楊斌(資料圖)

原標(biāo)題：前女檢察官繼續(xù)起訴律協(xié)

本版撰文 信息時報記者 何小敏 通訊員 陳雪梅

明星女檢察官楊斌辭職當(dāng)律師,，卻因為一份無犯罪記錄證明將廣州市律協(xié)告上法庭,。一審被駁回后,，引發(fā)“律協(xié)能否作為行政訴訟被告”的討論。昨日下午,，該案二審宣判,，廣州鐵路運輸中級法院裁定撤銷一審法院裁定，案件由廣州鐵路運輸?shù)谝环ㄔ豪^續(xù)審理,。

二審釋疑：

因為楊斌并非律師

律協(xié)行為非行業(yè)自律行為

昨日下午,，該案在廣鐵中院二審宣判,。廣鐵中院認為,，律師協(xié)會行使的實習(xí)登記審查權(quán)是法律授予的法定職權(quán)。我國《律師法》授權(quán)律師協(xié)會行使8項職權(quán),，其中有一項是“組織管理申請律師執(zhí)業(yè)人員的實習(xí)活動,，對實習(xí)人員進行考核”,。《律師法》規(guī)定：“律師協(xié)會是社會團體法人,，是律師的自律性組織,。”還規(guī)定：“律師,、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加入所在地的地方律師協(xié)會,。加入地方律師協(xié)會的律師、律師事務(wù)所,，同時是全國律師協(xié)會的會員,。”律師協(xié)會的行業(yè)自律對象僅限于協(xié)會會員,，不涉及會員以外主體,。

楊斌并非律師，廣州律協(xié)針對楊斌作出的行為不屬于《律師法》規(guī)定的行業(yè)自律行為,。

律協(xié)無權(quán)設(shè)定行政許可

該行為屬行政管理行為

廣鐵中院認為,，《律師法》規(guī)定申請律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)同時具備四項條件，其中一項是“在律師事務(wù)所實習(xí)滿一年”,，該條件是律師執(zhí)業(yè)許可的必備條件。中華全國律師協(xié)會發(fā)布的《申請律師執(zhí)業(yè)人員實習(xí)管理規(guī)則》規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)自收到申請實習(xí)登記材料之日起20日內(nèi)予以審核,，對于符合規(guī)定條件的,，準(zhǔn)予實習(xí)登記，并向申請實習(xí)人員頒發(fā)《申請律師執(zhí)業(yè)人員實習(xí)證》,；對于不符合規(guī)定條件的,，不準(zhǔn)予實習(xí)登記，并書面告知申請實習(xí)人員和擬接收其實習(xí)的律師事務(wù)所不準(zhǔn)予實習(xí)登記的理由,，同時將不準(zhǔn)予實習(xí)登記的決定報省,、自治區(qū),、直轄市律師協(xié)會備案，抄送當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市級或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機關(guān),。申請實習(xí)人員對不準(zhǔn)予實習(xí)登記決定有異議的,，可以自收到書面通知之日起15日內(nèi)，向作出決定的律師協(xié)會或者省,、自治區(qū),、直轄市律師協(xié)會申請復(fù)核。律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起15日內(nèi)進行復(fù)核,，并將復(fù)核結(jié)果通知申請人,。”

根據(jù)《行政許可法》規(guī)定,，中華全國律師協(xié)會無權(quán)設(shè)定行政許可,，因此，是否準(zhǔn)予實習(xí)登記不屬于行政許可,。雖然是否準(zhǔn)予實習(xí)登記不屬于行政許可,，但它是律師執(zhí)業(yè)許可的必備條件，是能否成為執(zhí)業(yè)律師無法逾越的法定程序,，對取得律師執(zhí)業(yè)資格起到?jīng)Q定性作用,，它是對外產(chǎn)生法律效力、對實習(xí)登記申請人產(chǎn)生重大權(quán)利義務(wù)影響的行政管理行為,。

該管理權(quán)與人身權(quán)財產(chǎn)權(quán)有關(guān)

案件屬于行政訴訟受案范圍

廣鐵中院認為,，廣州律協(xié)對楊斌實習(xí)登記申請作出的處理行為屬于人民法院行政訴訟受案范圍?！?strong class="kw">行政訴訟法》規(guī)定：“公民,、法人或者其他組織認為，行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益,，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟,。前款所稱的行政行為，包括法律,、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為?！甭蓭焻f(xié)會行使的對申請律師執(zhí)業(yè)人員實習(xí)管理權(quán)是《律師法》授予的行政管理權(quán),，該管理權(quán)涉及申請人的具體權(quán)利義務(wù)，與申請人人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán)有關(guān),，且不屬于行政訴訟法規(guī)定的受案排除范圍，應(yīng)當(dāng)屬于人民法院行政訴訟受案范圍,?！渡暾埪蓭焾?zhí)業(yè)人員實習(xí)管理規(guī)則》規(guī)定的復(fù)核制度僅為律師協(xié)會內(nèi)部的權(quán)利救濟規(guī)定,，該規(guī)定可以作為法定權(quán)利救濟制度的補充，但不能據(jù)此限制和剝奪申請人的法定救濟權(quán)利,。

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