原標題：消費稅改革窗口開啟　

記者 孫韶華　

《經濟參考報》記者日前采訪多位業(yè)內專家獲悉,，在營改增之后，當前消費稅已經迎來改革的窗口期,，以納稅范圍,、征收環(huán)節(jié)、稅率為核心的調整有望加速推進,，一些高污染高耗能產品,、高檔消費品以及高檔服務將納入消費稅征收范圍，征收環(huán)節(jié)或從生產轉移到零售環(huán)節(jié),。此外,，消費稅還有望從中央稅改為中央和地方共享稅。

消費稅是以消費品的流轉額作為征稅對象的各種稅收的統(tǒng)稱,，是典型的間接稅,，實行價內稅，稅款最終由消費者承擔?，F行消費稅的征收范圍主要包括煙、酒,、化妝品,、貴重首飾及珠寶玉石、成品油、小汽車等13個稅目,。

我國現行消費稅制始于1994年,。依照2013年底發(fā)布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，消費稅首次出現在深化財稅體制改革的篇章中,，與資源稅,、房地產稅等一同成為今后一段時間完善稅收制度的重點。

而營改增之后,，消費稅提速改革的窗口已經開啟,。記者了解到，一方面,，地方主體稅種缺失,，消費稅有望彌補地方稅收缺口。另一方面,，增值稅將服務業(yè)納入之后,，也需要消費稅相應做出調整以適應新的稅制結構。本輪消費稅稅制改革方案的核心內容將鎖定在“調整消費稅征收范圍,、征收環(huán)節(jié)和稅率”,。

從征收范圍來看，一些高耗能,、高污染產品和部分高檔消費品以及部分高檔服務將納入征收范圍,。

與此同時，一些不適合繼續(xù)征收消費稅的產品也將從稅目中剔除,。

業(yè)內專家指出,，這主要是為了適應當前我國消費結構升級中的新變化，比如說過去被看作奢侈品的化妝品還有汽車輪胎等產品,，一部分已經是常規(guī)消費品,，那么適時調整其消費稅就顯得很有必要。例如,，在2006年消費稅制改革中就取消了護膚護發(fā)品稅目,。不少專家建議，未來屬于大眾消費的化妝品應降稅,，其消費稅稅率甚至可以降到零,，而少數人群的高檔消費、奢侈消費,，如煙草,、高爾夫球等，其消費稅應保留或適度提高,。

“把消費稅的征稅范圍擴大到一些高檔服務,，這是和增值稅改革并行不悖的,。”中國社科院財經戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示,，當前消費稅的征收范圍還是限于一些有形產品,，而在營改增之后，增值稅擴大到了所有行業(yè),，服務業(yè)也被囊括進來,，那么消費稅的征收范圍就也應該相應地擴大到無形的服務產品?！霸鲋刀愐笾行?、稅基要寬，消費稅的功能定位就要求它在增值稅的基礎上對消費進一步調節(jié),，兩者的改革步伐是相適應的,。”

除了征收范圍擴大之外,，消費稅的征收環(huán)節(jié)也可能會從生產環(huán)節(jié)移至零售環(huán)節(jié),，同時稅率可能也要進行適當調整。業(yè)內專家指出,，消費稅移至零售環(huán)節(jié),，因為考慮到零售價和出廠價及批發(fā)價之差，計稅依據擴大可以帶來更多的消費稅收入,。

不過,，這一項內容可能還留存爭議。爭議點主要在于,，納稅人數量的大大增加可能會給稅收征管帶來較大挑戰(zhàn),。此外，以零售價為依據征收消費稅,，雖有稅收潛力,，但對于消費者來說稅負水平增加，消費者可能不愿接受,，需求萎縮反過來也會導致稅收下降,。

蔣震表示，如果將消費稅征收環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié),，那么有些商品的征管成本可能會提高,，實際上是不利于消費稅改革的趨勢的。在他看來,，稅制改革不能單純把彌補收入作為目標,，而要總體考慮對征管成本以及對地方政府行為的影響。