此前,，中國“綠卡”一直被視為全世界最難獲得的“綠卡”之一,。資料顯示,，中國自2004年實行“綠卡”制度以來,，至2013年，居住在中國的84.85萬外籍人員中,，只有7356人拿到了“綠卡”,。平均下來，中國每年發(fā)出的“綠卡”數(shù)量為幾百張,。與此相對應的是,，美國每年發(fā)放近100萬張“綠卡”。

按照國際移民組織的數(shù)據(jù),，全世界國際移民的平均水平是3%,，發(fā)達國家平均為10%，其中美國達到20%,，發(fā)展中國家平均水平是1.6%,，但中國的國際移民比例僅為0.04%。

王輝耀表示,，加入國際移民組織之后,，對于來中國的外國人來說，獲取“綠卡”的難度會降低,。今年1月,，公安部推出了20項出入境便利政策，2月,，《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》出臺,。王輝耀說，這些政策已經(jīng)有很多突破,，但具體的落實仍需要借鑒國際移民組織和其他國家的經(jīng)驗,。

他舉例說，中關村今年3月起開始試點外籍高層次人才“綠卡”辦理“直通車”,，目前已有將近二三百人獲得批復,，其中相當一部分人已經(jīng)拿到了“綠卡”。

“現(xiàn)在,，中國正在探索外國人來華的積分制度,，這種積分制度就需要借鑒外國的經(jīng)驗，比如如何進行職業(yè)分類,，如何篩選人才等,，國際上有一套成熟的、完善的解決辦法,?！蓖踺x耀表示,。

不會導致難民大量涌入中國

國際移民組織的另一個重要職能是參與對難民的遷移和接收。據(jù)聯(lián)合國難民署的統(tǒng)計,，國際難民人數(shù)在2015年達到2000萬,，而當前歐洲正經(jīng)歷二戰(zhàn)后的最大規(guī)模的難民潮。國際移民組織不久前公布的數(shù)據(jù)顯示,，2015年有超過一百萬移民和難民進入歐洲,，其中絕大部分是為逃避戰(zhàn)火的敘利亞、阿富汗和伊拉克等國家的難民,。

實際上,，中國此前就有過接收難民的先例，比如在上世紀七八十年代接收過越南的難民,。

聯(lián)合國難民署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，截至2014年8月，中國接收了約31萬難民,，其中絕大多數(shù)是上世紀70年代末80年代初接收的越南,、柬埔寨和老撾等國的難民。

中國加入國際移民組織后,，是否會導致大量難民涌入中國,？

答案顯然是否定的。去年4月,，由中國與全球化智庫編撰的《中國國際移民報告》顯示,，中國正在成為難民接收國。不過從全球范圍來看,，中國接收的難民人數(shù)幾乎可以忽略不計,。另一方面，接收難民并不是一個強制性的義務,，各國會通過商量來確定具體的份額,。

王輝耀認為，在接收難民方面,，國際移民組織的很多成熟經(jīng)驗可以供中國學習借鑒,，幫助中國更有條理、更規(guī)范地接收難民,。

“中國也到了深度參與全球治理的時候了,，中國希望承擔更多國際責任，這里面必然要包括接收難民,?！蓖踺x耀表示，中國現(xiàn)在是全球第二大經(jīng)濟體，國際人道主義的義務,，適當?shù)亟邮针y民也是大國責任的體現(xiàn),。

本版采寫/新京報記者顏穎顓

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