原標(biāo)題：巡察劍指“蒼蠅式”貪腐
十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)在部署今年的巡視工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，讓利劍高懸,、震懾常在,。黨的十八大特別是去年以來(lái)，省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)力度持續(xù)加大、基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實(shí),，各地區(qū)在強(qiáng)化政治巡視,、擴(kuò)大巡視覆蓋面、巡視向基層延伸,、強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用等方面進(jìn)行了有益探索,。從今天起,，本刊推出“聚焦省區(qū)市巡視亮點(diǎn)”系列報(bào)道，介紹有關(guān)地區(qū)在政治巡視,、巡察,、巡視“回頭看”等方面進(jìn)行的探索。
編者
河南是一個(gè)有13萬(wàn)個(gè)縣以下基層黨組織,、61萬(wàn)多名鄉(xiāng)科級(jí)以下黨員干部的中原大省,。一組數(shù)字引起了省委的高度重視：2014年中央第八巡視組對(duì)河南巡視和本省巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，90％以上來(lái)自基層,；全省各級(jí)受理的群眾來(lái)信來(lái)訪中,，來(lái)自基層干部和群眾的占80％以上；2012年至2014年,，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的鄉(xiāng)科級(jí)黨員干部分別為2574人,、2951人、4218人,；查處基層一般黨員分別為12434人,、13204人、15065人,，均呈逐年遞增趨勢(shì),。
“蒼蠅亂飛，其害如虎,?！?015年4月，河南省委決定在全省建立市,、縣兩級(jí)黨委巡察制度,，旨在優(yōu)化監(jiān)督格局、整合監(jiān)督力量,、延伸監(jiān)督觸角,、匡正基層風(fēng)紀(jì)，切實(shí)解決基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題,。
頂層設(shè)計(jì),、全省鋪開(kāi)，推動(dòng)巡視向基層延伸
河南省委常委,、紀(jì)委書(shū)記,、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)尹晉華介紹，河南探索建立巡察制度大致分三個(gè)階段：2013年初到2014年底為試點(diǎn)調(diào)研階段,，省委巡視機(jī)構(gòu)在濮陽(yáng),、漯河等地進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)建立巡察制度的必要性和可行性進(jìn)行調(diào)研論證；2015年4月到6月為謀劃設(shè)計(jì)階段,，從省委層面對(duì)巡察制度進(jìn)行整體設(shè)計(jì),，出臺(tái)建立巡察制度的意見(jiàn)和實(shí)施辦法,，作出動(dòng)員部署,；2015年7月至今為啟動(dòng)實(shí)施階段，逐步全面展開(kāi)巡察工作,。
“巡察工作僅靠臨時(shí)拼湊班子,、東一榔頭西一棒解決不了根本問(wèn)題，必須建立專門(mén)機(jī)構(gòu),、專職隊(duì)伍作保障,，強(qiáng)化震懾?！币鼤x華表示,。
2015年4月，河南省委在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，出臺(tái)了《關(guān)于建立市縣黨委巡察制度的意見(jiàn)》及實(shí)施辦法,，明確了市、縣黨委巡察工作的主體責(zé)任,，規(guī)定省轄市巡察縣級(jí),、延伸到鄉(xiāng)級(jí)，縣級(jí)巡察鄉(xiāng)級(jí),、延伸到有問(wèn)題的行政村,。目前，河南18個(gè)省轄市,、10個(gè)直管縣（市）和157個(gè)縣（市,、區(qū)）全部建立了巡察機(jī)構(gòu)，全省已建立174個(gè)巡察辦,、635個(gè)巡察組,、2906人的專職隊(duì)伍。
截至今年3月底,，河南市縣兩級(jí)共巡察4510個(gè)基層黨組織,，發(fā)現(xiàn)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”方面問(wèn)題17703個(gè)，移交涉及黨員違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線索14685件,，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2946人,，組織處理1210人，移交司法機(jī)關(guān)處理202人,。
“建立巡察制度,，一方面可以把巡視工作向市縣延伸，尤其盯住‘一把手’,；另一方面,，使市,、縣兩級(jí)黨委由巡視監(jiān)督的被監(jiān)督者變?yōu)榘l(fā)力者，尤其是發(fā)揮縣委‘一線指揮部’的作用,，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督真正向基層延伸,。”省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,、巡視辦主任張戰(zhàn)偉說(shuō),。
借鑒巡視，探索符合基層黨組織實(shí)際的有效方法
“巡察工作主體和對(duì)象不同,，決定了巡察不能全部照搬照抄巡視的做法,。”張戰(zhàn)偉說(shuō),，“省委巡視機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)各地在依紀(jì)依規(guī)的前提下,，積極探索符合基層實(shí)際的方法?！?/p>
信陽(yáng)市積極探索巡察村居工作的有效方式,，分別推出了“延伸式”“專題式”等多種巡察方式，實(shí)現(xiàn)了難點(diǎn)突破,?！疤剿鞔寰友膊旃ぷ髦酰覀冇袃煞矫鎿?dān)心,，一是村一級(jí)基本上都是熟人,，巡察會(huì)不會(huì)發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題；二是村一級(jí)班子穩(wěn)定不易,，巡察會(huì)不會(huì)影響當(dāng)?shù)貓F(tuán)結(jié)穩(wěn)定,。”信陽(yáng)市委書(shū)記郭瑞民告訴記者,，實(shí)踐證明,，這些擔(dān)心是多余的，只要體制機(jī)制合理,，巡察工作就能取得突破,。
郭瑞民介紹，“延伸式”巡察是指市縣在巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí),，針對(duì)問(wèn)題反映集中的村居,，選定2到3個(gè)，實(shí)施以鄉(xiāng)帶村“延伸式”巡察,，如新縣在巡察卡房鄉(xiāng)時(shí),，在談話中了解到有兩個(gè)村涉嫌克扣農(nóng)戶危房改造資金及亂收費(fèi)問(wèn)題，巡察組立即到這兩個(gè)村深入了解，側(cè)面了解到鄉(xiāng)政府涉嫌挪用林業(yè)專項(xiàng)資金等方面問(wèn)題,；“專題式”巡察指巡察中發(fā)現(xiàn)群眾反映的共性問(wèn)題時(shí),，針對(duì)問(wèn)題舉一反三、“板塊輪動(dòng)”,，推動(dòng)問(wèn)題解決,，如羅山縣針對(duì)群眾反映一些鄉(xiāng)村截留克扣農(nóng)作物良種補(bǔ)貼問(wèn)題，縣委巡察組對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一級(jí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“專題式”巡察,，發(fā)現(xiàn)了一批問(wèn)題線索,，移交有關(guān)單位,，給予3名村支書(shū)和5名村干部黨政紀(jì)處分,，確保了惠農(nóng)政策落地。
開(kāi)封市在巡察中采取“兩回訪四到位一必談”,，“兩回訪”即對(duì)被巡察黨組織整改落實(shí)情況進(jìn)行回訪,，對(duì)移交的問(wèn)題線索查處情況進(jìn)行回訪；“四到位”即被巡察黨組織整改落實(shí)必須到位,，移交問(wèn)題線索查處必須到位,，組織處理必須到位，建章立制必須到位,；“一必談”即巡察結(jié)束后,，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員必須與被巡察黨組織一把手約談。
鶴壁市突出“以專巡?！?，不僅為巡察組配備審計(jì)、財(cái)務(wù)等專業(yè)人員,，還根據(jù)需要聘請(qǐng)外地或第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)人員對(duì)專項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行深入了解,，如巡察市水利局時(shí)聘請(qǐng)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)全市水利工程項(xiàng)目進(jìn)行審核，巡察市衛(wèi)計(jì)委時(shí)專門(mén)聘請(qǐng)外地醫(yī)療行業(yè)人士對(duì)醫(yī)院的病例,、處方情況進(jìn)行抽查,，發(fā)現(xiàn)了不少有價(jià)值的問(wèn)題線索。
巡察形成有力震懾,，進(jìn)一步優(yōu)化基層政治生態(tài)
“做好巡察工作,，首先要學(xué)會(huì)怎樣跟群眾打交道，學(xué)會(huì)從群眾的話里尋找信息,?！卞ш?yáng)縣第一巡察組組長(zhǎng)王亞民告訴記者，很多村民世代生活在本地,，不便直接指出某人的問(wèn)題,，對(duì)巡察組人員來(lái)說(shuō)，學(xué)會(huì)從“話里找話”就顯得特別重要。
去年7月,，濮陽(yáng)縣第一巡察組在胡狀鎮(zhèn)巡察時(shí),，一位群眾在聊天中評(píng)價(jià)，某村黨支部書(shū)記陳某是個(gè)大孝子,。但巡察組在談話中隱隱感覺(jué)到這話味道不對(duì),，進(jìn)一步了解情況發(fā)現(xiàn)，陳某的母親剛剛六十出頭,，卻把村里另一個(gè)80多歲老人領(lǐng)的補(bǔ)貼給頂了,，群眾意見(jiàn)很大。巡察組迅速將這一問(wèn)題線索移交紀(jì)委,，對(duì)陳某作出黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,，并令其返還冒領(lǐng)的補(bǔ)貼。在該鎮(zhèn)另一個(gè)村巡察時(shí),，群眾反映村里有“三老”（即老支書(shū),、老村長(zhǎng)、老會(huì)計(jì)）特別“能干”,，巡察組經(jīng)了解發(fā)現(xiàn),，原來(lái)這3位老同志年紀(jì)很大，但出于私心,，長(zhǎng)期不愿培養(yǎng)年輕人入黨,，導(dǎo)致該村十幾年沒(méi)發(fā)展一名黨員。巡察組將這一情況反饋給有關(guān)部門(mén)后,，目前該村已經(jīng)新發(fā)展了兩名黨員,。
結(jié)崢崢是三門(mén)峽市委巡察組的副組長(zhǎng)。2015年10月,，河南省委巡視組在為期一個(gè)月的巡視中,，從市縣巡察機(jī)構(gòu)抽調(diào)了34個(gè)巡察組，整建制地分配到省委巡視組中,，通過(guò)以巡帶訓(xùn)的方式,，幫助巡察組提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。結(jié)崢崢?biāo)诘难膊旖M被分派到淮濱縣進(jìn)行巡察,，“淮濱離三門(mén)峽很遠(yuǎn),，在當(dāng)?shù)匚覀冋l(shuí)也不認(rèn)識(shí)，我們?cè)谑∥惨暯M組長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,，感覺(jué)更放得開(kāi)手腳一些,。”結(jié)崢崢舉例,，淮濱縣張莊鄉(xiāng)某村黨支部書(shū)記陳某修路時(shí)利用職權(quán)擅自降低標(biāo)準(zhǔn),，將截留的部分挪到修往自家魚(yú)塘的路,，引發(fā)群眾上訪。巡察組接到舉報(bào)后迅速查清線索,，移交當(dāng)?shù)丶o(jì)委,，給予陳某黨內(nèi)警告處分?！拔覀?cè)谘膊熘羞€發(fā)現(xiàn),，當(dāng)?shù)厥菄?guó)家級(jí)貧困縣，挪用,、虛報(bào),、冒領(lǐng)、截留上級(jí)資金的情況比較嚴(yán)重,。對(duì)此,，我們做了一個(gè)專題調(diào)研報(bào)告，希望當(dāng)?shù)仃P(guān)注這一現(xiàn)象,，徹底進(jìn)行整改,?！?/p>
河南省委書(shū)記謝伏瞻說(shuō)：“巡察工作在河南雖然開(kāi)展時(shí)間剛一年,，但已形成有力震懾，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決了一批發(fā)生在基層群眾身邊的貪腐等突出問(wèn)題,，有效填補(bǔ)了基層黨內(nèi)監(jiān)督短板,，進(jìn)一步優(yōu)化了基層政治生態(tài)。我們將以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話為指導(dǎo),，牢牢扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任,，全力推動(dòng)巡視巡察‘一體化’，構(gòu)建巡視巡察雙劍合璧,、上下聯(lián)動(dòng)格局,，努力營(yíng)造政治生態(tài)上的綠水青山?！?span id="i0wcqko3fl3" class="artiLogo">
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