原標(biāo)題：巡察劍指“蒼蠅式”貪腐

十八屆中央紀(jì)委六次全會在部署今年的巡視工作時強調(diào),，讓利劍高懸,、震懾常在,。黨的十八大特別是去年以來,，省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)力度持續(xù)加大,、基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實,，各地區(qū)在強化政治巡視,、擴大巡視覆蓋面,、巡視向基層延伸,、強化巡視成果運用等方面進行了有益探索。從今天起,，本刊推出“聚焦省區(qū)市巡視亮點”系列報道,，介紹有關(guān)地區(qū)在政治巡視、巡察,、巡視“回頭看”等方面進行的探索,。

編者

河南是一個有13萬個縣以下基層黨組織、61萬多名鄉(xiāng)科級以下黨員干部的中原大省,。一組數(shù)字引起了省委的高度重視：2014年中央第八巡視組對河南巡視和本省巡視發(fā)現(xiàn)的問題,，90％以上來自基層；全省各級受理的群眾來信來訪中,，來自基層干部和群眾的占80％以上,；2012年至2014年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的鄉(xiāng)科級黨員干部分別為2574人,、2951人,、4218人；查處基層一般黨員分別為12434人,、13204人,、15065人，均呈逐年遞增趨勢,。

“蒼蠅亂飛,，其害如虎?！?015年4月,，河南省委決定在全省建立市、縣兩級黨委巡察制度,，旨在優(yōu)化監(jiān)督格局,、整合監(jiān)督力量,、延伸監(jiān)督觸角、匡正基層風(fēng)紀(jì),，切實解決基層不正之風(fēng)和腐敗問題,。

頂層設(shè)計、全省鋪開,，推動巡視向基層延伸

河南省委常委,、紀(jì)委書記、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長尹晉華介紹,，河南探索建立巡察制度大致分三個階段：2013年初到2014年底為試點調(diào)研階段,，省委巡視機構(gòu)在濮陽、漯河等地進行試點,，對建立巡察制度的必要性和可行性進行調(diào)研論證,；2015年4月到6月為謀劃設(shè)計階段，從省委層面對巡察制度進行整體設(shè)計,，出臺建立巡察制度的意見和實施辦法,，作出動員部署；2015年7月至今為啟動實施階段,，逐步全面展開巡察工作,。

“巡察工作僅靠臨時拼湊班子、東一榔頭西一棒解決不了根本問題,，必須建立專門機構(gòu),、專職隊伍作保障，強化震懾,?！币鼤x華表示。

2015年4月,，河南省委在先行試點的基礎(chǔ)上,，出臺了《關(guān)于建立市縣黨委巡察制度的意見》及實施辦法，明確了市,、縣黨委巡察工作的主體責(zé)任,，規(guī)定省轄市巡察縣級、延伸到鄉(xiāng)級,，縣級巡察鄉(xiāng)級,、延伸到有問題的行政村。目前,，河南18個省轄市,、10個直管縣（市）和157個縣（市、區(qū)）全部建立了巡察機構(gòu)，全省已建立174個巡察辦,、635個巡察組,、2906人的專職隊伍。

截至今年3月底,，河南市縣兩級共巡察4510個基層黨組織,，發(fā)現(xiàn)違反“六項紀(jì)律”方面問題17703個,，移交涉及黨員違紀(jì)違規(guī)問題線索14685件,，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2946人，組織處理1210人,，移交司法機關(guān)處理202人,。

“建立巡察制度，一方面可以把巡視工作向市縣延伸,，尤其盯住‘一把手’,；另一方面，使市,、縣兩級黨委由巡視監(jiān)督的被監(jiān)督者變?yōu)榘l(fā)力者,，尤其是發(fā)揮縣委‘一線指揮部’的作用，實現(xiàn)巡視監(jiān)督真正向基層延伸,?！笔∥惨暪ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組成員、巡視辦主任張戰(zhàn)偉說,。

借鑒巡視,，探索符合基層黨組織實際的有效方法

“巡察工作主體和對象不同，決定了巡察不能全部照搬照抄巡視的做法,?！睆垜?zhàn)偉說，“省委巡視機構(gòu)倡導(dǎo)各地在依紀(jì)依規(guī)的前提下,，積極探索符合基層實際的方法,。”

信陽市積極探索巡察村居工作的有效方式,，分別推出了“延伸式”“專題式”等多種巡察方式,，實現(xiàn)了難點突破?！疤剿鞔寰友膊旃ぷ髦?，我們有兩方面擔(dān)心，一是村一級基本上都是熟人,，巡察會不會發(fā)現(xiàn)不了問題,；二是村一級班子穩(wěn)定不易，巡察會不會影響當(dāng)?shù)貓F結(jié)穩(wěn)定?！毙抨柺形瘯浌鹈窀嬖V記者,，實踐證明，這些擔(dān)心是多余的,，只要體制機制合理,，巡察工作就能取得突破。

郭瑞民介紹,，“延伸式”巡察是指市縣在巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)時,，針對問題反映集中的村居，選定2到3個,，實施以鄉(xiāng)帶村“延伸式”巡察,，如新縣在巡察卡房鄉(xiāng)時，在談話中了解到有兩個村涉嫌克扣農(nóng)戶危房改造資金及亂收費問題,，巡察組立即到這兩個村深入了解,，側(cè)面了解到鄉(xiāng)政府涉嫌挪用林業(yè)專項資金等方面問題；“專題式”巡察指巡察中發(fā)現(xiàn)群眾反映的共性問題時,，針對問題舉一反三,、“板塊輪動”，推動問題解決,，如羅山縣針對群眾反映一些鄉(xiāng)村截留克扣農(nóng)作物良種補貼問題,，縣委巡察組對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一級各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“專題式”巡察，發(fā)現(xiàn)了一批問題線索,，移交有關(guān)單位,，給予3名村支書和5名村干部黨政紀(jì)處分，確保了惠農(nóng)政策落地,。

開封市在巡察中采取“兩回訪四到位一必談”,，“兩回訪”即對被巡察黨組織整改落實情況進行回訪，對移交的問題線索查處情況進行回訪,；“四到位”即被巡察黨組織整改落實必須到位,，移交問題線索查處必須到位，組織處理必須到位,，建章立制必須到位,；“一必談”即巡察結(jié)束后，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員必須與被巡察黨組織一把手約談,。

鶴壁市突出“以專巡?！保粌H為巡察組配備審計,、財務(wù)等專業(yè)人員,，還根據(jù)需要聘請外地或第三方機構(gòu)專業(yè)人員對專項問題進行深入了解，如巡察市水利局時聘請工程造價咨詢機構(gòu)對全市水利工程項目進行審核，巡察市衛(wèi)計委時專門聘請外地醫(yī)療行業(yè)人士對醫(yī)院的病例,、處方情況進行抽查,，發(fā)現(xiàn)了不少有價值的問題線索。

巡察形成有力震懾,，進一步優(yōu)化基層政治生態(tài)

“做好巡察工作,，首先要學(xué)會怎樣跟群眾打交道，學(xué)會從群眾的話里尋找信息,?！卞ш柨h第一巡察組組長王亞民告訴記者，很多村民世代生活在本地,，不便直接指出某人的問題,，對巡察組人員來說,，學(xué)會從“話里找話”就顯得特別重要,。

去年7月，濮陽縣第一巡察組在胡狀鎮(zhèn)巡察時,，一位群眾在聊天中評價,，某村黨支部書記陳某是個大孝子。但巡察組在談話中隱隱感覺到這話味道不對,，進一步了解情況發(fā)現(xiàn),，陳某的母親剛剛六十出頭，卻把村里另一個80多歲老人領(lǐng)的補貼給頂了,，群眾意見很大,。巡察組迅速將這一問題線索移交紀(jì)委，對陳某作出黨內(nèi)嚴重警告處分,，并令其返還冒領(lǐng)的補貼,。在該鎮(zhèn)另一個村巡察時，群眾反映村里有“三老”（即老支書,、老村長,、老會計）特別“能干”，巡察組經(jīng)了解發(fā)現(xiàn),，原來這3位老同志年紀(jì)很大,，但出于私心，長期不愿培養(yǎng)年輕人入黨,，導(dǎo)致該村十幾年沒發(fā)展一名黨員,。巡察組將這一情況反饋給有關(guān)部門后，目前該村已經(jīng)新發(fā)展了兩名黨員,。

結(jié)崢崢是三門峽市委巡察組的副組長,。2015年10月，河南省委巡視組在為期一個月的巡視中，從市縣巡察機構(gòu)抽調(diào)了34個巡察組,，整建制地分配到省委巡視組中,，通過以巡帶訓(xùn)的方式，幫助巡察組提高發(fā)現(xiàn)問題的能力,。結(jié)崢崢?biāo)诘难膊旖M被分派到淮濱縣進行巡察,，“淮濱離三門峽很遠，在當(dāng)?shù)匚覀冋l也不認識,，我們在省委巡視組組長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,，感覺更放得開手腳一些?！苯Y(jié)崢崢舉例,，淮濱縣張莊鄉(xiāng)某村黨支部書記陳某修路時利用職權(quán)擅自降低標(biāo)準(zhǔn)，將截留的部分挪到修往自家魚塘的路,，引發(fā)群眾上訪,。巡察組接到舉報后迅速查清線索，移交當(dāng)?shù)丶o(jì)委,，給予陳某黨內(nèi)警告處分,。“我們在巡察中還發(fā)現(xiàn),，當(dāng)?shù)厥菄壹壺毨Эh,，挪用、虛報,、冒領(lǐng),、截留上級資金的情況比較嚴重。對此,，我們做了一個專題調(diào)研報告,，希望當(dāng)?shù)仃P(guān)注這一現(xiàn)象，徹底進行整改,?！?/p>

河南省委書記謝伏瞻說：“巡察工作在河南雖然開展時間剛一年，但已形成有力震懾,，發(fā)現(xiàn)并推動解決了一批發(fā)生在基層群眾身邊的貪腐等突出問題,，有效填補了基層黨內(nèi)監(jiān)督短板，進一步優(yōu)化了基層政治生態(tài),。我們將以習(xí)近平總書記系列重要講話為指導(dǎo),，牢牢扛起全面從嚴治黨的政治責(zé)任，全力推動巡視巡察‘一體化’,，構(gòu)建巡視巡察雙劍合璧,、上下聯(lián)動格局,，努力營造政治生態(tài)上的綠水青山?！?span id="i0wcqko3fl3" class="artiLogo">

相關(guān)報道:

• 老太隱瞞老伴去世 6年冒領(lǐng)工資超21萬獲緩刑
• 村干部私刻百余枚印章冒領(lǐng)惠農(nóng)資金被立案調(diào)查(圖)
• 河南11官員因虛報冒領(lǐng)建國前老黨員生活補貼被查