級(jí)疾控中心為中轉(zhuǎn)站,二類疫苗的來源,,一部分從上級(jí)疾控機(jī)構(gòu)購進(jìn),,一部分自己購買,而這樣的模式恰恰給問題疫苗提供了“溫床”,。
為此,,有業(yè)內(nèi)人士建議,第二類疫苗也應(yīng)有“一類監(jiān)管”,,不僅如此,,由于第二類疫苗離政府的視野更遠(yuǎn)、離市場更近,,監(jiān)管的難度要大許多,,因此更應(yīng)該得到監(jiān)管部門的特別關(guān)照。假如不能將第二類疫苗納入政府統(tǒng)一采購和配送,,像第一類疫苗一樣走官方路徑,,那么,就應(yīng)該將第二類疫苗納入重點(diǎn)監(jiān)管目錄,,比第一類疫苗的監(jiān)管力度更大,,如此方能補(bǔ)齊第二類疫苗走市場路線所導(dǎo)致的監(jiān)管短板。
除了監(jiān)管體系自身的問題外,,我國疫苗管理的問題和行政體制的設(shè)計(jì)同樣有很大關(guān)系,。根據(jù)2005年頒布的《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》,負(fù)責(zé)疫苗監(jiān)管的是食藥監(jiān)局,,負(fù)責(zé)疫苗采購的是疾控中心(疾控中心的主管單位是各地衛(wèi)計(jì)委),,但是,從級(jí)別上來看,,地方食藥監(jiān)局比主管疾控中心的地方衛(wèi)計(jì)委要低半級(jí),。
也就是說,讓下級(jí)機(jī)構(gòu)去監(jiān)督上級(jí)機(jī)構(gòu),這樣的監(jiān)管效果可想而知,,疫苗問題為何屢禁不止也就沒那么難以理解了,。