回想當(dāng)年鄧小平提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，由此直接改變了民眾的價值觀，同時確立了國家發(fā)展新戰(zhàn)略，進(jìn)而有了經(jīng)濟社會快速發(fā)展,。因此,，我們認(rèn)為，綠色發(fā)展應(yīng)當(dāng)是一個時代認(rèn)識，是重大戰(zhàn)略判斷，將不會因時因事而變，而會長期指引著我們的發(fā)展道路和發(fā)展模式,。

二、振興東北的希望在于激發(fā)內(nèi)生動力,，給政策但不能形成政策依賴

習(xí)近平總書記在東北考察調(diào)研期間的講話,，突出強調(diào)思想觀念和工作方法上要有突破。東北發(fā)展和全國各地的發(fā)展一樣,，有優(yōu)勢也有劣勢,，區(qū)別在于是否發(fā)揮了優(yōu)勢避免劣勢，這背后最主要因素是人，是人的觀念,。

中國改革開放取得的最重要經(jīng)驗是轉(zhuǎn)變觀念,。如果囿于舊觀念，優(yōu)勢也會變成劣勢,，歷史成就也會異化為歷史包袱,。有些領(lǐng)導(dǎo)干部把振興東北的希望寄托在國家給優(yōu)惠政策，給資金和項目支持,，一定意義上就是受制于傳統(tǒng)觀念,。

的確，政策引領(lǐng)是我們國家建設(shè)的重要手段,，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,、區(qū)域發(fā)展政策，等等,。正因為政策的巨大作用,，而要求東北利用好中央給予的政策支持，這也是總書記講話所強調(diào)的：“如果在政策上左顧右盼,，在工作上淺嘗輒止,，就會貽誤時機。”盡管如此,，我們更要看到,，如果把地方發(fā)展全部的希望寄托于中央給政策，形成政策依賴,，結(jié)果只能走向反面,。還是講話所說，“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是苦干出來的,，而不是硬等出來的,。”

習(xí)近平總書記的講話，重點在于強調(diào)振興東北的希望在于激發(fā)內(nèi)生動力,，這一點對于走向市場經(jīng)濟和法制經(jīng)濟的中國,，對于政策驅(qū)動已經(jīng)不似改革開放初期那么有效，更具有強烈的現(xiàn)實意義和方法論價值,。改革開放之初，政策驅(qū)動的作用幾乎立竿見影,，原因在幾個方面,，一個是計劃經(jīng)濟捆得太死，一旦給一些能夠打開“鐵板一塊”的新政策,，立即見效,；另一個是那時中國經(jīng)濟規(guī)模小，只要政策向某個地區(qū)傾斜，這個地方就會崛起,，特區(qū)現(xiàn)象說明的就是這一點,；再一個是那時經(jīng)濟結(jié)構(gòu)簡單，政策調(diào)整面窄,，容易施行,，而今社會已經(jīng)形成一盤棋，牽一發(fā)動全身,，且各種政策已經(jīng)用過,，再難產(chǎn)生具有超越性的政策。況且,，過度使用打破秩序的規(guī)則,，收益遠(yuǎn)不如傷害來得大。資金投入也是這樣,，沒有效益的大項目,，既可能扭曲地區(qū)發(fā)展，還會讓這些地區(qū)背上新包袱,，畢竟投入資金是要回報的,，沒有效益的投資就是包袱。

以特殊的傾斜性政策來促進(jìn)地域發(fā)展,、行業(yè)發(fā)展有其必要性,，但應(yīng)當(dāng)逐步減少，因為過多采取這種模式容易導(dǎo)致兩個問題,，一個是每個地域和領(lǐng)域爭取特殊政策,，很可能形成惡性循環(huán)：以政策杠桿壓迫法制經(jīng)濟、扭曲市場調(diào)節(jié),。另一個是造成地方政府的政策依賴,，只要發(fā)展遇到瓶頸或困境，就到中央要特殊政策,，如果形成了政策依賴,，內(nèi)驅(qū)動力必然弱化，這也不利于良性發(fā)展,。

從這個意義上講,，習(xí)近平總書記的講話提醒我們，自己更新觀念,，不能把制度的優(yōu)勢簡單化為過度利用政府擁有的強大資源調(diào)控力,，如果因為我們比西方擁有更多的資源掌握能力，就違規(guī)律,，形成權(quán)力崇拜,，最終會害了地方,，自己也會吞下種下的苦果。在特殊發(fā)展階段與特殊地區(qū),，中央政府適度采用政策調(diào)節(jié),，但不能視其為萬能，尤其是地方政府,，最重要的是以正確的態(tài)度,，在借助中央政府的政策支持的前提下，努力提升內(nèi)生動力,，以自強實現(xiàn)自我超越,，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

那么,，中央的政策調(diào)整該如何更新內(nèi)容,？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是順勢而為,，轉(zhuǎn)身調(diào)整考評內(nèi)容,，以此影響地方發(fā)展方式。比如,，當(dāng)中央的考評杠桿偏向經(jīng)濟總量和發(fā)展速度,，那么各地很容易以犧牲環(huán)境提升經(jīng)濟，如果改變評價體系,，分類考評,，情況就不一樣。東北地區(qū)的地理氣候條件,，老工業(yè)基地面臨轉(zhuǎn)型,、資源枯竭城市尋出路，人口大量外流,，這些狀況在一段時間內(nèi)很難改變,，因此換一種思路，給另一種政策（不以GDP論英雄）,，那么東北就有足夠的時間調(diào)整,，可以因地制宜，全面設(shè)計進(jìn)而走出綠色發(fā)展道路,。