原標(biāo)題：貪污受賄定罪起點提高到三萬元

隨著社會的發(fā)展,，關(guān)于貪污賄賂犯罪出現(xiàn)了各種新的情況，如以前賄賂犯罪的對象主要是財物,，現(xiàn)在出現(xiàn)了房屋裝修,、債務(wù)免除、會員服務(wù),、旅游等新型行賄方式,，隨著一批“老虎”,、“蒼蠅”的相繼落馬，出現(xiàn)了一些由國家工作人員近親屬或情婦收受賄賂的新情況,，一些大“老虎”還會在法庭上辯稱自己的貪污賄賂款物被用于公務(wù)支出,、社會捐贈等……這些新問題的出現(xiàn)，亟待相關(guān)司法解釋的出臺,。

4月18日,，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合召開新聞發(fā)布會,，公布了《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下稱《解釋》），該《解釋》把貪污罪,、受賄罪的量刑起點由1997年刑法確定的5000元調(diào)整至三萬元,，同時，對以上新問題也一一進行了明確,。

明確“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)調(diào)至三萬元

“數(shù)額較大”明確為三萬元起

2015年11月1日生效實施的《刑法修正案（九）》取消了貪污罪,、受賄罪的定罪量刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，代之以“數(shù)額較大”,、“數(shù)額巨大”,、“數(shù)額特別巨大”，以及“較重情節(jié)”,、“嚴(yán)重情節(jié)”,、“特別嚴(yán)重情節(jié)”。

《刑法修正案（九）》規(guī)定,，貪污數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的,，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金,；貪污數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn),；貪污數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的,，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn),；數(shù)額特別巨大,，并使國家和人民利益遭受特別重大損失的,，處無期徒刑或者死刑,，并處沒收財產(chǎn)。

《解釋》對上述規(guī)定進行了細(xì)化,，將貪污罪,、受賄罪中的“數(shù)額較大”的一般標(biāo)準(zhǔn)由1997年刑法確定的5000元調(diào)整至三萬元,。

同時，該《解釋》對其他檔次的量刑標(biāo)準(zhǔn)也作了相應(yīng)調(diào)整：“數(shù)額巨大”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是二十萬元以上不滿三百萬元,；“數(shù)額特別巨大”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為三百萬元以上,。

三萬元以下如何追究？

最高人民法院刑二庭副庭長苗有水表示,，起刑點定為三萬元,，這并不意味著低于三萬元的貪污、受賄行為不予追究刑事責(zé)任,。

北京青年報記者了解到,，貪污、受賄一萬元以上不滿三萬元,，具有“其他較重情節(jié)”的也要追究刑事責(zé)任,。

“無論是不具有一定情節(jié)的以三萬元為定罪起點，還是在具有一定情節(jié)時一萬元即可追究刑事責(zé)任,，都是相當(dāng)?shù)偷娜胱飿?biāo)準(zhǔn),。”中國政法大學(xué)教授阮齊林說，“通過壓低入罪標(biāo)準(zhǔn),，有助于強化‘莫伸手伸手必被捉’的戒律,。”

清華大學(xué)法學(xué)院教授、全國人大法律委員會委員周光權(quán)也表示,，為落實黨紀(jì)嚴(yán)于國法,，把紀(jì)律挺在前面的反腐敗要求，應(yīng)做到刑事處罰與黨紀(jì)政紀(jì)處分的有序銜接,。“司法解釋使得原則性和靈活性有機結(jié)合,，同時也使刑事處罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分之間的銜接更為合理”。

收受“財產(chǎn)性利益”也屬受賄

近些年來,，賄賂犯罪的手段越來越隱蔽,，比如有人通過低買高賣交易的形式收受請托人的好處，也有人通過收受干股,、合作投資,、委托理財、賭博等方式變相收受請托人的財物,，這些究竟算不算“賄賂”,？

“根據(jù)刑法規(guī)定，賄賂犯罪的對象是‘財物’,。因此,，如何界定‘賄賂’，關(guān)鍵在于如何理解和解釋刑法中規(guī)定的‘財物’,。”最高人民檢察院研究室主任萬春表示,。

《解釋》規(guī)定,，賄賂犯罪中的“財物”，包括貨幣,、物品和財產(chǎn)性利益,。最高法刑二庭庭長裴顯鼎解釋說，財產(chǎn)性利益包括可以折算為貨幣的物質(zhì)利益,，如房屋裝修,、債務(wù)免除等，以及需要支付貨幣的其他利益如會員服務(wù),、旅游等,，“后者的犯罪數(shù)額，以實際支付或者應(yīng)當(dāng)支付的數(shù)額計算”,。

阮齊林表示,，司法解釋將賄賂犯罪中的“財物”概念擴張到“財產(chǎn)性利益”，將有效應(yīng)對“請托人將在社會上作為商品銷售的自有利益免費提供給國家工作人員消費”的情況,，易于檢察機關(guān)成功起訴貪污,、賄賂犯罪，也有利于法院適用刑法有關(guān)條款定罪判刑,。

贓款贓物用于社會捐贈不影響定罪

在司法實踐中,，不少貪官稱贓款用于社會捐贈，試圖減輕處罰,。此次《解釋》中明確了贓款贓物去向與貪污,、受賄故意的認(rèn)定關(guān)系問題。

《解釋》明確,，只要是非法獲取財物的貪污,、受賄行為，不管事后贓款贓物的去向如何,，即便用于公務(wù)支出或者社會捐贈,，也不影響貪污、受賄罪的認(rèn)定,，力圖堵住貪污,、受賄犯罪分子試圖逃避刑事追究的后門。

此次《解釋》中還強調(diào),，貪污賄賂犯罪分子違法所得的一切財物,，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳或者責(zé)令退賠；尚未追繳到案或者尚未足額退賠的違法所得,，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)追繳或者責(zé)令退賠,。

裴顯鼎說：“據(jù)此，追繳贓款贓物不設(shè)時限,，一追到底,、永不清零，隨時發(fā)現(xiàn)將隨時追繳,。”

規(guī)定罰金刑的具體適用標(biāo)準(zhǔn)

《刑法修正案（九）》增加了貪污罪和相關(guān)賄賂犯罪的罰金刑規(guī)定,，但沒有具體適用標(biāo)準(zhǔn)，究竟罰多少才能既不讓犯罪分子在經(jīng)濟上占便宜,，又能避免出現(xiàn)“天價罰金”,，確保罰金刑執(zhí)行到位？

此次《解釋》對這一問題作出回應(yīng),?！督忉尅芬劳兄餍痰牟煌謱哟螌ω澪圪V賂犯罪規(guī)定了遠(yuǎn)重于其他犯罪的罰金刑判罰標(biāo)準(zhǔn),。

“貪污賄賂犯罪屬于經(jīng)濟犯罪,，對貪利型犯罪在判處自由刑的同時施以罰金刑，可以更有針對性地懲治此類犯罪,，起到更好的行刑效果,。”最高法刑二庭副庭長苗有水說。

“零容忍”并不等于“零起點”

為什么起刑點要提至三萬元,？

最高法刑二庭庭長裴顯鼎解釋稱,，一方面，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化,，1997年刑法所確定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)這種發(fā)展變化,，另一方面，受地域差距等因素的影響,，各地對貪污受賄移送追究刑事責(zé)任和定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一,，需要統(tǒng)一規(guī)范。

同時,，此次對定罪量刑數(shù)額的確定,，還考慮了“懲治腐敗在刑罰之前還有黨紀(jì)、行政處分”的問題,，裴顯鼎說,，要為黨紀(jì)、政紀(jì)發(fā)揮作用留有空間,，體現(xiàn)“把黨紀(jì)挺在前面”的精神,。

提高至三萬元是否合理？

“衡量是否合理要從經(jīng)濟社會發(fā)展來看,，從反腐敗斗爭的全局和全面部署來看,，從司法解釋對貪污、受賄犯罪所作的全面規(guī)定來看,。”最高人民法院刑二庭副庭長苗有水對北京青年報記者說,，“實際上,，司法解釋通篇體現(xiàn)了對貪污、受賄犯罪從嚴(yán)的精神,。”

北京師范大學(xué)法學(xué)院院長趙秉志認(rèn)為,，對貪腐行為的“零容忍”并不等于對貪污受賄犯罪要實行刑事犯罪門檻的“零起點”。趙秉志解釋說,，我國對貪污,、受賄起刑點的設(shè)置經(jīng)歷了從兩千元到五千元再到《刑法修正案（九）》“數(shù)額較大”的概括規(guī)定，“這期間經(jīng)濟社會發(fā)展變化巨大,，人均GDP自1997年至2014年增長了約6.25倍,，將五千元的起刑點進行適度的提升也是勢在必行的”。

“五千到三萬,，似乎存在較大幅度提高,，但從1997年到2016年近二十年間，五千元的定罪數(shù)額確已不適應(yīng)社會發(fā)展,。從司法實踐看,，這種定罪數(shù)額的調(diào)整對于貪污受賄罪的實際懲治其實不會發(fā)生太大的影響，也不會讓貪污受賄罪的犯罪圈驟然縮小,。”北京大學(xué)法學(xué)院教授陳興良說,。

苗有水表示，《刑法修正案（九）》對貪污罪,、受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)由過去單純的“計贓論罰”修改為數(shù)額與情節(jié)并重,，也就是說認(rèn)定貪污、受賄行為構(gòu)成犯罪,、判什么刑,，既要看數(shù)額，也要看情節(jié),。即使未達(dá)到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),，但具有一定較重要情節(jié)的，也要定罪,，并按相應(yīng)的量刑檔處罰,。

為什么沒有“追逃”的內(nèi)容？

追逃,、追贓是深入開展反腐敗工作的重要內(nèi)容,，從查辦案件來說，兩者是緊密相連的,。但此次出臺的《解釋》并沒有規(guī)定追逃的內(nèi)容,。

萬春解釋說，司法解釋規(guī)定的是實體而不是程序問題，故其中僅一處涉及追逃,，即將“主動交代行賄事實,，對于重大案件的追逃、追贓有重要作用的”明確為“對偵破重大案件起關(guān)鍵作用”,。

“我國刑事訴訟法對追逃問題已有相關(guān)規(guī)定”,，萬春表示，目前貪污賄賂犯罪逃避經(jīng)濟處罰,，隱匿,、轉(zhuǎn)移贓物的情況非常嚴(yán)重,，影響到反腐敗工作的實際效果,。對此，司法解釋專門規(guī)定了違法所得的追繳和退賠,。這旨在指引各級司法機關(guān)摒棄“重辦案輕追贓”錯誤觀念,，充分認(rèn)識追贓對懲治腐敗、實現(xiàn)公正司法的重要意義,。

終身監(jiān)禁不受服刑表現(xiàn)影響

關(guān)鍵詞：終身監(jiān)禁

一經(jīng)作出不能減刑,、假釋

《刑法修正案（九）》新增加了貪污罪、受賄罪判處死緩減為無期徒刑后終身監(jiān)禁的規(guī)定,。

裴顯鼎說,，“終身監(jiān)禁”是介于死刑立即執(zhí)行與一般死緩之間的一種執(zhí)行措施，但又比一般死緩更為嚴(yán)厲,。

《解釋》中明確規(guī)定,，針對那些判處死刑立即執(zhí)行過重，判處一般死緩又偏輕的重大貪污受賄罪犯,，可以決定終身監(jiān)禁,。此外，凡決定終身監(jiān)禁的,，在一,、二審作出死緩裁判的同時應(yīng)當(dāng)一并作出終身監(jiān)禁的決定，而不能等到死緩執(zhí)行期間屆滿再視情而定,。

裴顯鼎表示：“終身監(jiān)禁一旦決定,，不受執(zhí)行期間服刑表現(xiàn)的影響。”

“這樣的規(guī)定實際上是將終身監(jiān)禁作為貪污受賄罪的死刑替代措施看待,，而不適用于因犯有貪污受賄罪原本就應(yīng)該判處死緩的人,，從而防止終身監(jiān)禁的不當(dāng)適用。”周光權(quán)說,，“終身監(jiān)禁的裁定必須在裁判的同時就作出,，意味著一經(jīng)作出就必須無條件執(zhí)行，不能再減刑、釋放,。”

關(guān)鍵詞：感謝費

收受下級三萬元以上財物以受賄罪論

不少人對正常履職后收受“感謝費”,，或者上下級之間的“感情投資”等行為應(yīng)不應(yīng)該以受賄犯罪定罪處罰不清楚，此次《解釋》也給出了明確規(guī)定,。

《解釋》中表示,，國家工作人員索取、收受具有上下級關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財物,，價值三萬元以上,，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益,，應(yīng)當(dāng)以受賄犯罪定罪處罰,。裴顯鼎解釋說，規(guī)定“價值三萬元以上”的限定,，主要是出于區(qū)分違紀(jì)行為等方面的考慮,。

關(guān)鍵詞：身邊人

知道后未退還或未上交即受賄故意

近年來，一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”借著“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”大肆斂財,，對此,，《解釋》對“身邊人”收錢行為的刑事定罪問題也予以了明確。

裴顯鼎表示,，上述行為能否認(rèn)定國家工作人員構(gòu)成受賄犯罪,，關(guān)鍵看其對收錢一事是否知情及知情后的態(tài)度?！督忉尅分忻鞔_,，特定關(guān)系人索取、收受他人財物,，國家工作人員知道后未退還或者上交的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定國家工作人員具有受賄故意。

對于這里的“特定關(guān)系人”,，根據(jù)《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定，指的是“與國家工作人員有近親屬,、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人”,。

“司法實踐中，國家工作人員往往辯解其是在‘身邊人’索取,、收受他人財物后才知道的,，并沒有受賄故意，不構(gòu)成受賄罪,。”苗有水認(rèn)為,，司法解釋的相關(guān)規(guī)定掃除了司法中的障礙,，對國家工作人員規(guī)避法律的這種情況能給予有效打擊。

關(guān)鍵詞：死刑立即執(zhí)行

具有從寬情節(jié)可判死緩

此次《解釋》規(guī)定了對貪污受賄犯罪判處死刑的適用條件,，貪腐犯罪的“死刑立即執(zhí)行”到底該如何判,？

“依據(jù)刑法，司法解釋明確規(guī)定死刑立即執(zhí)行只適用于犯罪數(shù)額特別巨大,，犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重,，社會影響特別惡劣，造成損失特別重大的貪污,、受賄犯罪分子,。”裴顯鼎說，“這就是說,，司法機關(guān)在審判案件時,，對于極少數(shù)罪行特別嚴(yán)重、依法應(yīng)當(dāng)適用死刑立即執(zhí)行的犯罪分子,，堅決判處死刑立即執(zhí)行,。”

裴顯鼎同時表示,，對于符合死刑立即執(zhí)行條件,，但同時具有法定從寬處罰情節(jié)，不是必須立即執(zhí)行的,，可以依法判處死刑緩期二年執(zhí)行,。死緩是附條件的不執(zhí)行死刑，即在二年緩期執(zhí)行期間沒有故意犯罪的,，依據(jù)刑法減為無期徒刑,、有期徒刑。

本版文/本報記者 孟亞旭 供圖/視覺中國