原標(biāo)題 “板凳沒坐熱,，人就走了”——一些地方“任性”借調(diào)現(xiàn)象調(diào)查

新華社北京6月25日新媒體專電 題：“板凳沒坐熱,，人就走了”——一些地方“任性”借調(diào)現(xiàn)象調(diào)查

新華社“中國網(wǎng)事”記者

近期,，記者在貴州,、河南,、福建,、黑龍江等地下鄉(xiāng)采訪時,，一些基層干部表示：上級部門連續(xù)借調(diào)骨干,，基層“失血”嚴(yán)重,，很多工作難以開展,。而且，人事關(guān)系錯配引起單位內(nèi)部不團結(jié),，助長“求人辦事”等不正之風(fēng),。

在網(wǎng)絡(luò)上，記者也注意到不少網(wǎng)友反映,，有的地方部門或單位存在頻繁借調(diào),、違規(guī)借調(diào)等現(xiàn)象，講述個人在借調(diào)中進退維谷,、有苦難言的尷尬遭遇,，持續(xù)引發(fā)關(guān)注和熱議。新華社“中國網(wǎng)事”記者就此展開了調(diào)查,。

　　來函說走就走 基層單位有苦難言

借調(diào)作為一種特殊的機關(guān)工作人員流動方式,，原本是為了解決單位人手不足或?qū)I(yè)性人才缺乏問題，但現(xiàn)實中借調(diào)“頻繁,、太隨意”,，甚至催生失序、失范借調(diào)等現(xiàn)象：時間越來越長,、形式花樣百出,、變相違規(guī)借調(diào)。使得被借調(diào)者進退兩難，基層“失血”,。

記者在貴州省黔南布衣族苗族自治州某縣采訪時,，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦主任曾先后2次、共9個月被借調(diào)到縣委辦任職,?！皶笳餍园l(fā)一個函,、走個程序,，下級單位哪敢拒絕？”這位主任還透露,，現(xiàn)在上面下文,，不能再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局“搞借調(diào)”,，而是換了說法,，叫抽調(diào)跟班學(xué)習(xí)?！皳Q湯不換藥,，稱呼不同而已?！?/P>

在貴州省銅仁市,，一位縣電視臺人員也抱怨，單位有人被長期借到省級衛(wèi)視工作,，“搞得我們一個人干幾個人的活,。”其他不少地方的基層干部也向記者反映,，仍然存在著大學(xué)生村官不在村,，而是坐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室的情況?！爱厴I(yè)考過來,，板凳沒坐熱，人就走了,?！?/P>

在不少基層人士眼中，借調(diào)大多是在拼關(guān)系,，獲得機會本身就意味著迎來了升遷希望,，而能不能留下更是至關(guān)重要。不少人以過來人身份說：“‘非關(guān)系戶’要想留在上級單位,，除了具備足夠能力,、付出巨大努力，時機和運氣也很重要,。所以大部分人都是折騰半天,，最后借而不調(diào),。”

在互聯(lián)網(wǎng)上,，一些網(wǎng)友也講出了借調(diào)人員的無奈與焦慮,。有人反映，“我們單位領(lǐng)導(dǎo)小孩在基層就待了半年就被借調(diào)到縣,，后來留下來,。而其他人，從哪兒來回哪兒去,?！辈簧偃吮扔鳌敖枵{(diào)”猶如拉磨驢前方掛著一根胡蘿卜，看得到而得不到,，只能一直熬下去,。

　　被借調(diào)者進退兩難，專家稱本質(zhì)是權(quán)力的“任性”

記者采訪發(fā)現(xiàn),，頻繁的借調(diào)和長期借調(diào)都給被借調(diào)人員,、借出單位帶來諸多煩惱。離開了原單位,，一些重要機會與借調(diào)人員就無緣了,。

河南鄭州某文化單位的小王曾有過一年被借調(diào)的經(jīng)歷，因為人事考核權(quán)在原單位,，評優(yōu)評先都輪不到她,。“除了無盡的加班什么都沒有,?！彼f，自己“忙到?jīng)]朋友”,，有人則“閑得飛起來”,。所以，現(xiàn)在單位同事一聽到上級借調(diào),，都躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的,。

黑龍江某省直部門二級單位的一名工作人員透露，自己被借調(diào)時,，正要從副科提到正科,，結(jié)果被耽誤了。身邊也有優(yōu)秀同事要被借調(diào),，本部門領(lǐng)導(dǎo)壓了5年,，最后礙于上級情面還是放走。

福建基層公務(wù)員小生說，自己前段時間差點被借調(diào),?！拔乙呀?jīng)31歲了，好歹也是個小領(lǐng)導(dǎo),，如果借調(diào)幾年回來,，工作環(huán)境物是人非，想想都不劃算,?！倍陆鶎庸珓?wù)員小衛(wèi)曾有過借調(diào)經(jīng)歷，他認(rèn)為借調(diào)本不是壞事,，應(yīng)客觀看待,?！拔ㄒ蝗毕菥褪且荒臧霑r間在外地,，耽誤了找對象，把家里人急壞了,?！?/P>

湖北工業(yè)大學(xué)公共管理系主任劉耀東表示，借調(diào)現(xiàn)象大量存在的原因是多方面的,，但最重要的原因是上級借調(diào)機關(guān)的“官本位”思想與官僚主義作風(fēng),，導(dǎo)致政府部門職能轉(zhuǎn)變不到位，放權(quán)不徹底,，管了太多不該管的事情,。

華南理工大學(xué)法學(xué)院教授夏正林曾刊文分析，有些借調(diào)不可避免,，但實踐中許多借調(diào)不因工作需要而產(chǎn)生,。對借調(diào)單位來說，不借白不借,，用人很實惠,；對借出單位來說，雖負(fù)擔(dān)加重,，但能借機和上級搞好關(guān)系,；對借調(diào)人員來說，能被上級賞識,，混個臉熟也不錯,。這背后本質(zhì)上還是權(quán)力的“任性”。

　　怎樣管住“不借白不借”的沖動,？

“任性”借調(diào),，若一邊是少數(shù)“關(guān)系戶”進步的暗道捷徑，另一邊就是大多數(shù)“陪跑族”的無奈辛酸，其容易滋生的基層“失血”,、上級“懶政”等危害亟待治理,。

夏正林指出，其實借人單位若人手長期不夠,，完全可以增加編制保證工作的正常開展,；而借出單位的人員長期被借調(diào)或輪流借調(diào)，說明該人員原來的崗位并不是很有必要設(shè)置,，就應(yīng)當(dāng)縮減編制,。

福建師范大學(xué)行政管理系主任張鈴棗則認(rèn)為，政府機關(guān),、上級單位在人員編制和職能劃分方面要進一步優(yōu)化,。對于非必要情況而長期占用基層借調(diào)人員的，編制辦應(yīng)予以清查,。此外,，與其頻繁借調(diào)基層人員，不妨考慮建立完善對口單位上下級干部人員之間的定期進修,、學(xué)習(xí)的交流機制,。

劉耀東建議，要糾正政府機關(guān)在人員借調(diào)上的不當(dāng)做法,，除了通過完善制度建設(shè),，加大制度的執(zhí)行力來糾正上級借調(diào)機關(guān)的官僚主義作風(fēng)外，還要大力培育與發(fā)展社會組織,，科學(xué)合理地向社會組織轉(zhuǎn)移職能,，最好通過完善政府向社會組織購買公共服務(wù)的方式來解決上級行政事務(wù)過多等問題。（參與記者：向定杰,、宓盈婷,、王爍、王君寶）