原標(biāo)題：貪污受賄定罪起點(diǎn)提高到三萬元

隨著社會(huì)的發(fā)展,，關(guān)于貪污賄賂犯罪出現(xiàn)了各種新的情況,，如以前賄賂犯罪的對(duì)象主要是財(cái)物，現(xiàn)在出現(xiàn)了房屋裝修,、債務(wù)免除,、會(huì)員服務(wù)、旅游等新型行賄方式,，隨著一批“老虎”,、“蒼蠅”的相繼落馬，出現(xiàn)了一些由國家工作人員近親屬或情婦收受賄賂的新情況,，一些大“老虎”還會(huì)在法庭上辯稱自己的貪污賄賂款物被用于公務(wù)支出,、社會(huì)捐贈(zèng)等……這些新問題的出現(xiàn)，亟待相關(guān)司法解釋的出臺(tái),。

4月18日,，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì),，公布了《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下稱《解釋》），該《解釋》把貪污罪,、受賄罪的量刑起點(diǎn)由1997年刑法確定的5000元調(diào)整至三萬元,，同時(shí),，對(duì)以上新問題也一一進(jìn)行了明確。

明確“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)調(diào)至三萬元

“數(shù)額較大”明確為三萬元起

2015年11月1日生效實(shí)施的《刑法修正案（九）》取消了貪污罪,、受賄罪的定罪量刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),，代之以“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”,、“數(shù)額特別巨大”,，以及“較重情節(jié)”、“嚴(yán)重情節(jié)”,、“特別嚴(yán)重情節(jié)”,。

《刑法修正案（九）》規(guī)定，貪污數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的,，處三年以下有期徒刑或者拘役,，并處罰金；貪污數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,，處三年以上十年以下有期徒刑,，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；貪污數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的,，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn),；數(shù)額特別巨大,，并使國家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑,，并處沒收財(cái)產(chǎn),。

《解釋》對(duì)上述規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，將貪污罪,、受賄罪中的“數(shù)額較大”的一般標(biāo)準(zhǔn)由1997年刑法確定的5000元調(diào)整至三萬元,。

同時(shí)，該《解釋》對(duì)其他檔次的量刑標(biāo)準(zhǔn)也作了相應(yīng)調(diào)整：“數(shù)額巨大”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是二十萬元以上不滿三百萬元,；“數(shù)額特別巨大”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為三百萬元以上,。

三萬元以下如何追究？

最高人民法院刑二庭副庭長(zhǎng)苗有水表示,，起刑點(diǎn)定為三萬元,，這并不意味著低于三萬元的貪污、受賄行為不予追究刑事責(zé)任,。

北京青年報(bào)記者了解到,，貪污、受賄一萬元以上不滿三萬元,，具有“其他較重情節(jié)”的也要追究刑事責(zé)任,。

“無論是不具有一定情節(jié)的以三萬元為定罪起點(diǎn),，還是在具有一定情節(jié)時(shí)一萬元即可追究刑事責(zé)任，都是相當(dāng)?shù)偷娜胱飿?biāo)準(zhǔn),。”中國政法大學(xué)教授阮齊林說,，“通過壓低入罪標(biāo)準(zhǔn)，有助于強(qiáng)化‘莫伸手伸手必被捉’的戒律,。”

清華大學(xué)法學(xué)院教授、全國人大法律委員會(huì)委員周光權(quán)也表示,，為落實(shí)黨紀(jì)嚴(yán)于國法，把紀(jì)律挺在前面的反腐敗要求,，應(yīng)做到刑事處罰與黨紀(jì)政紀(jì)處分的有序銜接。“司法解釋使得原則性和靈活性有機(jī)結(jié)合,，同時(shí)也使刑事處罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分之間的銜接更為合理”。

收受“財(cái)產(chǎn)性利益”也屬受賄

近些年來,，賄賂犯罪的手段越來越隱蔽，比如有人通過低買高賣交易的形式收受請(qǐng)托人的好處,，也有人通過收受干股,、合作投資、委托理財(cái),、賭博等方式變相收受請(qǐng)托人的財(cái)物,，這些究竟算不算“賄賂”？

“根據(jù)刑法規(guī)定,，賄賂犯罪的對(duì)象是‘財(cái)物’,。因此，如何界定‘賄賂’,，關(guān)鍵在于如何理解和解釋刑法中規(guī)定的‘財(cái)物’,。”最高人民檢察院研究室主任萬春表示。

《解釋》規(guī)定,，賄賂犯罪中的“財(cái)物”,，包括貨幣、物品和財(cái)產(chǎn)性利益,。最高法刑二庭庭長(zhǎng)裴顯鼎解釋說,，財(cái)產(chǎn)性利益包括可以折算為貨幣的物質(zhì)利益，如房屋裝修、債務(wù)免除等,，以及需要支付貨幣的其他利益如會(huì)員服務(wù),、旅游等，“后者的犯罪數(shù)額,，以實(shí)際支付或者應(yīng)當(dāng)支付的數(shù)額計(jì)算”,。

阮齊林表示,，司法解釋將賄賂犯罪中的“財(cái)物”概念擴(kuò)張到“財(cái)產(chǎn)性利益”,，將有效應(yīng)對(duì)“請(qǐng)托人將在社會(huì)上作為商品銷售的自有利益免費(fèi)提供給國家工作人員消費(fèi)”的情況，易于檢察機(jī)關(guān)成功起訴貪污,、賄賂犯罪,，也有利于法院適用刑法有關(guān)條款定罪判刑,。

贓款贓物用于社會(huì)捐贈(zèng)不影響定罪

在司法實(shí)踐中，不少貪官稱贓款用于社會(huì)捐贈(zèng),，試圖減輕處罰,。此次《解釋》中明確了贓款贓物去向與貪污、受賄故意的認(rèn)定關(guān)系問題,。

《解釋》明確,，只要是非法獲取財(cái)物的貪污、受賄行為,，不管事后贓款贓物的去向如何,，即便用于公務(wù)支出或者社會(huì)捐贈(zèng)，也不影響貪污,、受賄罪的認(rèn)定,，力圖堵住貪污、受賄犯罪分子試圖逃避刑事追究的后門,。

此次《解釋》中還強(qiáng)調(diào)，貪污賄賂犯罪分子違法所得的一切財(cái)物,，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳或者責(zé)令退賠,；尚未追繳到案或者尚未足額退賠的違法所得，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)追繳或者責(zé)令退賠,。

裴顯鼎說：“據(jù)此,，追繳贓款贓物不設(shè)時(shí)限，一追到底,、永不清零,，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)將隨時(shí)追繳。”

規(guī)定罰金刑的具體適用標(biāo)準(zhǔn)

《刑法修正案（九）》增加了貪污罪和相關(guān)賄賂犯罪的罰金刑規(guī)定,，但沒有具體適用標(biāo)準(zhǔn),，究竟罰多少才能既不讓犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上占便宜，又能避免出現(xiàn)“天價(jià)罰金”，確保罰金刑執(zhí)行到位,？

此次《解釋》對(duì)這一問題作出回應(yīng),。《解釋》依托主刑的不同,，分層次對(duì)貪污賄賂犯罪規(guī)定了遠(yuǎn)重于其他犯罪的罰金刑判罰標(biāo)準(zhǔn),。

“貪污賄賂犯罪屬于經(jīng)濟(jì)犯罪，對(duì)貪利型犯罪在判處自由刑的同時(shí)施以罰金刑,，可以更有針對(duì)性地懲治此類犯罪,，起到更好的行刑效果。”最高法刑二庭副庭長(zhǎng)苗有水說,。

“零容忍”并不等于“零起點(diǎn)”

為什么起刑點(diǎn)要提至三萬元,？

最高法刑二庭庭長(zhǎng)裴顯鼎解釋稱，一方面,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，1997年刑法所確定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)這種發(fā)展變化,，另一方面,，受地域差距等因素的影響，各地對(duì)貪污受賄移送追究刑事責(zé)任和定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一,，需要統(tǒng)一規(guī)范,。

同時(shí)，此次對(duì)定罪量刑數(shù)額的確定,，還考慮了“懲治腐敗在刑罰之前還有黨紀(jì),、行政處分”的問題，裴顯鼎說,，要為黨紀(jì),、政紀(jì)發(fā)揮作用留有空間，體現(xiàn)“把黨紀(jì)挺在前面”的精神,。

提高至三萬元是否合理,？

“衡量是否合理要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來看，從反腐敗斗爭(zhēng)的全局和全面部署來看,，從司法解釋對(duì)貪污,、受賄犯罪所作的全面規(guī)定來看。”最高人民法院刑二庭副庭長(zhǎng)苗有水對(duì)北京青年報(bào)記者說,，“實(shí)際上,，司法解釋通篇體現(xiàn)了對(duì)貪污、受賄犯罪從嚴(yán)的精神,。”

北京師范大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)趙秉志認(rèn)為,，對(duì)貪腐行為的“零容忍”并不等于對(duì)貪污受賄犯罪要實(shí)行刑事犯罪門檻的“零起點(diǎn)”。趙秉志解釋說，我國對(duì)貪污,、受賄起刑點(diǎn)的設(shè)置經(jīng)歷了從兩千元到五千元再到《刑法修正案（九）》“數(shù)額較大”的概括規(guī)定,，“這期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化巨大，人均GDP自1997年至2014年增長(zhǎng)了約6.25倍,，將五千元的起刑點(diǎn)進(jìn)行適度的提升也是勢(shì)在必行的”,。

“五千到三萬，似乎存在較大幅度提高,，但從1997年到2016年近二十年間,，五千元的定罪數(shù)額確已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。從司法實(shí)踐看,，這種定罪數(shù)額的調(diào)整對(duì)于貪污受賄罪的實(shí)際懲治其實(shí)不會(huì)發(fā)生太大的影響,，也不會(huì)讓貪污受賄罪的犯罪圈驟然縮小。”北京大學(xué)法學(xué)院教授陳興良說,。

苗有水表示,，《刑法修正案（九）》對(duì)貪污罪、受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)由過去單純的“計(jì)贓論罰”修改為數(shù)額與情節(jié)并重,，也就是說認(rèn)定貪污,、受賄行為構(gòu)成犯罪、判什么刑,，既要看數(shù)額,，也要看情節(jié)。即使未達(dá)到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),，但具有一定較重要情節(jié)的,，也要定罪，并按相應(yīng)的量刑檔處罰,。

為什么沒有“追逃”的內(nèi)容,？

追逃、追贓是深入開展反腐敗工作的重要內(nèi)容,，從查辦案件來說,，兩者是緊密相連的。但此次出臺(tái)的《解釋》并沒有規(guī)定追逃的內(nèi)容,。

萬春解釋說，司法解釋規(guī)定的是實(shí)體而不是程序問題,，故其中僅一處涉及追逃,，即將“主動(dòng)交代行賄事實(shí)，對(duì)于重大案件的追逃,、追贓有重要作用的”明確為“對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用”,。

“我國刑事訴訟法對(duì)追逃問題已有相關(guān)規(guī)定”，萬春表示，目前貪污賄賂犯罪逃避經(jīng)濟(jì)處罰,，隱匿,、轉(zhuǎn)移贓物的情況非常嚴(yán)重，影響到反腐敗工作的實(shí)際效果,。對(duì)此,，司法解釋專門規(guī)定了違法所得的追繳和退賠。這旨在指引各級(jí)司法機(jī)關(guān)摒棄“重辦案輕追贓”錯(cuò)誤觀念,，充分認(rèn)識(shí)追贓對(duì)懲治腐敗,、實(shí)現(xiàn)公正司法的重要意義。

終身監(jiān)禁不受服刑表現(xiàn)影響

關(guān)鍵詞：終身監(jiān)禁

一經(jīng)作出不能減刑,、假釋

《刑法修正案（九）》新增加了貪污罪,、受賄罪判處死緩減為無期徒刑后終身監(jiān)禁的規(guī)定。

裴顯鼎說,，“終身監(jiān)禁”是介于死刑立即執(zhí)行與一般死緩之間的一種執(zhí)行措施,，但又比一般死緩更為嚴(yán)厲。

《解釋》中明確規(guī)定,，針對(duì)那些判處死刑立即執(zhí)行過重,，判處一般死緩又偏輕的重大貪污受賄罪犯，可以決定終身監(jiān)禁,。此外,，凡決定終身監(jiān)禁的，在一,、二審作出死緩裁判的同時(shí)應(yīng)當(dāng)一并作出終身監(jiān)禁的決定,，而不能等到死緩執(zhí)行期間屆滿再視情而定。

裴顯鼎表示：“終身監(jiān)禁一旦決定,，不受執(zhí)行期間服刑表現(xiàn)的影響,。”

“這樣的規(guī)定實(shí)際上是將終身監(jiān)禁作為貪污受賄罪的死刑替代措施看待，而不適用于因犯有貪污受賄罪原本就應(yīng)該判處死緩的人,，從而防止終身監(jiān)禁的不當(dāng)適用,。”周光權(quán)說，“終身監(jiān)禁的裁定必須在裁判的同時(shí)就作出,，意味著一經(jīng)作出就必須無條件執(zhí)行,，不能再減刑、釋放,。”

關(guān)鍵詞：感謝費(fèi)

收受下級(jí)三萬元以上財(cái)物以受賄罪論

不少人對(duì)正常履職后收受“感謝費(fèi)”,，或者上下級(jí)之間的“感情投資”等行為應(yīng)不應(yīng)該以受賄犯罪定罪處罰不清楚，此次《解釋》也給出了明確規(guī)定,。

《解釋》中表示,，國家工作人員索取,、收受具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物，價(jià)值三萬元以上,，可能影響職權(quán)行使的,，視為承諾為他人謀取利益，應(yīng)當(dāng)以受賄犯罪定罪處罰,。裴顯鼎解釋說，規(guī)定“價(jià)值三萬元以上”的限定,，主要是出于區(qū)分違紀(jì)行為等方面的考慮,。

關(guān)鍵詞：身邊人

知道后未退還或未上交即受賄故意

近年來，一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”借著“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”大肆斂財(cái),，對(duì)此,，《解釋》對(duì)“身邊人”收錢行為的刑事定罪問題也予以了明確。

裴顯鼎表示,，上述行為能否認(rèn)定國家工作人員構(gòu)成受賄犯罪,，關(guān)鍵看其對(duì)收錢一事是否知情及知情后的態(tài)度?！督忉尅分忻鞔_,，特定關(guān)系人索取,、收受他人財(cái)物，國家工作人員知道后未退還或者上交的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定國家工作人員具有受賄故意,。

對(duì)于這里的“特定關(guān)系人”，根據(jù)《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定,，指的是“與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人”,。

“司法實(shí)踐中,，國家工作人員往往辯解其是在‘身邊人’索取、收受他人財(cái)物后才知道的,，并沒有受賄故意,，不構(gòu)成受賄罪,。”苗有水認(rèn)為，司法解釋的相關(guān)規(guī)定掃除了司法中的障礙,，對(duì)國家工作人員規(guī)避法律的這種情況能給予有效打擊,。

關(guān)鍵詞：死刑立即執(zhí)行

具有從寬情節(jié)可判死緩

此次《解釋》規(guī)定了對(duì)貪污受賄犯罪判處死刑的適用條件，貪腐犯罪的“死刑立即執(zhí)行”到底該如何判,？

“依據(jù)刑法,，司法解釋明確規(guī)定死刑立即執(zhí)行只適用于犯罪數(shù)額特別巨大,，犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重,，社會(huì)影響特別惡劣，造成損失特別重大的貪污,、受賄犯罪分子,。”裴顯鼎說，“這就是說,，司法機(jī)關(guān)在審判案件時(shí),，對(duì)于極少數(shù)罪行特別嚴(yán)重、依法應(yīng)當(dāng)適用死刑立即執(zhí)行的犯罪分子,，堅(jiān)決判處死刑立即執(zhí)行,。”

裴顯鼎同時(shí)表示，對(duì)于符合死刑立即執(zhí)行條件,，但同時(shí)具有法定從寬處罰情節(jié),，不是必須立即執(zhí)行的，可以依法判處死刑緩期二年執(zhí)行,。死緩是附條件的不執(zhí)行死刑，即在二年緩期執(zhí)行期間沒有故意犯罪的,，依據(jù)刑法減為無期徒刑,、有期徒刑。

本版文/本報(bào)記者 孟亞旭 供圖/視覺中國