但是，山東的“問(wèn)題疫苗”為了降低成本，并未按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定運(yùn)輸,、保存,，脫離了2至8攝氏度的恒溫冷鏈，部分還屬于臨期疫苗,。

龐某正是購(gòu)買(mǎi)了這些臨期二類(lèi)疫苗,，再加價(jià)銷(xiāo)售給其他疫苗販子或接種單位，也就是說(shuō),，疫苗從生產(chǎn)廠家到流通領(lǐng)域,，從醫(yī)藥代表最終到接種單位，長(zhǎng)達(dá)5年的時(shí)間內(nèi)竟然沒(méi)有任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題,，很明顯,，藥品監(jiān)管碼制度并沒(méi)有被真正執(zhí)行，所以才會(huì)造成到目前都無(wú)法追蹤到最終流向的狀況,。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，山東疫苗案中,，龐某雖然沒(méi)有冷鏈設(shè)備非法經(jīng)營(yíng)疫苗,，但卻可以“掛靠”在正規(guī)企業(yè)下運(yùn)行，并且可以為問(wèn)題疫苗提供正規(guī)發(fā)票,，也就是業(yè)內(nèi)通常所言的“走票”,。

“大家都很關(guān)心流向問(wèn)題,，食品藥監(jiān)等相關(guān)部門(mén)將會(huì)在近日發(fā)布公告，里面應(yīng)會(huì)明確告知疫苗的相關(guān)流向,。”上述業(yè)內(nèi)人士向記者透露,。

3月23日，國(guó)家食藥監(jiān)總局針對(duì)非法經(jīng)營(yíng)疫苗案再發(fā)通知,，相關(guān)省食品藥品監(jiān)管局應(yīng)立即對(duì)上述藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查,，徹底查清產(chǎn)品的真實(shí)流向，查實(shí)存在違法違規(guī)行為,，依法嚴(yán)肅懲處,。食品藥品監(jiān)管局的調(diào)查結(jié)果將于3月26日前上報(bào)食藥監(jiān)總局，由食藥監(jiān)總局統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi),。

監(jiān)管漏洞

山東疫苗案并非孤例，近幾年的疫苗招標(biāo)黑幕,、有毒疫苗等事件不斷,，疫苗問(wèn)題為何屢禁不止？

記者梳理資料發(fā)現(xiàn),，目前公布的涉案名單大都是廠家,、醫(yī)藥代表等相關(guān)人員，并無(wú)一個(gè)相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員,，但是,，如果沒(méi)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)“放綠燈”,，沒(méi)有監(jiān)管人員“保駕護(hù)航”，這些問(wèn)題疫苗又如何能夠堂而皇之地混跡市場(chǎng)5年之久,？

“疫苗的整個(gè)行業(yè)運(yùn)行和監(jiān)管均存在漏洞,，這里也就有了運(yùn)作空間。”上述業(yè)內(nèi)人士表示,，一支二類(lèi)疫苗大概需要途經(jīng)生產(chǎn)廠家,、經(jīng)銷(xiāo)商、各級(jí)疾控中心以及接種點(diǎn)等多個(gè)中間環(huán)節(jié),，每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在著監(jiān)管漏洞,，甚至不排除監(jiān)管部門(mén)人員的參與、相關(guān)單位人員監(jiān)守自盜,。

2014年,，廣東省揭陽(yáng)市中級(jí)人民法院曾受理邱志遠(yuǎn)受賄罪、挪用公款罪一案,。邱志遠(yuǎn),，原來(lái)是揭陽(yáng)市疾控中心免疫規(guī)劃科科長(zhǎng)，2007年至2009年期間利用職務(wù)便利,，插手揭陽(yáng)市二類(lèi)疫苗買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù),，通過(guò)私人渠道替揭陽(yáng)下屬4縣的疾病預(yù)防控制中心順利通過(guò)現(xiàn)金結(jié)算方式購(gòu)得二類(lèi)疫苗，然后加價(jià)銷(xiāo)售給基層衛(wèi)生院獲取利潤(rùn),。

為什么疾控中心會(huì)以這種形式購(gòu)買(mǎi)二類(lèi)疫苗,？記者了解獲悉，雖說(shuō)二類(lèi)疫苗面向市場(chǎng),，但考慮到均衡利益,，在多數(shù)地區(qū)采取了一種折中的模式，即以縣（區(qū)）級(jí)疾控中心為中轉(zhuǎn)站,，二類(lèi)疫苗的來(lái)源,，一部分從上級(jí)疾控機(jī)構(gòu)購(gòu)進(jìn)，一部分自己購(gòu)買(mǎi),，而這樣的模式恰恰給問(wèn)題疫苗提供了“溫床”,。

為此，有業(yè)內(nèi)人士建議,，第二類(lèi)疫苗也應(yīng)有“一類(lèi)監(jiān)管”,，不僅如此，由于第二類(lèi)疫苗離政府的視野更遠(yuǎn),、離市場(chǎng)更近,，監(jiān)管的難度要大許多，因此更應(yīng)該得到監(jiān)管部門(mén)的特別關(guān)照。假如不能將第二類(lèi)疫苗納入政府統(tǒng)一采購(gòu)和配送,，像第一類(lèi)疫苗一樣走官方路徑,，那么，就應(yīng)該將第二類(lèi)疫苗納入重點(diǎn)監(jiān)管目錄,，比第一類(lèi)疫苗的監(jiān)管力度更大,，如此方能補(bǔ)齊第二類(lèi)疫苗走市場(chǎng)路線所導(dǎo)致的監(jiān)管短板。

除了監(jiān)管體系自身的問(wèn)題外,，我國(guó)疫苗管理的問(wèn)題和行政體制的設(shè)計(jì)同樣有很大關(guān)系,。根據(jù)2005年頒布的《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》，負(fù)責(zé)疫苗監(jiān)管的是食藥監(jiān)局,，負(fù)責(zé)疫苗采購(gòu)的是疾控中心（疾控中心的主管單位是各地衛(wèi)計(jì)委）,，但是，從級(jí)別上來(lái)看,，地方食藥監(jiān)局比主管疾控中心的地方衛(wèi)計(jì)委要低半級(jí),。

也就是說(shuō)，讓下級(jí)機(jī)構(gòu)去監(jiān)督上級(jí)機(jī)構(gòu),，這樣的監(jiān)管效果可想而知,，疫苗問(wèn)題為何屢禁不止也就沒(méi)那么難以理解了。