楊斌(資料圖)

原標題：前女檢察官繼續(xù)起訴律協(xié)

本版撰文 信息時報記者 何小敏 通訊員 陳雪梅

明星女檢察官楊斌辭職當律師,，卻因為一份無犯罪記錄證明將廣州市律協(xié)告上法庭。一審被駁回后，引發(fā)“律協(xié)能否作為行政訴訟被告”的討論。昨日下午,，該案二審宣判，廣州鐵路運輸中級法院裁定撤銷一審法院裁定,，案件由廣州鐵路運輸?shù)谝环ㄔ豪^續(xù)審理,。

二審釋疑：

因為楊斌并非律師

律協(xié)行為非行業(yè)自律行為

昨日下午，該案在廣鐵中院二審宣判,。廣鐵中院認為,，律師協(xié)會行使的實習登記審查權是法律授予的法定職權。我國《律師法》授權律師協(xié)會行使8項職權,，其中有一項是“組織管理申請律師執(zhí)業(yè)人員的實習活動,，對實習人員進行考核”?！堵蓭煼ā芬?guī)定：“律師協(xié)會是社會團體法人,，是律師的自律性組織?！边€規(guī)定：“律師,、律師事務所應當加入所在地的地方律師協(xié)會,。加入地方律師協(xié)會的律師、律師事務所,，同時是全國律師協(xié)會的會員,。”律師協(xié)會的行業(yè)自律對象僅限于協(xié)會會員,，不涉及會員以外主體,。

楊斌并非律師，廣州律協(xié)針對楊斌作出的行為不屬于《律師法》規(guī)定的行業(yè)自律行為,。

律協(xié)無權設定行政許可

該行為屬行政管理行為

廣鐵中院認為,，《律師法》規(guī)定申請律師執(zhí)業(yè)應當同時具備四項條件，其中一項是“在律師事務所實習滿一年”,，該條件是律師執(zhí)業(yè)許可的必備條件,。中華全國律師協(xié)會發(fā)布的《申請律師執(zhí)業(yè)人員實習管理規(guī)則》規(guī)定：“設區(qū)的市級律師協(xié)會應當自收到申請實習登記材料之日起20日內予以審核，對于符合規(guī)定條件的,，準予實習登記,，并向申請實習人員頒發(fā)《申請律師執(zhí)業(yè)人員實習證》；對于不符合規(guī)定條件的,，不準予實習登記,，并書面告知申請實習人員和擬接收其實習的律師事務所不準予實習登記的理由，同時將不準予實習登記的決定報省,、自治區(qū),、直轄市律師協(xié)會備案，抄送當?shù)卦O區(qū)的市級或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機關,。申請實習人員對不準予實習登記決定有異議的,，可以自收到書面通知之日起15日內，向作出決定的律師協(xié)會或者省,、自治區(qū),、直轄市律師協(xié)會申請復核。律師協(xié)會應當自收到復核申請之日起15日內進行復核,，并將復核結果通知申請人,。”

根據(jù)《行政許可法》規(guī)定,，中華全國律師協(xié)會無權設定行政許可,，因此，是否準予實習登記不屬于行政許可,。雖然是否準予實習登記不屬于行政許可,，但它是律師執(zhí)業(yè)許可的必備條件，是能否成為執(zhí)業(yè)律師無法逾越的法定程序,，對取得律師執(zhí)業(yè)資格起到?jīng)Q定性作用,，它是對外產(chǎn)生法律效力,、對實習登記申請人產(chǎn)生重大權利義務影響的行政管理行為。

該管理權與人身權財產(chǎn)權有關

案件屬于行政訴訟受案范圍

廣鐵中院認為,，廣州律協(xié)對楊斌實習登記申請作出的處理行為屬于人民法院行政訴訟受案范圍,。《行政訴訟法》規(guī)定：“公民,、法人或者其他組織認為,，行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟,。前款所稱的行政行為,，包括法律、法規(guī),、規(guī)章授權的組織作出的行政行為?！甭蓭焻f(xié)會行使的對申請律師執(zhí)業(yè)人員實習管理權是《律師法》授予的行政管理權,，該管理權涉及申請人的具體權利義務，與申請人人身權,、財產(chǎn)權有關,，且不屬于行政訴訟法規(guī)定的受案排除范圍，應當屬于人民法院行政訴訟受案范圍,?！渡暾埪蓭焾?zhí)業(yè)人員實習管理規(guī)則》規(guī)定的復核制度僅為律師協(xié)會內部的權利救濟規(guī)定，該規(guī)定可以作為法定權利救濟制度的補充,，但不能據(jù)此限制和剝奪申請人的法定救濟權利,。

事件回顧：

前檢察官遇“辦證難”

怒訴廣州市律協(xié)

去年3月，檢察官楊斌辭職后入職廣東一家律所,，同年4月,，她通過律所向廣州市律協(xié)遞交了申請律師執(zhí)業(yè)人員實習的材料，但被告知需補充14周歲以后的《無犯罪記錄證明書》,。楊斌說,，因求學、工作原因,，14周歲后,，她的戶籍幾經(jīng)變更，廣州的派出所僅能出具其戶口遷來廣州之后這段時間的無犯罪記錄證明,，且自己已經(jīng)提交,，而自己在廣州工作、生活已20多年,，且一直在檢察院工作,，足以證明自己無犯罪記錄,。

她認為，有沒有犯罪記錄是審查機關調查核實的工作,，而不應該為申請人增加額外的負擔,。楊斌認為律協(xié)的要求沒有依據(jù)，她于去年7月一紙訴狀將廣州市律協(xié)告上了法庭,，要求判令律協(xié)對其律師執(zhí)業(yè)人員實習申請限期作出實習登記行政決定,。越秀區(qū)法院一審認為，律協(xié)是律師自律性組織,，該案不屬于行政訴訟受案范圍,，于去年12月28日駁回起訴，并認為其可以通過向律協(xié)復核的方式行使救濟權,。楊斌不服提起上訴,。因為從今年起，廣州地區(qū)行政案件由鐵路運輸法院集中管轄,，該案于是上訴至廣鐵中院,。

起訴律協(xié)時間表

2015年3月

檢察官楊斌辭職后入職廣東一家律所

2015年4月

楊斌向廣州市律協(xié)遞交了申請律師執(zhí)業(yè)人員實習的材料

2015年5月

楊斌被告知需補充14周歲以后的《無犯罪記錄證明書》

2015年7月

楊斌將廣州市律協(xié)告上了法庭，要求判令律協(xié)對其律師執(zhí)業(yè)人員實習申請限期作出實習登記行政決定

2015年12月28日

越秀區(qū)法院一審駁回起訴

2016年3月28日

廣州鐵路運輸中級法院二審,，撤銷一審裁定,，案件由廣州鐵路運輸?shù)谝环ㄔ豪^續(xù)審理

法院裁定：

案件由廣鐵一院繼續(xù)審理

廣鐵中院裁定，撤銷越秀區(qū)法院一審裁定,，案件由廣鐵一院繼續(xù)審理,。庭后，楊斌表示,，她于去年辭職,，至今已經(jīng)有一年的時間，算是回到原點,。

楊斌說,，她的律師執(zhí)業(yè)人員實習登記申請還要看案件的審理結果視情況而定，這一次的裁定,，解決了程序上的問題,，但案件將來實體部分的審理結果，還不得而知,。她說,，如果法律上解決不了她的問題，她相信,，隨著社會的發(fā)展,，國家對各類“奇葩證明”清理的決心，不排除她遇到的問題會通過其他的途徑解決，對此她抱有信心,。

因救贖女囚犯成“明星檢察官”

楊斌是湖南人,，先后在廣州市花都區(qū)人民檢察院、廣州市檢察院工作,，從最初的文員一步步成長為檢察官,、公訴人。楊斌因為“女檢察官救贖女囚犯”的故事被大家所熟知,。2005年,，在廣州打工的江西女子周模英將不滿一歲的患病女兒扔進河里溺亡，后被檢察機關提起公訴,。楊斌作為公訴人了解到周模英的艱難處境后,，當庭灑淚請求法院輕判。2010年,，周模英出獄后跪謝楊斌,。

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