原標(biāo)題：“三農(nóng)”發(fā)展 “改”是動力（學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記農(nóng)村改革座談會重要講話精神）

解讀人：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 趙 陽 張 征 李文明

《人民日報(bào)》（2016年05月25日02 版）

習(xí)近平總書記在安徽小崗村召開的農(nóng)村改革座談會上強(qiáng)調(diào),，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題,，根本靠深化改革。新形勢下深化農(nóng)村改革,，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。這為積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革指明了方向,。

堅(jiān)守“四個(gè)不能”底線

改革要破舊立新,，但更要堅(jiān)守底線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，不管怎么改,，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了,，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了,。這“四個(gè)不能”,，就是農(nóng)村改革不可逾越的底線，在全面深化農(nóng)村改革的背景下,，具有很強(qiáng)的針對性,、必要性。

首先,，要堅(jiān)守農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。農(nóng)村最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系,。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，符合我國基本國情,、契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn),。目前全國1/3的土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，2.3億農(nóng)戶中有6600萬戶流轉(zhuǎn)了土地,，這是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的積極成果。但是,，不管農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制怎么創(chuàng)新,，家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式,。對這一基本制度,，不能有絲毫動搖。

另外,，要堅(jiān)守耕地紅線不動搖,。我們這樣一個(gè)13億多人口的國家，解決吃飯問題始終是頭等大事。當(dāng)前我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”,，糧食綜合生產(chǎn)能力站穩(wěn)11000億斤新臺階,。但也要看到，在連年豐收背后,，內(nèi)外部壓力越來越大,，產(chǎn)量、進(jìn)口量,、庫存量“三量齊增”,，價(jià)格“天花板”和成本“地板”雙重?cái)D壓，資源和環(huán)境雙重約束趨緊,。任何時(shí)候糧食問題都不能輕言過關(guān),，只有保住了耕地紅線，才能保住我們的飯碗,，才能把糧食安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中,。

再有，要堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿,、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,，核心就是不能隨便動農(nóng)民的土地。推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),，政策性很強(qiáng),，要把握好流轉(zhuǎn)、集中,、規(guī)模經(jīng)營的度,，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng),，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng),。退不退地、進(jìn)不進(jìn)城,，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民,，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo),，但不能搞強(qiáng)迫命令,、不刮風(fēng)、不一刀切,。

多要素聯(lián)動推進(jìn)六大改革

農(nóng)村改革體大面廣,，千頭萬緒，不能搞單兵突進(jìn),。習(xí)近平總書記指出,，深化農(nóng)村改革需要多要素聯(lián)動,。工作中要善于抓“牛鼻子”，學(xué)會“彈鋼琴”,，找出相互間的關(guān)聯(lián),、有的放矢。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置,，這是農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新,。落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),，放活土地經(jīng)營權(quán),，順應(yīng)了農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,，這為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,、加快現(xiàn)代化進(jìn)程提供了重要條件。當(dāng)前要抓好抓實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”,。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革,，當(dāng)前要重點(diǎn)推進(jìn)六大改革任務(wù)：

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，激活農(nóng)村各類要素潛能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革,，不是一分了之、吃集體經(jīng)濟(jì)的“散伙飯”,，不能把集體所有制改垮了,、把集體所有權(quán)改虛了、把集體資產(chǎn)改沒了,。要把集體資產(chǎn)確權(quán)落到每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身上,，讓他們擁有更多獲得感。