原標(biāo)題：西安一村主任貪腐過億,！村民：沒人敢挑戰(zhàn)他的權(quán)威

“小小村主任，貪腐過億元,。”這是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在陜西西安發(fā)現(xiàn)的一個基層“巨貪”案例,。近年來，在紀(jì)檢和檢察院等反腐部門查處的違法違紀(jì)案件中,，地方涉及村官腐敗的案件呈逐年上漲趨勢,，涉案金額屢創(chuàng)新高，且腐敗花樣不一,，折射出懲防基層“蠅貪”治理之迫。

村干部貪腐過億 兩委會“淪陷”

東灘社區(qū)是西安市南郊一處城中村社區(qū),，由原東灘村村委會改制而來,。2014年底，社區(qū)主任于凡因?yàn)榫揞~貪腐被西安市雁塔區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查,。這一案件始于2011年東灘村的改制,。當(dāng)時，東灘村被納入城中村改造范疇,。為保障失地農(nóng)民權(quán)益,，按政策村里留有130畝生活依托地，村委會可主導(dǎo)開發(fā),，利益由村民共享,。

自30多歲在換屆選舉中當(dāng)選村主任后，近10年經(jīng)營,，于凡把持了東灘社區(qū)的大小事務(wù),。土地開發(fā)，首先要選擇開發(fā)商,。于凡以土地開發(fā)權(quán)為籌碼,，向開發(fā)商提出“進(jìn)貢”要求，誰同意就給誰,。

在紀(jì)檢機(jī)關(guān)的調(diào)查中,，于凡這樣交代：“村里的生活依托地不需要招拍掛，開發(fā)商可以省去很大一筆買地資金,。當(dāng)時西安樓市一路看漲,，很多企業(yè)都盯著這塊地，在這兒蓋樓，只需給村民補(bǔ)償一部分房子,，剩余部分轉(zhuǎn)手就能賺一個億,。”

“開發(fā)商在這塊地上獲利更大，我要點(diǎn)好處費(fèi)是應(yīng)該的,。”于凡說,，土地所蘊(yùn)含的巨額利益，讓他覺得有了與開發(fā)商討價還價的資本,。在與多家開發(fā)商洽談后,，于凡向一家開發(fā)商索要到5000萬元巨額好處費(fèi)。

在同開發(fā)商簽訂合同時,，于凡再次提出,，必須將價值數(shù)千萬元的部分工程交給自己承攬，且費(fèi)用遠(yuǎn)高于市場價格,。之后,，他再將工程轉(zhuǎn)包出去，攫取巨額利潤,，涉案金額累計(jì)高達(dá)1.2億元,。

雁塔區(qū)監(jiān)察局工作人員說，這起案件涉案人員級別低,，一次性索賄金額卻如此之高,，令紀(jì)委辦案人員大為震驚。今年3月,，經(jīng)雁塔區(qū)紀(jì)委研究決定,，于凡被開除黨籍，移送司法,。為了減少阻力,，于凡還曾慫恿開發(fā)商通過贈送干股、幫助償還借款,、直接給付現(xiàn)金等方式,，賄賂社區(qū)黨委書記及兩委會全體干部，讓他們和自己成為“一條繩子上的螞蚱”,，村兩委會8名干部集體“淪陷”,，被立案審查。

地頭蛇貪心不足 癥結(jié)何在

“我的地盤我做主”,，在于凡身上表現(xiàn)得尤為明顯,。東灘村一些村民說，于凡平時為人比較霸道,，在村里說一不二,，沒人敢挑戰(zhàn)他的權(quán)威,，就連黨支部書記都要“讓他三分”，基層黨組織幾乎被他“架空”,。

“基層社區(qū)村組干部職務(wù)雖小,，但權(quán)力不小，特別是近年來在新城建設(shè),、舊城改造等領(lǐng)域,，涉及投資金額大、工程項(xiàng)目多,，面對巨額利益誘惑,，往往鋌而走險(xiǎn)。”雁塔區(qū)紀(jì)委宣教室負(fù)責(zé)人趙澎濤分析說,。

記者還發(fā)現(xiàn),，村干部貪腐現(xiàn)象，盡管程度不同,、手段不同,，近年在基層卻有一定普遍性，有的甚至存在“延續(xù)性”,。去年陜西省延安市紀(jì)委查明,，延安市吳起縣白豹鎮(zhèn)許岔村原支部書記張生有違規(guī)為家屬和他人辦理低保，在管線建設(shè)工程中收取好處費(fèi),；偽造學(xué)歷證書取得村醫(yī)資格,，騙取村醫(yī)補(bǔ)助金,。許岔村原黨支部書記許憲銀,，挪用征地補(bǔ)償款。許岔村原黨支部書記劉勝寶,，現(xiàn)任黨支部書記史紀(jì)昌等人,，在本村管線工程中收受好處費(fèi)。

“為什么一些基層干部,，尤其是村干部會出問題,？說到底和個人的素質(zhì)分不開，在很多方面沒有嚴(yán)格要求自己,，沒有真正把自己看作人民群眾的公仆,。”陜西省石泉縣池河鎮(zhèn)黨委書記胡先武說：“加之前幾年監(jiān)督、管理也不到位,。有的人就認(rèn)為,，當(dāng)村干部劃不來，要么就利用手中的公權(quán),，多少要撈回來一點(diǎn),。”

對此,，陜西省漢陰縣澗地鎮(zhèn)黨委書記馮尚生表示，在一些地區(qū),，基層干部特別是村干部的報(bào)酬過低,，也是一個不可忽視的因素。“當(dāng)村干部至少要具備三點(diǎn),，張口能說,，遇到復(fù)雜的問題能處理，在村里有較高的威信,。因此村干部可以說都是村里的‘能人’,，一年掙五六萬元，是很輕松的,。”馮尚生說：“但被選為村干部后,，只有一兩萬元，還要辦公,、坐班,。報(bào)酬和能力不成比例，他難免就會心理扭曲了,，人家找辦事給送點(diǎn),，他就感到滿足。”

全國政協(xié)委員戴秀英認(rèn)為,，導(dǎo)致部分村干部貪腐的主要原因,，一是民主選舉被扭曲，農(nóng)村家族勢力左右著民主選舉,，個別村干部憑借家族勢力,，“稱霸”一方；二是村務(wù)不公開或公開走過場,；三是村級財(cái)務(wù)管理混亂缺乏監(jiān)督制約,，權(quán)、錢,、賬一人獨(dú)攬居多,；四是村級領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)偏低不團(tuán)結(jié)居多，導(dǎo)致村民得不到實(shí)惠,，怨聲載道,，上訪告狀不斷。

制度監(jiān)督下基層 反腐新常態(tài)

據(jù)陜西省石泉縣紀(jì)委書記王仁康介紹,，2014年至今,，石泉縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)484件，涉及村級199件,，占信訪總量的41.1%,；處置問題線索482件,，涉及農(nóng)村干部269件，占55.8%,；給予黨政紀(jì)處分269人,，其中農(nóng)村干部133人，占49.4%,。

王仁康說,，這些數(shù)據(jù)反映出農(nóng)村黨員干部違紀(jì)現(xiàn)象信訪量大、查處量大的特點(diǎn),。因此,，防治村干部貪腐必須將從嚴(yán)治黨向基層延伸，是順應(yīng)基層反腐新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)選擇,，是密切黨和干部群眾關(guān)系的需要,，也是對村干部的保護(hù)。

戴秀英指出,，國家要加強(qiáng)對村干部權(quán)力的監(jiān)管,，讓紀(jì)檢力量下沉到鄉(xiāng)村。把村級權(quán)力牢牢束縛在制度籠子里,，從根本上扭轉(zhuǎn)“村干部大貪”現(xiàn)象,。完善鎮(zhèn)村督促指導(dǎo)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強(qiáng)對村基層組織的指導(dǎo),、監(jiān)督,、管理，幫助村委建立健全規(guī)范化,、操作性強(qiáng)的村民自治條約,，指導(dǎo)村集體設(shè)立村監(jiān)事會，建立鎮(zhèn),、村委會干部違規(guī)操作責(zé)任追究機(jī)制,。

多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示,，在遏制村干部腐敗方面還需要推進(jìn)村級反腐的制度化建設(shè),。從制度層面解決村干部能力不強(qiáng)、作用發(fā)揮不好和違紀(jì)違法問題較多的現(xiàn)象,。嚴(yán)格落實(shí)村民自治制度,；實(shí)行村干部離任和在任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題的要嚴(yán)格查處,。

同時,，還要加強(qiáng)村民監(jiān)督委員會建設(shè)，保障村民知情權(quán),、決策權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，對村級政務(wù)、財(cái)務(wù)中的重大問題進(jìn)行全程監(jiān)督,；加強(qiáng)對村干部廉潔自律培訓(xùn)教育,，通過安排村干部進(jìn)行述職、述廉和村民代表評議,，加強(qiáng)對村干部的權(quán)力濫用監(jiān)督,，壓縮村干部的腐敗空間。