原標(biāo)題：東北養(yǎng)老金缺口大黑龍江企業(yè)養(yǎng)老基金僅可支付1個(gè)月

東北養(yǎng)老金缺口大養(yǎng)老公積金可合并補(bǔ)救

由于人口老齡化嚴(yán)重，困難群體斷繳人數(shù)較多,，東北三省養(yǎng)老金缺口巨大,，企業(yè)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重,。

遼寧省原副省長,、國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮在8月20日的2016東北振興論壇上建議,，在提高職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平,、降低企業(yè)繳費(fèi)率,、擴(kuò)大參保面的基礎(chǔ)上,，應(yīng)擴(kuò)大企業(yè)年金制度,，在職工購買首套住房后，可將住房公積金與企業(yè)年金合并,，形成職工個(gè)人養(yǎng)老公積金賬戶,。

東北陷入養(yǎng)老金困局

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北地區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比（參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)之比）為1.55,，遠(yuǎn)低于全國2.88的平均水平,。其中遼寧省1.79，吉林省1.53,，黑龍江省為全國最低,，僅為1.33，并且三省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比都呈逐年下降趨勢,。

由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌推進(jìn)遲緩,，東北地區(qū)自身積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模較小。2015年,，遼寧,、吉林、黑龍江三省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可支付月數(shù)分別為8.9、7.5和1.0個(gè)月,，黑龍江省為全國最低,。三省平均低于全國平均水平17.7個(gè)月。

從收支情況看,，東北地區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都已經(jīng)收不抵支,。2015年，遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1499億元,，支出為1604億元,；吉林省收入569億元，支出610億元,；黑龍江省收入925億元,，支出1108億元。

為彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口,，東北三省企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)比例一度比全國平均水平高2~6個(gè)百分點(diǎn),。2016年，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率普降后,，東北三省的企業(yè)繳費(fèi)率為20%,，仍比全國平均水平19%高出一個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí),，由于東北地區(qū)國有企業(yè)比重大,，離退休人員多，人口老齡化日益嚴(yán)重,，養(yǎng)老金開支逐年增加,，養(yǎng)老基金統(tǒng)籌部分入不敷出。各地不得已采取了挪用個(gè)人賬戶基金的方式來支付當(dāng)期退休人員養(yǎng)老金,，已形成日趨嚴(yán)重的個(gè)人賬戶基金“空賬運(yùn)行”的問題,。

建立養(yǎng)老公積金制度

劉克崮認(rèn)為，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已無法解決東北地區(qū)養(yǎng)老金缺口問題,，應(yīng)改革現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，加快建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。其中將住房公積金和企業(yè)年金合并,，形成養(yǎng)老公積金就是一個(gè)有效的方案,。

企業(yè)年金制度作為多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要支柱之一，目前在全國并沒有得到廣泛推行,。根據(jù)統(tǒng)計(jì),，截止到2015年底，全國企業(yè)年金總額超過9500億元,，但建立企業(yè)年金制度的,，往往是效益較好的國企或外資企業(yè),。

劉克崮建議，下一步應(yīng)推進(jìn)擴(kuò)大企業(yè)年金制度,，將養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中8%的個(gè)人賬戶一分為二,，4%進(jìn)入互濟(jì)性基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌，4%并入企業(yè)年金并做成實(shí)賬,。在職工購買首套住房后，可將住房公積金轉(zhuǎn)為企業(yè)年金,，計(jì)入職工個(gè)人賬戶,，形成養(yǎng)老公積金。

據(jù)媒體報(bào)道,，目前人社部等相關(guān)部門正通過第三方對社會保險(xiǎn)基金使用情況進(jìn)行調(diào)研測算,，目前方案已成形，而主要解決思路是將住房公積金與職業(yè)年金,、長期護(hù)理險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),。這一方案引起各方爭議較大。

劉克崮認(rèn)為,，僅有養(yǎng)老公積金還不夠,，前提是實(shí)行完善穩(wěn)定的以企業(yè)、個(gè)人為基礎(chǔ),，政府適當(dāng)支持的互濟(jì)性基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌制度,。

針對目前企業(yè)繳費(fèi)率高、繳費(fèi)基數(shù)低等問題,，劉克崮建議應(yīng)降低企業(yè)繳費(fèi)率,，夯實(shí)費(fèi)基，擴(kuò)大參保面,。根據(jù)劉克崮的測算,，不考慮養(yǎng)老金歷史欠賬因素，將上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資為繳費(fèi)基礎(chǔ),，企業(yè)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率可以定為12%,，再將個(gè)人賬戶的4%并入統(tǒng)籌，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率定為16%,，就可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。

東北地區(qū)由于老國企較多，國企職工養(yǎng)老金歷史欠賬問題比較嚴(yán)重,。對此,，劉克崮建議，應(yīng)以劃撥部分國企紅利為主,，多方式解決該問題,。同時(shí),，建立社會養(yǎng)老公積金投資增值經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，管理由企業(yè)年金和住房公積金累計(jì)結(jié)余構(gòu)成的社會養(yǎng)老公積金,，采用招標(biāo)等方式,，選擇3~5家專業(yè)養(yǎng)老金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)，以提高基金運(yùn)行效率和投資收益率,。

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