在濟(jì)南市區(qū)，一位停車管理員對停放車輛拍照取證,。王鑫攝

6日晚,，濟(jì)南市政府信息發(fā)布平臺發(fā)布了《濟(jì)南市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市道路機(jī)動車停放管理的通告》（征求意見稿），提出對在市區(qū)所有道路的違停車 輛予以罰款100元記3分的嚴(yán)罰,，以及占用停車位5天交警有權(quán)移車等多條勁爆信息,。雖然只是征求意見，可還是引起了市民關(guān)于執(zhí)法依據(jù)等方面的熱議,。

違停一次扣3分,，是否以罰代管？

記者注意到,，該通告主要有6條征求意見,，其中最引人注意的是：在城市道路內(nèi)違反禁止停車標(biāo)志標(biāo)線停放機(jī)動車的，一律處以100元罰款,，并記3分,。

這意味著一旦獲得通過，今后在濟(jì)南市區(qū)的違法停車處罰將更加嚴(yán)厲,，違停被罰100元權(quán)當(dāng)交停車費(fèi)的時代將徹底終結(jié),。一次違停就要扣去3分，一個記分周期內(nèi),，如果違法停車4次,，就不得不參加滿分學(xué)習(xí)，這足以當(dāng)?shù)闷鹗飞献顕?yán)厲的違停處罰,。

其實早在去年11月1日,，濟(jì)南市就嘗試加大對違法停車的處罰成本，先期將經(jīng)十路,、歷山路等“四縱四橫”15條道路劃為禁停路段,，對違停處以罰款100元記3分。今年6月1日又新增了15條禁停路段，目前市區(qū)已有30條禁停路段對于違停罰款100元記3分,。

不容否認(rèn)的是,，目前濟(jì)南市停車泊位存在巨大缺口，根據(jù)去年10月份濟(jì)南市停車辦的通報,，全市停車位缺口高達(dá)74.15萬個,，即便現(xiàn)有停車位增加一倍也難以滿足停車需求。

此次擬在全市范圍內(nèi)加大對違法停車的處罰,，意在規(guī)范停車秩序,，緩解交通擁堵?？墒?，在停車泊位缺口巨大的情形難以改變的前提下，單純通過嚴(yán)罰減少違停究竟能起到多大作用,，恐怕難讓人樂觀,。在不增加停車泊位的前提下，一味重罰也難免讓人質(zhì)疑“以罰代管”,。

此外,，對于違停罰款100元記3分的處罰是按照“違反禁令標(biāo)志”的處罰，先前禁停路段在嚴(yán)罰之前均設(shè)立了“禁止停車”的標(biāo)志,、標(biāo)線或標(biāo)牌,，而在沒有設(shè)立相應(yīng)標(biāo)志的路段實施嚴(yán)罰無疑存在罰無依據(jù)的問題。

停車管理員“貼單”,，是否符合規(guī)范,？

通告第一條擬提出：城市道路內(nèi)停放機(jī)動車應(yīng)按施劃泊位有序停放。不按規(guī)定停放的,，由停車管理員勸導(dǎo)至規(guī)定地點停放,；駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場的，停車管理 員粘貼《機(jī)動車停放提示單》,，并通過拍照,、攝像等方式留存證據(jù)。留存證據(jù)經(jīng)公安機(jī)關(guān)交管部門審查核實后,，依法對違法行為進(jìn)行處罰,。

按規(guī)定，對包括違停在內(nèi)的交通違法進(jìn)行執(zhí)法查處的只能是取得執(zhí)法資格的民警,。在日常執(zhí)法中,，對違停進(jìn)行處罰主要依賴民警現(xiàn)場查處和電子警察抓 拍，連日常跟民警一起辦公的輔警,，也只能在民警帶領(lǐng)下協(xié)助民警執(zhí)法,。因此,，停車管理員顯然沒有執(zhí)法權(quán)，不能協(xié)助交警對違停車輛貼單處罰,。

這一建議很大程度上擴(kuò)大了停車管理員的權(quán)力,，其地位不再僅僅是管理員、收費(fèi)員而且上升為“監(jiān)督員”,，這在很大程度上可以緩解警力不足,、監(jiān)控探頭點位不廣的難題，但也在客觀上讓停車管理員獲得了對違停車輛“貼單”的權(quán)力,。這是否符合執(zhí)法規(guī)范依舊是一個值得商榷的問題,。

停車5天就是“僵尸車”，時限設(shè)定太短,？

一方面是停車泊位嚴(yán)重不足,，一方面部分車輛長期占用停車泊位，有些甚至將早已報廢的車輛停在道路停車泊位上,，用作貨倉甚至廣告招牌,，這些“僵尸車”嚴(yán)重影響停車泊位利用效率。對于這一問題,，通告也提出了相應(yīng)建議。

通告提出,，未在城市道路停車泊位內(nèi)停放機(jī)動車或者在停車泊位內(nèi)未按規(guī)定停放機(jī)動車且妨礙其他車輛和行人通行的,，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門拖移至指定地點。此外,，占用城市道路停車泊位連續(xù)停放超過5日且無法與車主取得聯(lián)系的,，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法處理。

記者了解到,，在此之前,，濟(jì)南交警各個區(qū)大隊均組織過專項行動清理“僵尸車”，雖然取得了一定的效果,，但對于“僵尸車”一直沒有一個明確的界定,。

綜合以上意見，可以視為給“僵尸車”設(shè)定了一個標(biāo)準(zhǔn),，即“停車超過5天且無法與車主取得聯(lián)系”,，而“由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法處理”也相當(dāng)于賦予了交警對于“僵尸車”的處置權(quán)，一旦建議生效,，交警有權(quán)將“僵尸車”拖離,。

不過，去年下半年因為擅自對欠繳停車費(fèi)的車輛鎖車,，濟(jì)南市歷城停車辦和歷城停車管理公司就曾被車主告上法庭,，理由是鎖車侵犯了車主的物權(quán),。

鎖車尚且引發(fā)爭議，若停放5天就被當(dāng)“僵尸車”拖走,，如此處置是否也侵犯了車主權(quán)利,？其合法性依舊是個問題。

齊魯晚報·齊魯壹點記者 張?zhí)﹣?/p>

來源：齊魯晚報