原標題：去年6778億元專項轉(zhuǎn)移支付未及時落實

記者 王亦君

2015年中央本級項目支出和專項轉(zhuǎn)移支付分別有2052.75億元(占13%)、6778.3億元(占38%)，今年年初仍未落實到部門或地區(qū),。6月30日上午，2015年度中央預算和其他財政收支的審計報告里的這組數(shù)據(jù)引起了多位全國人大常委會委員的關(guān)注,。

審計報告指出，由于專項資金管理權(quán)限分散在不同部門,，按項目下達,、分條線考核，主管部門對統(tǒng)籌整合存在“三不愿”：擔心失去行政管理權(quán)不愿整合,、擔心職能被調(diào)整不愿整合,、擔心機構(gòu)人員編制縮減不愿整合；基層政府存在“三不敢”：怕失去專項支持不敢整合,、怕得罪主管部門不敢整合,、怕影響業(yè)績不敢整合，導致財政資金統(tǒng)籌整合要求難以完全落實,，多頭管理和項目小,、散、亂的狀況沒有根本改變,。

審計抽查中央投資補助的41個項目中,，有13個用虛假資料、違規(guī)多頭申報等方式獲得補助8637萬元,；抽查69個縣的農(nóng)林水事務(wù)補助,，有13.83億元（占5%）被騙取、侵占或損失浪費,，如湖南省澧縣一家保險公司與29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府串通，通過虛假投保,、虛假報案,、虛假理賠，在2013年至2015年騙取種植業(yè)保險保費補貼4061.03萬元,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過“返還”獲利1673.25萬元,。

財政轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制財政體制的重要內(nèi)容，包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付,。一個時期以來,，專項轉(zhuǎn)移支付項目過多,、分配過散、管理鏈條長,、資金績效不高等問題一直是社會各界關(guān)注的重點,，也是審計的一個重點。

全國人大常委會委員尹中卿提出,，按照新預算法規(guī)定,，縣級以上各級政府應(yīng)將下級政府的轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)提前下達下級政府，下級政府應(yīng)當將其編入本級預算,。中央對地方的一般轉(zhuǎn)移支付應(yīng)在全國人大批準預算后30日內(nèi)正式下達,，專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當在90日內(nèi)正式下達。然而,，2015年中央轉(zhuǎn)移支付向地方下達的時間過晚,。有的項目推進遲緩使大量資金結(jié)轉(zhuǎn)，中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項補助的18個項目年底結(jié)存1.99億元(占補助總額的83%),；審計抽查的42個中央部門中,，有6個部門和3家所屬單位年底項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余26.95億元，還有1.77億元通過以撥代支轉(zhuǎn)入項目單位,。

他表示,，今后要嚴格執(zhí)行新預算法，進一步提高中央支出預算轉(zhuǎn)移支付年初落實到地區(qū)的比例,，提高預算到位率,，并按規(guī)定時限下達。

尹中卿認為,，財政部今年第一次向全國人大常委會提交了中央對地方轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)決算,，但目前中央與地方事權(quán)和支出責任劃分仍然不清晰，中央對地方轉(zhuǎn)移支付超過中央本級支出近一倍,。專項轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模接近中央預算收入的30%,，資金管理涉及50多個部門。

全國人大常委會委員衛(wèi)留成表示,，中央有關(guān)部門經(jīng)常講要劃分中央和地方的事權(quán)和財權(quán),，但到目前為止沒有明確劃分。其中一個重要原因是部門利益,，如果這種情況不解決,，會影響財政資金的使用效益和經(jīng)濟社會發(fā)展。

南京審計大學副校長裴育多年來一直關(guān)注審計報告,，他表示,，從2007年開始，審計報告連續(xù)9年關(guān)注轉(zhuǎn)移支付和專項資金使用的問題,，主要反映了部分一般性轉(zhuǎn)移支付有限定用途,、專項轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位,、專項資金多頭管理等問題。比如一些專項轉(zhuǎn)移支付歸并后管理方式并沒有發(fā)生根本性改變,，仍存在“碎片化,、部門化、司處化”的現(xiàn)象,，使得地方政府無法統(tǒng)籌使用,。

一般來說，一級政府,、一級事權(quán),、一級財權(quán)，建立財權(quán)與事權(quán)相匹配的分稅制財政體制,，是理順完善政府間財政關(guān)系的第一要務(wù),。從近年審計情況看，當前財政運行和地區(qū)發(fā)展中存在的許多問題,，很大程度上都與政府間財權(quán)與事權(quán)劃分不清,，以及體制制度、運行機制和管理方式不完善有關(guān),，只有用改革的辦法才能切實解決這些問題,。

多年來，審計工作報告對轉(zhuǎn)移支付中存在的各類突出問題持續(xù)關(guān)注并反映,，2015年2月,，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，提出在完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度的同時,，著力清理,、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付,，增強地方財政的統(tǒng)籌能力,。

裴育認為，需要相關(guān)部門進一步落實國務(wù)院要求,，深入剖析預算分配與項目確定,、專項規(guī)劃、制度規(guī)定銜接不夠,、幾本預算劃分不夠清晰,，以及轉(zhuǎn)移支付制度不完善等影響財政改革深化的問題，更加系統(tǒng)深入地剖析體制制度機制問題,，加大改革推進力度，促進財政轉(zhuǎn)移支付制度根本性變革與完善,。

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