《經(jīng)濟參考報》記者初步統(tǒng)計,，在國務院提出階段性降低社保費率以來,，上海、天津,、云南,、四川、安徽,、重慶,、江西、新疆、山西,、河南,、湖北、廣西,、北京,、貴 州等14個省份陸續(xù)下調養(yǎng)老保險費率1%。除上海外,，政策執(zhí)行期均暫定至2018年4月30日,。從各地執(zhí)行情況看，階段性降低社會保險費率期間,，參保人員 的社會保險待遇未受影響,，實現(xiàn)了按時足額支付。據(jù)測算,，如果符合條件的21個省市養(yǎng)老保險降費政策全部落實到位,，預計每年可降低企業(yè)成本386億元。

　　減負擔 19%費率水平將維持兩年

按照國務院此前安排,，從今年5月1日起兩年內,，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份，將繳費比例降至20%,；單位繳費比例為20%且2015年底基金累計結余可支付月數(shù)超過9個月的省份,，可以階段性降低至19%。

按照上述要求,，全國共有21個省市符合降低企業(yè)養(yǎng)老保險費率的條件,，其中上海可從21%降至20%,。北京,、天津、山西,、內蒙古,、江蘇、安徽,、江西、河南,、湖北,、湖南、廣西,、海南、重慶、四川,、云南,、貴州、西藏,、新疆,、甘肅和寧夏可以由20%降低到19%。

進入五月份以來,，各地密集出臺辦法,，調低基本養(yǎng)老保險單位繳費比例?！督?jīng)濟參考報》記者初步統(tǒng)計,，截至目前，已經(jīng)有上海,、天津,、云南、四川,、安徽,、重慶、江西,、新疆,、山西、河南,、湖北,、廣西、北京,、貴州,、安徽等15個省市陸續(xù)下調養(yǎng)老保險費率。

其中,，以廣西養(yǎng)老保險下調的幅度最明顯,。根據(jù)要求，廣西29家重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)內的企業(yè),，養(yǎng)老保險單位費率直接從20%降至14%,；對29家重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)外的84家其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)內參保企業(yè)，費率由20%降低至16%,。

但值得注意的是,，本輪措施的特征之一是階段性降低費率，上述省份除上海外降費期均暫按2016年5月1日至2018年4月30日執(zhí)行,。此外,，在本輪調整之 前,，有多個省份已“自選降費”，將單位繳費水平降至19%以下,，如山東和福建是18%,，廣東和浙江是14%，并且非暫時措施,。

據(jù)測算,，多數(shù)省份在降低養(yǎng)老保險費率1個百分點后仍將保持基金當期收大于支，少數(shù)當期收不抵支的省份也完全可以使用累計結余保證待遇支付,。但專家表示,，我 國企業(yè)職工養(yǎng)老保險實行的是部分積累的籌資模式。盡管目前基金運行平穩(wěn),，基金結余不斷增加,，但應充分考慮并積極應對經(jīng)濟新常態(tài)以及日趨嚴重的人口老齡化的 影響，確保百姓老有所養(yǎng),。因此,，目前降低費率只能是臨時性的、階段性的,，期限不宜過長,。

此外,，記者了解到,，不符合降低養(yǎng)老保險費率條件的青海省和陜西省近日階段性調低了省失業(yè)保險、工傷保險,、生育保險費率,。青海省自2015年起已下調三項社會保險費率兩次。山西省失業(yè)保險費率已為全國最低,。

人力資源和社會保障部有關負責人此前表示,，社會保險要在經(jīng)濟下行壓力加大的時期,，積極降低企業(yè)經(jīng)營成本,，幫助困難企業(yè)渡過難關。

　　保待遇 參保人員社保不受影響

社會保險費率的降低為企業(yè)帶來了切實的改變,。人社部副部長張義珍表示，根據(jù)初步測算,，如果符合條件的地區(qū)養(yǎng)老保險降費政策全部落實到位,，預計每年可降低企 業(yè)成本386億元,。失業(yè)保險按各地總費率降低0.5至1個百分點來進行測算,，每年可降低企業(yè)成本約300億元至600億元,，再加上去年先后降低失業(yè)保險、 工傷保險和生育保險費率的有關政策,，每年總計可降低企業(yè)成本1200億元以上。

北京市人力資源和社會保障局與市財政局表示,，從5月起，階段性降低本市職工養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險兩大社會保險費率。其中職工養(yǎng)老保險繳費比例由原來的28% 調整為27%,，僅此項參保單位每月可降低1%的繳費支出,。工傷保險、養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險三險費率調整后,，全市參保單位每月將降低近7億元成本。

湖北的測算顯示,，養(yǎng)老保險臨時性,、階段性降費，兩年全省企業(yè)可減少支出42.58億元,。安徽省馬鞍山市人社局相關負責人表示,，本輪降費后全市企業(yè)全年將少繳社會保險費1.63億元，考慮到繳費基數(shù)及繳費人數(shù)遞增等因素,，預計今后兩年全市企業(yè)少繳社會保險費3.5億元,。

雖然各地降低了社保費率，但目前來看,，社會保險待遇標準并沒有降低,。各地下發(fā)的社保費率調整文件中均特別強調，階段性降低有關社會保險費率期間,，參保人員的各項社會保險待遇不受影響,，要確保按時足額支付。

公開數(shù)據(jù)顯示,，2015年全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入29341億元,，比上年增長15.9%，其中征繳收入23016億元,，比上年增長 12.6%,。各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金4716億元。全年基金總支出25813億元,，比上年增長18.7%,。年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結存 35345億元,，相當于17.7個月的支付水平。對此專家表示,，此次降低社保費率是有條件的地區(qū)階段性的舉措，不會影響基金平穩(wěn)運行,。據(jù)測算,，多數(shù)省份在 降低費率1個百分點后仍將保持基金當期收大于支。

“降低社保費率,，意在為企業(yè)降成本,，但不能降參保職工的待遇?！比松绮可鐣Ｕ涎芯克L金維剛表示,，未來職工的各項社保待遇還應隨著經(jīng)濟發(fā)展、隨著職工平均工資和生活費用變化等情況逐步提高,。

從各地區(qū)基金收支狀況而言,，本輪調低養(yǎng)老保險費率的14個省份多運行良好。以北京市為例,，2015年職工基本養(yǎng)老保險基金收入1587.2億元,，支出965.5億元，當年結余621.7億元,，結余水平遠遠高于國家規(guī)定,。失業(yè)和工傷保險也都有不同程度的節(jié)余。

人社部有關負責人表示,，要保證基金平穩(wěn)運行和長期平衡,，確保養(yǎng)老保險待遇標準不降低和待遇按時足額發(fā)放。

　　降壓力 以擴面征繳夯實繳費基數(shù)

長期來看,，隨著人口老齡化的加深,，基本養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性仍面臨挑戰(zhàn)。專家建議,，在降低費率的同時,，也要加大擴面征繳力度，夯實繳費基數(shù),，做到應保盡保,，同時應加快養(yǎng)老保險基金投資運營。

在落實階段性降低社會保險費率的同時,，多地明確提出將做好社會保險擴面征繳工作,。擴大全民參保登記計劃試點，繼續(xù)實施以建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險為重點的“同舟計劃”,。

貴州重慶等多地要求,，要在降低費率同時,，加強社會保險基金預算管理，各級人社部門要不斷擴大社會保險覆蓋范圍,，強化社會保險費征繳,，切實做到應保盡保、應收盡收,，各級財政部門要切實調整財政支出結構,，加大對社會保險的投入，確保各項社會保險待遇按時足額支付,。

此外,，據(jù)了解，目前養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌政策和投資運營相關配套政策正在研究制定中,，廣東、山東已將部分企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金投資運營,。2015年全國社?；鹜顿Y收益率達到15.19%，自成立以來的年均投資收益率為8.82%,。

而為增強基金實力減少“空賬”,，多地已開始劃轉國有資本充實社保基金,，國家層面頂層設計正在加快,。2015年山東省率先出臺了《省屬企業(yè)國有資本劃轉充實社會保障基金方案》，至去年底已分兩次將180.65億元國有資本金劃轉至省社?；鹄硎聲?。