原標(biāo)題：運(yùn)動(dòng)式清稅補(bǔ)稅是竭澤而漁

作者 譚浩俊

財(cái)政部、稅務(wù)總局日前下發(fā)通知稱,，嚴(yán)禁提前征收,，嚴(yán)禁運(yùn)動(dòng)式清理欠稅,、補(bǔ)稅,，嚴(yán)禁5月1日前要求納稅人先繳或多繳等,。通知指出,，目前部分地方出現(xiàn)了營(yíng)業(yè)稅,、營(yíng)業(yè)稅改征的增值稅等收入非正常增長(zhǎng)，這其中既有經(jīng)濟(jì)企穩(wěn),、房地產(chǎn)業(yè)回升等原因,，也有搞運(yùn)動(dòng)式回溯性清稅，甚至弄虛作假收“過(guò)頭稅”等因素,。

地方政府為了政績(jī)和支出需要,，也為了和實(shí)力相近的地區(qū)攀比，經(jīng)常會(huì)發(fā)生收“過(guò)頭稅”的現(xiàn)象,。收“過(guò)頭稅”,，不僅會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，也會(huì)增加企業(yè)的資金調(diào)度壓力,，干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。嚴(yán)重時(shí)，還會(huì)迫使企業(yè)采取做假賬等方式,，偷逃稅收,，影響稅收的正常秩序。

中央下決心推行營(yíng)改增,，除了財(cái)稅體制改革的需要之外,，很重要的一個(gè)原因，就是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。同時(shí)，進(jìn)一步理順企業(yè)與政府,、與員 工的收入分配關(guān)系,，讓企業(yè)有更多的積累，讓員工獲得更多的收入。這樣經(jīng)濟(jì)活力才會(huì)增強(qiáng),，市場(chǎng)供需不協(xié)調(diào)的矛盾才能解決,。因此，營(yíng)改增很大程度上也是供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革的重要手段之一,，必須確保不折不扣地執(zhí)行,。

營(yíng)改增政策即將于5月1日全面推開，中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系也將作出相應(yīng)調(diào)整,。為了能夠在新的政策全面實(shí)施時(shí)居于相對(duì)有利的地位,，也為了保證全年財(cái)政收 入任務(wù)的完成,，一些地方也就再次動(dòng)起了收“過(guò)頭稅”的念頭,。一方面，把營(yíng)業(yè)稅收收凈收透,，不留一點(diǎn)可供營(yíng)改增后可使用的空間,；另一方面，通過(guò)收“過(guò)頭稅” 做大營(yíng)業(yè)稅基數(shù),，以便于營(yíng)改增后能夠在分配基數(shù)方面占據(jù)有利位置,，獲得更多的分成收入。這種手段,，在推行分稅制時(shí)已被地方廣泛使用,。

值得注意的是，1994年的分稅制改革,，是在財(cái)政收入實(shí)行包干制的情況下推出的,。而包干制下的財(cái)政收入，地方普遍采取了藏富于民的策略,。因此,，即便收“過(guò)頭稅”，在欠稅很多的情況下,，也不會(huì)出現(xiàn)竭澤而漁的現(xiàn)象,，留給企業(yè)仍然多于上交國(guó)家的。而且,，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)仍處于賣方市場(chǎng)的狀態(tài),，供不應(yīng)求。也就是說(shuō),，只要生 產(chǎn)得出來(lái),，市場(chǎng)就有需求，企業(yè)不需要擔(dān)心銷售的問(wèn)題,。更何況,，當(dāng)時(shí)的其他負(fù)擔(dān)，特別是融資成本都比較低,，運(yùn)營(yíng)效益相對(duì)較好,。

而隨著各種欠稅被財(cái)政收入快速增長(zhǎng)逐步消化,，市場(chǎng)供求關(guān)系逐步平衡，企業(yè)運(yùn)行成本不斷增加,，特別是勞動(dòng)力成本和融資成本不斷上升,，稅收負(fù)擔(dān)也就變得越來(lái)越 敏感。面對(duì)金融危機(jī)的沖擊和影響,，企業(yè)的承受能力也就越來(lái)越弱了,。如果再不加大財(cái)稅改革力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，很多企業(yè)將面臨關(guān)閉,、破產(chǎn)的危險(xiǎn)。在這樣的情 況下,，就必須采取各種減稅減負(fù)措施,。與一般的減稅減負(fù)措施相比，營(yíng)改增無(wú)疑是最具有體制效力的一種手段,。如果因?yàn)檠矍袄嫘枰?，而人為地加重企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，收“過(guò)頭稅”,，無(wú)疑會(huì)使政策的作用與效力受到影響,，使企業(yè)對(duì)營(yíng)改增的信任度降低。

也正因?yàn)槿绱?，?duì)一些地方出現(xiàn)的收“過(guò)頭稅”,、寅吃卯糧、竭澤而漁的現(xiàn)象,，必須堅(jiān)決予以制止,，決不允許地方政府為了一時(shí)之需，損害營(yíng)改增的效率,，增加企業(yè) 負(fù)擔(dān),。雖然營(yíng)改增可能會(huì)使財(cái)政收入受到一定影響，但是,，這種影響是暫時(shí)的,，是能夠通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加倍得到補(bǔ)償?shù)摹Ｏ喾?，如果因?yàn)橐粫r(shí)所需,，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)， 使企業(yè)難以走出困境,，其失去的將遠(yuǎn)大于得到的,。這個(gè)道理，應(yīng)當(dāng)不難理解。