中央信訪督查組工作人員與信訪人周曉珍（化名）在婁底市國(guó)土資源局的一間會(huì)議室里詳談,。

中央信訪督查組工作人員下到田間地頭了解情況,。京華時(shí)報(bào)記者賈婷攝

張仁光,。京華時(shí)報(bào)記者賈婷攝

聽政3月下旬，中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室組成5個(gè)督查組,，由國(guó)家信訪局會(huì)同國(guó)土資源部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部和地方信訪部門組成,，分赴黑龍江,、安徽、湖南,、廣東,、四川，實(shí)地督查50件信訪事項(xiàng),。

這 是中央信訪督查組兩年多來第十次實(shí)地督查,。京華時(shí)報(bào)記者全程跟隨中央信訪赴湖南省督查組對(duì)婁底、邵東,、隆回,、耒陽、湘潭等市縣的9件信訪事項(xiàng)進(jìn)行了為期 10天的實(shí)地督查,。據(jù)了解,，此次督查首次對(duì)前期已實(shí)地督查的信訪事項(xiàng)進(jìn)行回訪，檢查具體落實(shí)情況,，確保督查事項(xiàng)“案結(jié)事了”,。

　　□案例

　　>>講述

　　“一地兩證”引出16年上訪路

3月24日下午，54歲的周曉珍（化名）揉搓著雙手走進(jìn)了婁底市國(guó)土資源局的一間會(huì)議室,。穿著樸素的她坐下后,，將雙手攥在身前，向中央督查組成員講述起她長(zhǎng)達(dá)16年的上訪之路,。

征地未果造成產(chǎn)權(quán)糾紛

周曉珍說,，她與韓輝（化名）是再婚夫婦,，現(xiàn)在共同撫養(yǎng)著兩個(gè)兒子，一家三代人常年居住在一座100多平米的危房里,。韓輝由于常年在湖南長(zhǎng)沙打工,，因此在督查組實(shí)地面見信訪人的當(dāng)天，他未能到場(chǎng),。

韓輝家世代居住在婁底市,，他父親在婁星區(qū)樂坪辦事處擁有占地面積239平米的房屋一棟。2001年市燃?xì)夤緮M在育才路改造安置基地中征撥287平米作為新調(diào)壓站建設(shè)用地,，其中包括韓輝房屋所占地127.9平米,。

按照當(dāng)時(shí)政策，韓輝可在育新移民街獲得70平米安置基地,，但其以有兩個(gè)小孩一個(gè)老人全家五口人為由,，要求安置105平米。后經(jīng)協(xié)商未達(dá)成協(xié)議,，也未采取強(qiáng)拆措施,，但此時(shí)燃?xì)夤就恋卣饔檬掷m(xù)已完成，相關(guān)費(fèi)用也已補(bǔ)償至村集體,。

2003年燃?xì)夤靖闹?，資產(chǎn)急需整體轉(zhuǎn)讓處置，市政府要求將未實(shí)施完征地拆遷的土地列入資產(chǎn)整體打捆轉(zhuǎn)讓,，先發(fā)放土地使用證,，再由市政府啟動(dòng)強(qiáng)拆程序。因此,，市國(guó)土局將該宗地使用權(quán)證發(fā)給燃?xì)夤尽?/P>

2004年韓輝兄弟二人繼承其父房產(chǎn)后,，市國(guó)土局也為其換發(fā)了國(guó)有土地使用證，造成“一地兩證”的事實(shí),。

從2003年起,，韓輝就開始向街道和國(guó)土部門要求翻新改建住房。但因該地已劃給燃?xì)夤?，存在產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議,，其申請(qǐng)未被批準(zhǔn)。然而其住房?jī)蓚?cè)鄰居均已完成翻建改造工作,。

　　信訪人主張不符現(xiàn)有政策

2007年起,，韓輝就開始寫信、上訪,，要求吊銷燃?xì)夤镜耐恋厥褂米C,，并向當(dāng)?shù)卣岢鰷?zhǔn)予其原地翻修建房，并補(bǔ)償相關(guān)損失。隨著問題的久拖不決,，信訪人積攢的負(fù)面情緒不斷升級(jí),。

信訪人與當(dāng)?shù)卣m結(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)就在于：韓輝的家是否能“原地翻修”。

2016 年1月,，湖南省信訪局向國(guó)家信訪局匯報(bào)該案時(shí)稱,，2006年起，根據(jù)婁底市規(guī)劃部門相關(guān)規(guī)定,，寬30米以上道路主干道兩旁的臨街面?zhèn)€人不能建新房和改擴(kuò)建 舊房,。按照該政策信訪人已無法對(duì)舊房屋進(jìn)行翻新改建。如果信訪人仍堅(jiān)持不合理訴求,，不配合拆遷,，則將依法依程序組織強(qiáng)制拆除。

為化解這一難題,，3月24日下午,，記者隨督查組來到婁底市婁星區(qū)韓輝一家的住處。

該居住房屋為上世紀(jì)70年代建造,，現(xiàn)有多處墻體開裂,，隨時(shí)有倒塌的危險(xiǎn),。韓輝的大兒子目前已結(jié)婚生子,，一家老少生活在逼仄、陰冷的小屋內(nèi),。由于老屋附近沒有任何圍墻,，6歲小孫子日常的安全問題也成了一家人的擔(dān)憂。

目前,，婁星區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人考慮到韓輝家的住房已是危房的現(xiàn)實(shí),，為保障其生命財(cái)產(chǎn)安全，要幫其全家租住廉租房過渡,，并提出在其他位置安排土地給韓輝作宅基地,，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

但據(jù)記者了解,，如果韓輝和周曉珍現(xiàn)有住房原地翻建后對(duì)外出租底層門面房和樓上房屋,，每年可有十幾萬元的固定收入，而安置地點(diǎn)房租收入與之差距較大,。因此,，信訪人遲遲未接受化解方案，堅(jiān)持原地翻修,，且態(tài)度堅(jiān)決,。

　　>>解決

　　立即啟動(dòng)行政糾錯(cuò)和追責(zé)程序

第二天，督查組組長(zhǎng)張仁光在與婁底市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人開會(huì)時(shí)表示，在此案中,，信訪人周曉珍滿身是病,、韓輝在外打工、他們?nèi)铱砍缘捅Ｉ?，他們沒有胡攪蠻纏,、漫天要價(jià)。

他說,，“一地兩證”雖有其歷史背景和特定環(huán)境,，但國(guó)土部門在土地證辦理中把關(guān)不嚴(yán)，有錯(cuò)在先,。糾錯(cuò),、追責(zé)是政府部門依法行政的應(yīng)有之義，但查問題,、追責(zé)任從來都不是目的,，把問題解決好

才是根本。如果僅是止步于糾錯(cuò)和追責(zé),，這與信訪訴求的最終解決沒有直接關(guān)聯(lián),，信訪人還很有可能將此誤認(rèn)為是政府對(duì)他們的搪塞之辭。

“在依法按政策辦事的前提下,，也能兼顧群眾的正當(dāng)合法權(quán)益,。因?yàn)檎刹坎皇侨狈χ腔郏袝r(shí)只是缺少一點(diǎn)決心,?！睕r且，目前信訪人的住房存在安全隱患,，地方政府不能等事故發(fā)生后才再次被動(dòng)追責(zé),，一錯(cuò)再錯(cuò)。

最 后,，督查組經(jīng)過仔細(xì)探討,，綜合考慮各方實(shí)際，給出了較為“新穎”的思路和建議：該地塊啟動(dòng)土地征拆程序后,，用作市政設(shè)施開發(fā)或社區(qū)公益事業(yè)用地,，在兼顧城 市整體規(guī)劃和政策底線的前提下，統(tǒng)籌解決信訪人的合理訴求,。如此一來,，既可解決“一地兩證”的現(xiàn)實(shí)難題，又能實(shí)現(xiàn)韓輝夫婦的夙愿,。

根 據(jù)督查建議,，婁底市委市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，立即啟動(dòng)行政糾錯(cuò)和追責(zé)程序，依法依規(guī)注銷國(guó)土部門2003年為市燃?xì)夤景l(fā)放的土地使用證,。如果發(fā)現(xiàn)辦證中 存在違法違紀(jì)問題將依法依紀(jì)進(jìn)行查處,。同時(shí)，由市國(guó)土局啟動(dòng)該宗土地征拆程序,，在征拆政策運(yùn)用中充分保障信訪人的合法權(quán)益,；征拆完畢后由市國(guó)土局將該宗地 依程序劃撥給婁星區(qū)做公益性用地，在不影響城市規(guī)劃和不突破政策底線的前提下,，盡可能滿足信訪人的正當(dāng)訴求,。

　　□亮點(diǎn)

　　首次回訪之前督查的案件

通過此前9批督查的積累，中央信訪督查組的神秘面紗已然揭開,。在第十批督查中,，首次加入的回訪案件成為一個(gè)新亮點(diǎn)。

2014年5月,，家住常德市鼎城區(qū)的楊應(yīng)（化名）等人走訪國(guó)家信訪局,，反映2011年3月，因當(dāng)?shù)鼐頍煆S改造,，該村土地被全部征收,、村民房屋被全部拆除，村民們認(rèn)為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,、村民無生活保障,、安置房未經(jīng)驗(yàn)收出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題等。

去年1月6日,，中央信訪督查組曾親赴實(shí)地對(duì)該信訪事項(xiàng)進(jìn)行了督查,。當(dāng)時(shí)督查組指出，信訪人反映的情況屬實(shí),，建議妥善修復(fù)安置房，做好對(duì)困難群眾的幫扶工作,。

2016 年3月24日,，距離上批中央督查組給出整改意見已過去一年多的時(shí)間，當(dāng)督查組再次來到當(dāng)?shù)鼗卦L時(shí)發(fā)現(xiàn),，存在質(zhì)量問題的258戶房屋已維修229戶,，余下的 29戶正在協(xié)調(diào)；小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和失地后就業(yè)等問題也逐步得到解決,。信訪人對(duì)處理結(jié)果表示滿意,，同時(shí)又提出安置小區(qū)13棟樓的樓頂瓦片剝落以及小區(qū)監(jiān)控 設(shè)備不足等新的問題。

根據(jù)督查建議,，鼎城區(qū)委,、區(qū)政府表示將盡快完成余下29戶的房屋維修工作,，其中對(duì)19戶36套未維修戶力爭(zhēng)5 月底前完成維修，對(duì)常年在外的10戶上門簽訂維修協(xié)議,，力爭(zhēng)一個(gè)月完成維修,；對(duì)群眾提出的監(jiān)控死角、屋面漏水等問題3月底完成普查,，4月初進(jìn)場(chǎng)整改,，5月 底完成整改。

國(guó)家信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，在未來,，不僅會(huì)對(duì)重點(diǎn)督查的積案進(jìn)行“回頭看”，對(duì)已回訪過的案件仍會(huì)進(jìn)行實(shí)時(shí)督促及不定期抽查,。

　　□問題

　　地方基層基礎(chǔ)工作尚薄弱

此次督查中發(fā)現(xiàn),，有的地方和部門工作任務(wù)重，人員配備少,，不能及時(shí)有效化解信訪矛盾糾紛,。比如,隆回縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣又是瑤族聚居地,信訪人所在的小沙江鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn),發(fā)展中的矛盾較多，問題復(fù)雜,，處理難度大,，但基層人員不足、專職力量不夠,。

有 的在信訪事項(xiàng)受理處理程序不規(guī)范,，直接影響了信訪工作效能。比如,，耒陽市何生（化名）信訪事項(xiàng),，信訪部門替代有權(quán)處理機(jī)關(guān)錄入答復(fù)意見書，答復(fù)主體不適 格,、且答復(fù)內(nèi)容簡(jiǎn)單,、格式不規(guī)范、理由不充分,。再如,，隆回縣信訪局將小魏（化名）反映環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源,、安全生產(chǎn)等多方面問題的信訪事項(xiàng)交辦到?jīng)]有調(diào)查 處理權(quán)的鎮(zhèn)政府,，這些均不符合《信訪條例》規(guī)定。

有的信訪信息系統(tǒng)應(yīng)用程度不高,，使工作效果打了折扣,。有的是因?yàn)榈胤交蚵毮懿块T沒 有及時(shí)將有關(guān)處理意見的證據(jù)材料上傳系統(tǒng)。比如,，湘潭縣馬紅（化名）信訪事項(xiàng),，地方對(duì)群眾訴求處理得很主動(dòng),、很到位，做了大量的化解工作,，群眾很滿意,，但 卻沒有將相關(guān)情況及時(shí)錄入信息系統(tǒng)，致使該事項(xiàng)被列入督查對(duì)象,，增加了行政成本,。

　　□對(duì)話

　　中央信訪督查組湖南組組長(zhǎng)、國(guó)家信訪局辦信司副司長(zhǎng)張仁光

　　網(wǎng)上投訴功效不次于走訪

　　>>談督查

　　督查組走后還將保持日常跟蹤

京華時(shí)報(bào)：此次督查案件包括核實(shí)抽查,、重點(diǎn)督查,、回訪督查等3類，是根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn),、什么流程選定的,？

張 仁光：所有督查事項(xiàng)均是由國(guó)家信訪局業(yè)務(wù)司室提供，經(jīng)督查室審閱,，報(bào)主管副局長(zhǎng)審核把關(guān),，再經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論決定，選案環(huán)節(jié)公正公開,。核實(shí)抽查案件重 點(diǎn)篩選群眾反映屬實(shí)或部分屬實(shí),、涉及人數(shù)多、解決難度大,、地方匯報(bào)與回訪情況有出入的信訪事項(xiàng),。同時(shí)，對(duì)業(yè)務(wù)司室近期補(bǔ)充篩選的28件典型信訪事項(xiàng)進(jìn)行重 點(diǎn)督查,，推動(dòng)信訪問題的妥善解決,。此外，對(duì)之前實(shí)地督查的10件信訪事項(xiàng)進(jìn)行回訪,，重點(diǎn)選取問題未徹底解決,、個(gè)別群眾仍在信訪的事項(xiàng)，推動(dòng)督查意見落實(shí)到 位,，每省2件,。

京華時(shí)報(bào)：對(duì)于回訪案件，地方落實(shí)情況如何,？

張仁光：從湖南的2個(gè)回訪案例看，地方根據(jù)上次 督查意見做了大量艱苦細(xì)致的工作,，群眾大部分訴求已得到解決,，個(gè)別問題由于需要找到相關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)做溝通協(xié)調(diào)工作，所以還需要一段時(shí)間,。比如,，常德市鼎城 區(qū)湯某等人反映的拆遷安置信訪事項(xiàng),，200多戶安置房已修繕完畢，對(duì)剩下20多戶,，由于當(dāng)事人在外地務(wù)工,，地方正在積極聯(lián)系協(xié)商，以盡快修繕,，把所有問題 解決到位,。

京華時(shí)報(bào)：一些信訪人心中仍會(huì)有疑慮，當(dāng)中央信訪督查組走后他們的訴求是否能及時(shí)落實(shí)到位,。督查組后期如何督促地方政府及有關(guān)部門落實(shí)督查建議及方案,？

張 仁光：督查組走后還有3條跟蹤督查渠道。一是將全部督查事項(xiàng)移交省信訪工作聯(lián)席辦,，由他們列入重點(diǎn)跟蹤督辦事項(xiàng),；二是回京后我們還將督查事項(xiàng)連同情況報(bào)告 移交我局相關(guān)業(yè)務(wù)司室，由他們保持日常跟蹤督查,，同時(shí)我們也要向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),。三是，如果有必要,，可再列入以后實(shí)地督查的回訪事項(xiàng),。如果群眾合理訴求長(zhǎng)期得 不到解決，可以啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制,。

　　>>談問題

　　政策滯后不能成打馬虎眼借口

京華時(shí)報(bào)：請(qǐng)問您如何看待在信訪事項(xiàng)中仍舊突出的涉農(nóng),、涉征地的問題？

張 仁光：這些年來,，隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，出現(xiàn)了利益多元化、訴求多樣化等情況,，也導(dǎo)致了相應(yīng)矛盾糾紛的產(chǎn)生,。10多年來，涉農(nóng),、涉眾,、涉及多方利益的問 題，相關(guān)政策也越來越完善,，但若對(duì)涉及群眾利益的問題漠視,、淡化，那么就會(huì)“小變大,、大變炸”,。政策的滯后性，不能成為工作中打馬虎眼的借口,，一定要依法 依規(guī)辦事,。

京華時(shí)報(bào)：在同一信訪事項(xiàng)中,，不同信訪群體存在攀比心，甚至要求過高時(shí)怎樣處理,？

張仁光：攀比心 理是產(chǎn)生信訪活動(dòng)的原因之一,，這就要求政策制定者充分考慮政策的銜接性，政策執(zhí)行者做到公平公正,。對(duì)于群眾是否因攀比而信訪,，主要還是看其訴求是否符合政 策規(guī)定。對(duì)符合政策,、同時(shí)也具備解決條件的,，就要及時(shí)解決；對(duì)不符合政策的過高要求,，要堅(jiān)決維護(hù)政策的嚴(yán)肅性,，不能亂開口子，同時(shí)要做好群眾的思想疏導(dǎo)和 政策宣傳工作,。這里需要注意的是,，對(duì)于那些不合理、不合規(guī)甚至不合法的訴求,，不能因其信訪活動(dòng)形式過激而簡(jiǎn)單地采取“花錢買平安”的措施來解決,。

京華時(shí)報(bào)：基層在案件解決過程中，上訪人的心結(jié)如何解開,，對(duì)上訪人的心理創(chuàng)傷后期如何化解,？

張 仁光：有些群眾為了維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益而長(zhǎng)期信訪，形成了“上訪心結(jié)”,，給其身心及生活也帶來很大的負(fù)面影響,。對(duì)于這種情況，基層首先要換位思考,，設(shè)身處地,、 充分理解信訪人的訴求，找準(zhǔn)其“心結(jié)”,。其次是要對(duì)自身工作存在的失誤進(jìn)行反思,、檢討，盡快糾錯(cuò),，以疏解其“心結(jié)”,。在法律政策允許范圍內(nèi)，克服困難,，最 大限度地滿足信訪人的合理訴求,，徹底打開其“心結(jié)”?；蚴翘峁I(yè)心理咨詢和法律咨詢,，對(duì)信訪群眾進(jìn)行心理撫慰和法律幫助；動(dòng)員其親屬友人等進(jìn)行有效的勸 慰和思想幫助,，防止再生“心結(jié)”,。

　　>>談方法

　　越級(jí)上訪會(huì)延長(zhǎng)受理處理過程

京華時(shí)報(bào)：一般信訪人在信訪活動(dòng)中需要注意什么？

張 仁光：信訪人反映的問題要客觀,、真實(shí),，信訪的形式要合法合規(guī)。比如,，這次隆回縣小魏的信訪事項(xiàng),，他通過互聯(lián)網(wǎng)直接向國(guó)家投訴受理辦公室反映采石場(chǎng)非法開 采、占用耕地及環(huán)境污染等問題,。經(jīng)查詢,，該村此前有多人曾經(jīng)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門反映過同樣問題，小魏的網(wǎng)上投訴與該村其他人的信訪訴求具有一致性,。咱們先不去 談他們反映情況的屬實(shí)度和是非曲直,，只談信訪形式，其他人走訪未成之事,，胡某只通過網(wǎng)上投訴就引起了關(guān)注,，這說明，網(wǎng)上投訴在整體功效上不次于甚至優(yōu)于走 訪,。

京華時(shí)報(bào)：中央信訪督查組親自約見信訪人后,，是否會(huì)導(dǎo)致信訪人提高自己的“胃口”？信訪人提出越級(jí)上訪怎么辦,？

張 仁光：不排除這種可能性,，但督查組一般是因信訪人訴求有合理性才去督查的，對(duì)于其提出不合理的過高要求,，我們會(huì)明確表態(tài)不予支持,，不會(huì)遷就。如果有信訪人 以越級(jí)走訪施壓的話,，中央督查組會(huì)引導(dǎo)其逐級(jí)走訪,，以免除奔波之苦。只有在地方有了處理答復(fù)意見,、信訪人不滿,、我們發(fā)現(xiàn)確有疑點(diǎn)時(shí)，才可能列入督查事項(xiàng),。 如果信訪人不走正當(dāng)程序,，不找地方有權(quán)處理部門，直接找中央反映，只會(huì)延長(zhǎng)受理處理過程,。

京華時(shí)報(bào)：基層信訪工作的重要性在哪,？

張仁光：不少信訪問題起初都是很小的問題，由于沒引起足夠重視,，造成久拖不決,，次生問題越聚越多，矛盾逐步升級(jí),。

基 層在處理信訪問題時(shí),，要及時(shí)依法辦理，在程序上嚴(yán)格按照《信訪條例》規(guī)定,，規(guī)范登記,、受理、辦理,、答復(fù),、錄入等環(huán)節(jié)的工作，避免出現(xiàn)瑕疵和“硬傷”,。比 如,，受理和處理主體要適格，應(yīng)該是職能部門管的,，信訪部門要及時(shí)按照信訪條例規(guī)定轉(zhuǎn)交由其處理并負(fù)責(zé)答復(fù)信訪群眾,，否則，信訪部門就應(yīng)啟動(dòng)督查程序,，督促 其及時(shí)化解矛盾,，把問題處理在萌芽狀態(tài)，而不能越俎代庖,，代替職能部門答復(fù)信訪人,。

京華時(shí)報(bào)記者賈婷