原標(biāo)題：近一半地區(qū)沒(méi)錢歸集 6000億增量或打折 養(yǎng)老金入市：門已開(kāi),，錢未來(lái)

本報(bào)記者 王曉慧 北京報(bào)道

養(yǎng)老金5月1日起可以入市,，但事實(shí)上,，政策大門雖已打開(kāi),，真正入市資金到位仍需時(shí)日,。

“《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》自5月1日起正式實(shí)施,，根據(jù)規(guī)定,，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)可以接受省級(jí)人民政府的委托管理運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金,，但這并不能解讀為養(yǎng)老金可以入市了,。”5月3日,，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)一位工作人員接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，理事會(huì)正在籌備成立新的部門,，旨在為承接養(yǎng)老金投資方面的工作,，相關(guān)的人員安排已基本到位。

全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)官網(wǎng)顯示,，2016年的公開(kāi)招聘工作已經(jīng)展開(kāi),，招聘公告中涉及了養(yǎng)老金管理部和養(yǎng)老金會(huì)計(jì)部。

對(duì)此,，某大型險(xiǎn)企相關(guān)研究人員崔鵬接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》是對(duì)全國(guó)社保基金理事會(huì)更高一層的規(guī)范,，加上之前養(yǎng)老金入市辦法的發(fā)布,，各地養(yǎng)老金進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的制度阻礙基本掃除，政策通道已完全打開(kāi),。

但根據(jù)記者此前的采訪獲悉,，養(yǎng)老金最快將在今年第三季度全面開(kāi)啟委托投資，而入市時(shí)間可能比委托投資啟動(dòng)時(shí)點(diǎn)晚3至6個(gè)月,。再加上只有一半的地區(qū)養(yǎng)老金有結(jié)余可以歸集,，實(shí)際入市資金可能比預(yù)想的6000億元要少得多。

省級(jí)歸集不樂(lè)觀

“養(yǎng)老金入市至少需要幾個(gè)大的步驟：首先,，要對(duì)省一級(jí)的基本養(yǎng)老金進(jìn)行歸集,；其次，各省再跟全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)簽訂委托協(xié)議,；最后，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)再跟相關(guān)的投資管理機(jī)構(gòu)簽定投資協(xié)議,。同時(shí),，對(duì)于投資管理機(jī)構(gòu)而言，也并非是錢一到賬就開(kāi)始投資,，他們也會(huì)根據(jù)行情進(jìn)行投資,，這都需要時(shí)間?！贝搦i表示,，就目前來(lái)看，省級(jí)基本養(yǎng)老金的歸集情況還不是非常樂(lè)觀,。

根據(jù)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》規(guī)定,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金真正入市的額度要由省級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老基金結(jié)余情況，預(yù)留一定支付費(fèi)用后具體確定,。但就目前來(lái)看,，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余十分不均衡，很多地區(qū)歸集資金的積極性并不高,。

按照目前的管理體制,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分布在省、市,、縣三級(jí),，將分布在各地的結(jié)余資金，特別是分布在市縣的結(jié)余資金逐級(jí)歸集到省一級(jí),，是開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的重要前提,，也是阻礙和問(wèn)題最多的一個(gè)環(huán)節(jié)。

對(duì)此,，中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì),，我國(guó)只有一個(gè)省級(jí)城市結(jié)余超過(guò)了5000億元、3個(gè)省級(jí)城市超過(guò)2000億元,、5個(gè)超過(guò)1000億元,，整體約有五成多省份有結(jié)余可以歸集、投資,，還有將近一半的地區(qū)沒(méi)有錢可以歸集,。

基本養(yǎng)老金的歸集情況不僅直接影響入市的進(jìn)度，同樣影響入市的規(guī)模,。

目前,，扣除預(yù)留支付資金外，全國(guó)可以納入投資運(yùn)營(yíng)范圍的資金總計(jì)約為2萬(wàn)億元,，根據(jù)投資管理辦法規(guī)定30%的入市上限計(jì)算,，最終我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中約有6000億元左右可以入市，但由于省級(jí)歸集遇阻,，這2萬(wàn)億元并不能一步到位,，結(jié)果就是這個(gè)最高30%比例的入市資金是動(dòng)態(tài)的,。換句話來(lái)說(shuō)，實(shí)際入市資金要少于6000億元,。

其實(shí)，對(duì)于基本養(yǎng)老金歸集的問(wèn)題,，人社部曾在2015年召開(kāi)的第三季度新聞發(fā)布會(huì)上明確表示,，該部正在會(huì)同財(cái)政部研究制定委托投資基金歸集和劃撥的辦法，規(guī)范資金在委托地方和受托機(jī)構(gòu)之間劃入和劃出的流程,，明確委托地方和受托機(jī)構(gòu)協(xié)議簽署的有關(guān)要求,。屆時(shí)，各地的結(jié)余資金都將按照統(tǒng)一的流程進(jìn)行歸集和劃撥,。