原標題：“三公”經(jīng)費決算比預(yù)算降22%

昨天,，本市141家市級部門統(tǒng)一在首都之窗和各預(yù)算部門網(wǎng)站上公開了各自2015年度的決算情況,。相比去年119家單位的規(guī)模,，這次整體公開數(shù)量創(chuàng)下了歷史新高,。

值得關(guān)注的是，2015年市級黨政機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位“三公”經(jīng)費決算64245萬元,，比年初預(yù)算下降22.3%,，創(chuàng)下歷年來最大下降幅度。

京華時報記者趙鵬

　　五個首次 公開部門數(shù)量達到歷年最多

市財政局方面介紹,，本市2015年度市級部門決算公開實現(xiàn)了“五個突破”,。

首次將部門決算公開范圍擴大到除涉密部門以外的所有部門，實現(xiàn)公開決算的部門數(shù)量達歷年最多,。首次公開政府采購支出情況,，不僅公開政府采購支出總額，還細化列出政府采購貨物,、服務(wù)和工程等分項支出情況,。各部門首次公開國有資產(chǎn)占用情況。公開了部門固定資產(chǎn)總額,，并對汽車和單價200萬元以上的設(shè)備數(shù)量和價值情況予以公開,。首次在決算中將經(jīng)濟分類財政撥款基本支出由“類”級科目細化到“款”級科目，使部門財政撥款基本支出更加詳細,、清晰,。首次公開機關(guān)運行經(jīng)費支出情況，并對統(tǒng)計口徑進行了解釋說明,。

對于這次本市選擇首次公開政府采購支出情況,，國有資產(chǎn)占用情況，機關(guān)運行經(jīng)費支出情況,，財政部門解釋稱,，這主要是因為這些資金類似于三公經(jīng)費，也屬于社會關(guān)注的熱點內(nèi)容,。公開這些內(nèi)容,，將有利于各界對于財政資金的具體去向,，進行更為深入的監(jiān)督。

財政撥款 三公經(jīng)費決算創(chuàng)下最大降幅

當(dāng)日市財政局公布的數(shù)據(jù)顯示,，2015年市級決算中,，市級黨政機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位“三公”經(jīng)費財政撥款決算64245萬元，比年初預(yù)算下降22.3%,，創(chuàng)下歷年來最大下降幅度,。

記者發(fā)現(xiàn)，在這141個市級部門中,，出國目的地以歐美等地“最熱”，出國事由則多為參會,、培訓(xùn)或進行相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)交流等,。而一些部門公布的培訓(xùn)時間則顯示，行程多為14天至21天不等,。

在“公務(wù)接待”方面,，絕大部分部門的決算開支都比年初預(yù)算減少，這多是源于嚴格落實“八項規(guī)定”,，嚴格控制公務(wù)接待數(shù)量,、規(guī)模和接待標準，使得公務(wù)接待費相應(yīng)減少,，北京西站地區(qū)管理委員會等一些部門的“公務(wù)接待”開支甚至為0元,。具體來看，大部分部門公務(wù)接待主要集中在外省市對口單位調(diào)研交流,、出席論壇,、落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等事務(wù)。

而在公車方面,，這次相關(guān)單位公布的數(shù)據(jù)顯示,，截至2015年底，其擁有的公務(wù)車數(shù)量超過1.7萬輛,。

改革手段 預(yù)算信息公開將實現(xiàn)全覆蓋

記者獲悉,，財政部預(yù)算司有關(guān)負責(zé)人就預(yù)算公開問題明確表示，我國預(yù)算公開與黨中央,、國務(wù)院要求以及社會公眾期待相比仍有較大差距,，主要表現(xiàn)是公開渠道多，內(nèi)容分散,，群眾不好找,。數(shù)字表格多，圖文解釋少,；法規(guī)政策多,，解讀說明少,，群眾難理解等。

下一步財政部將改進公開手段,。充實公開內(nèi)容,，進一步公開預(yù)算政策、編制依據(jù),、執(zhí)行結(jié)果等,，實現(xiàn)政府預(yù)算信息公開的全覆蓋。逐步將部門預(yù)算細化到具體用錢單位,、具體用錢項目,，實現(xiàn)部門預(yù)算公開到部門、到單位,、到項目的全覆蓋,。除公開轉(zhuǎn)移支付項目、分配辦法,、分配結(jié)果外,，進一步公開使用和績效情況。

更重視社會需求,，提高公開實效,，加大教育、醫(yī)療,、環(huán)保,、社會保障等財稅內(nèi)容公開力度。規(guī)范公開內(nèi)容,、標準,、方式、程序等,，解決目前各地區(qū),、各部門、各單位預(yù)算公開進度不協(xié)調(diào),、內(nèi)容不一致,、口徑不統(tǒng)一、不利于監(jiān)督等問題,。

□專家觀點

有利于公眾全方位比較數(shù)據(jù)

預(yù)算問題專家葉青在接受京華時報記者采訪時表示,，機關(guān)運行經(jīng)費等公用經(jīng)費數(shù)據(jù)的首次披露，開辟了公眾通過全方位比較數(shù)據(jù)并進行監(jiān)督的新局面,。

同時他也強調(diào),，決算公開只是一種手段，其真實目的應(yīng)是發(fā)現(xiàn)問題和問責(zé),。特別是對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣,、后果嚴重的,，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休,，都應(yīng)當(dāng)嚴肅問責(zé),。

1 如何評價此次決算？

縱橫交織模式更有利于監(jiān)督

葉青表示,，如果說整個決算公開是以項目進行縱向公開,，那么包括上述這些，以及“三公”經(jīng)費公開等內(nèi)容,，其實是給出了一個橫向公開的新方向,。這種縱橫交織的公開模式，其實更利于公眾對公開數(shù)據(jù)進行全方位的比較,，有利于公眾監(jiān)督,。

這次北京市首次在決算中將經(jīng)濟分類財政撥款基本支出由“類”級科目細化到“款”級科目。這方面鑒于中央部門已經(jīng)公開到了更進一步的第三層“項”,，北京市可以加快公開步伐，爭取更加細化,。

2 為何仍存違規(guī)行為,？

少數(shù)單位利欲熏心頂風(fēng)作案

葉青稱，首先有些單位自己確定供應(yīng)商,，這本身就有腐敗的可能,。采購方以權(quán)謀私，供應(yīng)商以錢換利,，購銷雙方心照不宣,，財政經(jīng)費就是這樣流失的。其次,，在2013年以后還有這種事,，就可以說是十八大之后“還不松手”的隊伍，屬于“頂風(fēng)作案”,。再次,，少數(shù)單位之所以“堅持不懈地這么做”，肯定是這么做有好處,。這都是為了一個字：利,。政府采購一般可以節(jié)約10%，可是有的單位把政府采購演變?yōu)椤岸ㄏ虿少彙?，不僅不會節(jié)約,，還會出現(xiàn)浪費，對經(jīng)濟發(fā)展與社會公平危害極大,。

3 處罰措施是否得當(dāng),？

存處罰過輕現(xiàn)象應(yīng)加以警惕

葉青認為,，我們的各項制度已經(jīng)算是較為完善的，有不完善之處也可得到積極的修改?，F(xiàn)在最為關(guān)鍵的問題是,，有些制度難以執(zhí)行，難以落地,，或是有選擇性地執(zhí)行,，所以明責(zé)、執(zhí)責(zé),、問責(zé)是三個關(guān)鍵點,。

最近公布的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，還特別強調(diào)將實行終身問責(zé),，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣,、后果嚴重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗,、提拔或者退休,，都應(yīng)當(dāng)嚴肅問責(zé)。這就是“把丑話說在前面”,，出了事情怎么處理,，誰要負責(zé)任等，有利于遏制失責(zé)的問題,。

目前,，一些單位的相關(guān)處罰確實過輕。其主要理由可能在于“已經(jīng)挽回全部或大部分損失”與“為了大家的利益而集體違紀違法”這兩個方面,，對此有關(guān)部門應(yīng)該加以警惕,。