楊斌(資料圖)

原標(biāo)題：前女檢察官繼續(xù)起訴律協(xié)

本版撰文 信息時(shí)報(bào)記者 何小敏 通訊員 陳雪梅

明星女檢察官楊斌辭職當(dāng)律師,，卻因?yàn)橐环轃o犯罪記錄證明將廣州市律協(xié)告上法庭,。一審被駁回后，引發(fā)“律協(xié)能否作為行政訴訟被告”的討論。昨日下午,，該案二審宣判,，廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院裁定撤銷一審法院裁定,，案件由廣州鐵路運(yùn)輸?shù)谝环ㄔ豪^續(xù)審理,。

二審釋疑：

因?yàn)闂畋蟛⒎锹蓭?/strong>

律協(xié)行為非行業(yè)自律行為

昨日下午，該案在廣鐵中院二審宣判,。廣鐵中院認(rèn)為,，律師協(xié)會(huì)行使的實(shí)習(xí)登記審查權(quán)是法律授予的法定職權(quán)。我國(guó)《律師法》授權(quán)律師協(xié)會(huì)行使8項(xiàng)職權(quán),，其中有一項(xiàng)是“組織管理申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員的實(shí)習(xí)活動(dòng),，對(duì)實(shí)習(xí)人員進(jìn)行考核”?！堵蓭煼ā芬?guī)定：“律師協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人,，是律師的自律性組織?！边€規(guī)定：“律師,、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加入所在地的地方律師協(xié)會(huì)。加入地方律師協(xié)會(huì)的律師,、律師事務(wù)所,，同時(shí)是全國(guó)律師協(xié)會(huì)的會(huì)員?！甭蓭焻f(xié)會(huì)的行業(yè)自律對(duì)象僅限于協(xié)會(huì)會(huì)員,，不涉及會(huì)員以外主體。

楊斌并非律師,，廣州律協(xié)針對(duì)楊斌作出的行為不屬于《律師法》規(guī)定的行業(yè)自律行為,。

律協(xié)無權(quán)設(shè)定行政許可

該行為屬行政管理行為

廣鐵中院認(rèn)為，《律師法》規(guī)定申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備四項(xiàng)條件，其中一項(xiàng)是“在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年”,，該條件是律師執(zhí)業(yè)許可的必備條件,。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)發(fā)布的《申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理規(guī)則》規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級(jí)律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)實(shí)習(xí)登記材料之日起20日內(nèi)予以審核，對(duì)于符合規(guī)定條件的,，準(zhǔn)予實(shí)習(xí)登記,，并向申請(qǐng)實(shí)習(xí)人員頒發(fā)《申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)證》；對(duì)于不符合規(guī)定條件的,，不準(zhǔn)予實(shí)習(xí)登記,，并書面告知申請(qǐng)實(shí)習(xí)人員和擬接收其實(shí)習(xí)的律師事務(wù)所不準(zhǔn)予實(shí)習(xí)登記的理由，同時(shí)將不準(zhǔn)予實(shí)習(xí)登記的決定報(bào)省,、自治區(qū),、直轄市律師協(xié)會(huì)備案，抄送當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān),。申請(qǐng)實(shí)習(xí)人員對(duì)不準(zhǔn)予實(shí)習(xí)登記決定有異議的,，可以自收到書面通知之日起15日內(nèi)，向作出決定的律師協(xié)會(huì)或者省,、自治區(qū),、直轄市律師協(xié)會(huì)申請(qǐng)復(fù)核,。律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起15日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核,，并將復(fù)核結(jié)果通知申請(qǐng)人?！?/p>

根據(jù)《行政許可法》規(guī)定,，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)無權(quán)設(shè)定行政許可，因此,，是否準(zhǔn)予實(shí)習(xí)登記不屬于行政許可,。雖然是否準(zhǔn)予實(shí)習(xí)登記不屬于行政許可，但它是律師執(zhí)業(yè)許可的必備條件,，是能否成為執(zhí)業(yè)律師無法逾越的法定程序,，對(duì)取得律師執(zhí)業(yè)資格起到?jīng)Q定性作用，它是對(duì)外產(chǎn)生法律效力,、對(duì)實(shí)習(xí)登記申請(qǐng)人產(chǎn)生重大權(quán)利義務(wù)影響的行政管理行為,。

該管理權(quán)與人身權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)有關(guān)

案件屬于行政訴訟受案范圍

廣鐵中院認(rèn)為，廣州律協(xié)對(duì)楊斌實(shí)習(xí)登記申請(qǐng)作出的處理行為屬于人民法院行政訴訟受案范圍,?！?strong class="kw">行政訴訟法》規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為,，行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益,，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱的行政行為，包括法律,、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為?！甭蓭焻f(xié)會(huì)行使的對(duì)申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理權(quán)是《律師法》授予的行政管理權(quán),，該管理權(quán)涉及申請(qǐng)人的具體權(quán)利義務(wù)，與申請(qǐng)人人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)有關(guān),，且不屬于行政訴訟法規(guī)定的受案排除范圍，應(yīng)當(dāng)屬于人民法院行政訴訟受案范圍,?！渡暾?qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理規(guī)則》規(guī)定的復(fù)核制度僅為律師協(xié)會(huì)內(nèi)部的權(quán)利救濟(jì)規(guī)定，該規(guī)定可以作為法定權(quán)利救濟(jì)制度的補(bǔ)充,，但不能據(jù)此限制和剝奪申請(qǐng)人的法定救濟(jì)權(quán)利,。

事件回顧：

前檢察官遇“辦證難”

怒訴廣州市律協(xié)

去年3月，檢察官楊斌辭職后入職廣東一家律所,，同年4月,，她通過律所向廣州市律協(xié)遞交了申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)的材料，但被告知需補(bǔ)充14周歲以后的《無犯罪記錄證明書》,。楊斌說,，因求學(xué)、工作原因,，14周歲后,，她的戶籍幾經(jīng)變更，廣州的派出所僅能出具其戶口遷來廣州之后這段時(shí)間的無犯罪記錄證明,，且自己已經(jīng)提交,，而自己在廣州工作、生活已20多年,，且一直在檢察院工作,，足以證明自己無犯罪記錄。

她認(rèn)為,，有沒有犯罪記錄是審查機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的工作,，而不應(yīng)該為申請(qǐng)人增加額外的負(fù)擔(dān)。楊斌認(rèn)為律協(xié)的要求沒有依據(jù),，她于去年7月一紙?jiān)V狀將廣州市律協(xié)告上了法庭,，要求判令律協(xié)對(duì)其律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)申請(qǐng)限期作出實(shí)習(xí)登記行政決定。越秀區(qū)法院一審認(rèn)為,，律協(xié)是律師自律性組織,，該案不屬于行政訴訟受案范圍,，于去年12月28日駁回起訴，并認(rèn)為其可以通過向律協(xié)復(fù)核的方式行使救濟(jì)權(quán),。楊斌不服提起上訴,。因?yàn)閺慕衲昶穑瑥V州地區(qū)行政案件由鐵路運(yùn)輸法院集中管轄,，該案于是上訴至廣鐵中院,。

起訴律協(xié)時(shí)間表

2015年3月

檢察官楊斌辭職后入職廣東一家律所

2015年4月

楊斌向廣州市律協(xié)遞交了申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)的材料

2015年5月

楊斌被告知需補(bǔ)充14周歲以后的《無犯罪記錄證明書》

2015年7月

楊斌將廣州市律協(xié)告上了法庭，要求判令律協(xié)對(duì)其律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)申請(qǐng)限期作出實(shí)習(xí)登記行政決定

2015年12月28日

越秀區(qū)法院一審駁回起訴

2016年3月28日

廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院二審,，撤銷一審裁定,，案件由廣州鐵路運(yùn)輸?shù)谝环ㄔ豪^續(xù)審理

法院裁定：

案件由廣鐵一院繼續(xù)審理

廣鐵中院裁定，撤銷越秀區(qū)法院一審裁定,，案件由廣鐵一院繼續(xù)審理,。庭后，楊斌表示,，她于去年辭職,，至今已經(jīng)有一年的時(shí)間，算是回到原點(diǎn),。

楊斌說,，她的律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)登記申請(qǐng)還要看案件的審理結(jié)果視情況而定，這一次的裁定,，解決了程序上的問題,，但案件將來實(shí)體部分的審理結(jié)果，還不得而知,。她說,，如果法律上解決不了她的問題,，她相信,，隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)各類“奇葩證明”清理的決心,，不排除她遇到的問題會(huì)通過其他的途徑解決,，對(duì)此她抱有信心。

因救贖女囚犯成“明星檢察官”

楊斌是湖南人,，先后在廣州市花都區(qū)人民檢察院,、廣州市檢察院工作，從最初的文員一步步成長(zhǎng)為檢察官,、公訴人,。楊斌因?yàn)椤芭畽z察官救贖女囚犯”的故事被大家所熟知。2005年,，在廣州打工的江西女子周模英將不滿一歲的患病女兒扔進(jìn)河里溺亡,，后被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。楊斌作為公訴人了解到周模英的艱難處境后，當(dāng)庭灑淚請(qǐng)求法院輕判,。2010年,，周模英出獄后跪謝楊斌。

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