在濟南市區(qū)，一位停車管理員對停放車輛拍照取證,。王鑫攝

6日晚,，濟南市政府信息發(fā)布平臺發(fā)布了《濟南市人民政府關于加強城市道路機動車停放管理的通告》（征求意見稿），提出對在市區(qū)所有道路的違停車 輛予以罰款100元記3分的嚴罰,，以及占用停車位5天交警有權移車等多條勁爆信息,。雖然只是征求意見，可還是引起了市民關于執(zhí)法依據(jù)等方面的熱議,。

違停一次扣3分,，是否以罰代管？

記者注意到,，該通告主要有6條征求意見,，其中最引人注意的是：在城市道路內違反禁止停車標志標線停放機動車的,，一律處以100元罰款,，并記3分。

這意味著一旦獲得通過,，今后在濟南市區(qū)的違法停車處罰將更加嚴厲,，違停被罰100元權當交停車費的時代將徹底終結。一次違停就要扣去3分,，一個記分周期內,，如果違法停車4次，就不得不參加滿分學習,，這足以當?shù)闷鹗飞献顕绤柕倪`停處罰,。

其實早在去年11月1日，濟南市就嘗試加大對違法停車的處罰成本,，先期將經十路,、歷山路等“四縱四橫”15條道路劃為禁停路段，對違停處以罰款100元記3分,。今年6月1日又新增了15條禁停路段,，目前市區(qū)已有30條禁停路段對于違停罰款100元記3分,。

不容否認的是，目前濟南市停車泊位存在巨大缺口,，根據(jù)去年10月份濟南市停車辦的通報,，全市停車位缺口高達74.15萬個，即便現(xiàn)有停車位增加一倍也難以滿足停車需求,。

此次擬在全市范圍內加大對違法停車的處罰,，意在規(guī)范停車秩序，緩解交通擁堵,?？墒牵谕＼嚥次蝗笨诰薮蟮那樾坞y以改變的前提下,，單純通過嚴罰減少違停究竟能起到多大作用,，恐怕難讓人樂觀。在不增加停車泊位的前提下,，一味重罰也難免讓人質疑“以罰代管”,。

此外，對于違停罰款100元記3分的處罰是按照“違反禁令標志”的處罰,，先前禁停路段在嚴罰之前均設立了“禁止停車”的標志,、標線或標牌，而在沒有設立相應標志的路段實施嚴罰無疑存在罰無依據(jù)的問題,。

停車管理員“貼單”,，是否符合規(guī)范？

通告第一條擬提出：城市道路內停放機動車應按施劃泊位有序停放,。不按規(guī)定停放的,，由停車管理員勸導至規(guī)定地點停放；駕駛人不在現(xiàn)場的,，停車管理 員粘貼《機動車停放提示單》,，并通過拍照、攝像等方式留存證據(jù),。留存證據(jù)經公安機關交管部門審查核實后,，依法對違法行為進行處罰。

按規(guī)定,，對包括違停在內的交通違法進行執(zhí)法查處的只能是取得執(zhí)法資格的民警,。在日常執(zhí)法中，對違停進行處罰主要依賴民警現(xiàn)場查處和電子警察抓 拍,，連日常跟民警一起辦公的輔警,，也只能在民警帶領下協(xié)助民警執(zhí)法。因此,，停車管理員顯然沒有執(zhí)法權,，不能協(xié)助交警對違停車輛貼單處罰,。

這一建議很大程度上擴大了停車管理員的權力，其地位不再僅僅是管理員,、收費員而且上升為“監(jiān)督員”,，這在很大程度上可以緩解警力不足、監(jiān)控探頭點位不廣的難題,，但也在客觀上讓停車管理員獲得了對違停車輛“貼單”的權力,。這是否符合執(zhí)法規(guī)范依舊是一個值得商榷的問題。

停車5天就是“僵尸車”,，時限設定太短,？

一方面是停車泊位嚴重不足，一方面部分車輛長期占用停車泊位,，有些甚至將早已報廢的車輛停在道路停車泊位上,，用作貨倉甚至廣告招牌，這些“僵尸車”嚴重影響停車泊位利用效率,。對于這一問題,，通告也提出了相應建議。

通告提出,，未在城市道路停車泊位內停放機動車或者在停車泊位內未按規(guī)定停放機動車且妨礙其他車輛和行人通行的,，由公安機關交通管理部門拖移至指定地點。此外,，占用城市道路停車泊位連續(xù)停放超過5日且無法與車主取得聯(lián)系的,，由公安機關交通管理部門依法處理。

記者了解到,，在此之前,，濟南交警各個區(qū)大隊均組織過專項行動清理“僵尸車”，雖然取得了一定的效果,，但對于“僵尸車”一直沒有一個明確的界定,。

綜合以上意見,，可以視為給“僵尸車”設定了一個標準,，即“停車超過5天且無法與車主取得聯(lián)系”，而“由公安機關交通管理部門依法處理”也相當于賦予了交警對于“僵尸車”的處置權,，一旦建議生效,，交警有權將“僵尸車”拖離。

不過,，去年下半年因為擅自對欠繳停車費的車輛鎖車,，濟南市歷城停車辦和歷城停車管理公司就曾被車主告上法庭，理由是鎖車侵犯了車主的物權,。

鎖車尚且引發(fā)爭議,，若停放5天就被當“僵尸車”拖走,，如此處置是否也侵犯了車主權利？其合法性依舊是個問題,。

齊魯晚報·齊魯壹點記者 張?zhí)﹣?/p>

來源：齊魯晚報