但是,，山東的“問題疫苗”為了降低成本,，并未按照國家相關(guān)法律規(guī)定運輸、保存,，脫離了2至8攝氏度的恒溫冷鏈,，部分還屬于臨期疫苗。

龐某正是購買了這些臨期二類疫苗,，再加價銷售給其他疫苗販子或接種單位,，也就是說，疫苗從生產(chǎn)廠家到流通領(lǐng)域,，從醫(yī)藥代表最終到接種單位,，長達(dá)5年的時間內(nèi)竟然沒有任何一個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)其中的問題,，很明顯，藥品監(jiān)管碼制度并沒有被真正執(zhí)行,，所以才會造成到目前都無法追蹤到最終流向的狀況,。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東疫苗案中,，龐某雖然沒有冷鏈設(shè)備非法經(jīng)營疫苗,，但卻可以“掛靠”在正規(guī)企業(yè)下運行，并且可以為問題疫苗提供正規(guī)發(fā)票,，也就是業(yè)內(nèi)通常所言的“走票”,。

“大家都很關(guān)心流向問題，食品藥監(jiān)等相關(guān)部門將會在近日發(fā)布公告,，里面應(yīng)會明確告知疫苗的相關(guān)流向,。”上述業(yè)內(nèi)人士向記者透露。

3月23日,，國家食藥監(jiān)總局針對非法經(jīng)營疫苗案再發(fā)通知,，相關(guān)省食品藥品監(jiān)管局應(yīng)立即對上述藥品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，徹底查清產(chǎn)品的真實流向,，查實存在違法違規(guī)行為,，依法嚴(yán)肅懲處。食品藥品監(jiān)管局的調(diào)查結(jié)果將于3月26日前上報食藥監(jiān)總局,，由食藥監(jiān)總局統(tǒng)一向社會公開,。

監(jiān)管漏洞

山東疫苗案并非孤例，近幾年的疫苗招標(biāo)黑幕,、有毒疫苗等事件不斷,，疫苗問題為何屢禁不止？

記者梳理資料發(fā)現(xiàn),，目前公布的涉案名單大都是廠家,、醫(yī)藥代表等相關(guān)人員，并無一個相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員,，但是,，如果沒有監(jiān)管機(jī)構(gòu)“放綠燈”，沒有監(jiān)管人員“保駕護(hù)航”,，這些問題疫苗又如何能夠堂而皇之地混跡市場5年之久,？

“疫苗的整個行業(yè)運行和監(jiān)管均存在漏洞，這里也就有了運作空間,。”上述業(yè)內(nèi)人士表示,，一支二類疫苗大概需要途經(jīng)生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商,、各級疾控中心以及接種點等多個中間環(huán)節(jié),，每一個環(huán)節(jié)都存在著監(jiān)管漏洞,，甚至不排除監(jiān)管部門人員的參與、相關(guān)單位人員監(jiān)守自盜,。

2014年,，廣東省揭陽市中級人民法院曾受理邱志遠(yuǎn)受賄罪、挪用公款罪一案,。邱志遠(yuǎn),，原來是揭陽市疾控中心免疫規(guī)劃科科長，2007年至2009年期間利用職務(wù)便利,，插手揭陽市二類疫苗買賣業(yè)務(wù),，通過私人渠道替揭陽下屬4縣的疾病預(yù)防控制中心順利通過現(xiàn)金結(jié)算方式購得二類疫苗，然后加價銷售給基層衛(wèi)生院獲取利潤,。

為什么疾控中心會以這種形式購買二類疫苗,？記者了解獲悉，雖說二類疫苗面向市場,，但考慮到均衡利益,，在多數(shù)地區(qū)采取了一種折中的模式，即以縣（區(qū)）級疾控中心為中轉(zhuǎn)站,，二類疫苗的來源，一部分從上級疾控機(jī)構(gòu)購進(jìn),，一部分自己購買,，而這樣的模式恰恰給問題疫苗提供了“溫床”。

為此,，有業(yè)內(nèi)人士建議,，第二類疫苗也應(yīng)有“一類監(jiān)管”，不僅如此,，由于第二類疫苗離政府的視野更遠(yuǎn),、離市場更近，監(jiān)管的難度要大許多,，因此更應(yīng)該得到監(jiān)管部門的特別關(guān)照,。假如不能將第二類疫苗納入政府統(tǒng)一采購和配送，像第一類疫苗一樣走官方路徑,，那么,，就應(yīng)該將第二類疫苗納入重點監(jiān)管目錄，比第一類疫苗的監(jiān)管力度更大,，如此方能補(bǔ)齊第二類疫苗走市場路線所導(dǎo)致的監(jiān)管短板,。

除了監(jiān)管體系自身的問題外，我國疫苗管理的問題和行政體制的設(shè)計同樣有很大關(guān)系,。根據(jù)2005年頒布的《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》,，負(fù)責(zé)疫苗監(jiān)管的是食藥監(jiān)局,，負(fù)責(zé)疫苗采購的是疾控中心（疾控中心的主管單位是各地衛(wèi)計委），但是,，從級別上來看,，地方食藥監(jiān)局比主管疾控中心的地方衛(wèi)計委要低半級。

也就是說,，讓下級機(jī)構(gòu)去監(jiān)督上級機(jī)構(gòu),，這樣的監(jiān)管效果可想而知，疫苗問題為何屢禁不止也就沒那么難以理解了,。