原標題：“三公”經費決算比預算降22%

昨天,，本市141家市級部門統(tǒng)一在首都之窗和各預算部門網站上公開了各自2015年度的決算情況。相比去年119家單位的規(guī)模,，這次整體公開數量創(chuàng)下了歷史新高,。

值得關注的是,，2015年市級黨政機關和全額撥款事業(yè)單位“三公”經費決算64245萬元，比年初預算下降22.3%,，創(chuàng)下歷年來最大下降幅度,。

京華時報記者趙鵬

　　五個首次 公開部門數量達到歷年最多

市財政局方面介紹，本市2015年度市級部門決算公開實現了“五個突破”,。

首次將部門決算公開范圍擴大到除涉密部門以外的所有部門,，實現公開決算的部門數量達歷年最多。首次公開政府采購支出情況,，不僅公開政府采購支出總額,，還細化列出政府采購貨物、服務和工程等分項支出情況,。各部門首次公開國有資產占用情況,。公開了部門固定資產總額，并對汽車和單價200萬元以上的設備數量和價值情況予以公開,。首次在決算中將經濟分類財政撥款基本支出由“類”級科目細化到“款”級科目,，使部門財政撥款基本支出更加詳細、清晰,。首次公開機關運行經費支出情況,，并對統(tǒng)計口徑進行了解釋說明。

對于這次本市選擇首次公開政府采購支出情況,，國有資產占用情況,，機關運行經費支出情況，財政部門解釋稱,，這主要是因為這些資金類似于三公經費,，也屬于社會關注的熱點內容。公開這些內容,，將有利于各界對于財政資金的具體去向,，進行更為深入的監(jiān)督,。

財政撥款 三公經費決算創(chuàng)下最大降幅

當日市財政局公布的數據顯示，2015年市級決算中,，市級黨政機關和全額撥款事業(yè)單位“三公”經費財政撥款決算64245萬元,，比年初預算下降22.3%，創(chuàng)下歷年來最大下降幅度,。

記者發(fā)現,，在這141個市級部門中，出國目的地以歐美等地“最熱”,，出國事由則多為參會,、培訓或進行相關專業(yè)領域的學習交流等。而一些部門公布的培訓時間則顯示,，行程多為14天至21天不等,。

在“公務接待”方面，絕大部分部門的決算開支都比年初預算減少,，這多是源于嚴格落實“八項規(guī)定”,，嚴格控制公務接待數量、規(guī)模和接待標準,，使得公務接待費相應減少,，北京西站地區(qū)管理委員會等一些部門的“公務接待”開支甚至為0元。具體來看,，大部分部門公務接待主要集中在外省市對口單位調研交流,、出席論壇、落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等事務,。

而在公車方面,，這次相關單位公布的數據顯示，截至2015年底,，其擁有的公務車數量超過1.7萬輛,。

改革手段 預算信息公開將實現全覆蓋

記者獲悉，財政部預算司有關負責人就預算公開問題明確表示,，我國預算公開與黨中央,、國務院要求以及社會公眾期待相比仍有較大差距，主要表現是公開渠道多,，內容分散,，群眾不好找。數字表格多,，圖文解釋少,；法規(guī)政策多，解讀說明少,，群眾難理解等,。

下一步財政部將改進公開手段。充實公開內容,，進一步公開預算政策,、編制依據、執(zhí)行結果等,，實現政府預算信息公開的全覆蓋,。逐步將部門預算細化到具體用錢單位、具體用錢項目,，實現部門預算公開到部門,、到單位、到項目的全覆蓋,。除公開轉移支付項目,、分配辦法、分配結果外,，進一步公開使用和績效情況,。

更重視社會需求，提高公開實效,，加大教育,、醫(yī)療、環(huán)保,、社會保障等財稅內容公開力度,。規(guī)范公開內容、標準,、方式,、程序等，解決目前各地區(qū),、各部門,、各單位預算公開進度不協(xié)調、內容不一致,、口徑不統(tǒng)一,、不利于監(jiān)督等問題。

□專家觀點

有利于公眾全方位比較數據

預算問題專家葉青在接受京華時報記者采訪時表示,，機關運行經費等公用經費數據的首次披露,，開辟了公眾通過全方位比較數據并進行監(jiān)督的新局面。

同時他也強調,，決算公開只是一種手段,，其真實目的應是發(fā)現問題和問責。特別是對失職失責性質惡劣,、后果嚴重的,，不論其責任人是否調離轉崗,、提拔或者退休，都應當嚴肅問責,。

1 如何評價此次決算,？

縱橫交織模式更有利于監(jiān)督

葉青表示，如果說整個決算公開是以項目進行縱向公開,，那么包括上述這些,，以及“三公”經費公開等內容，其實是給出了一個橫向公開的新方向,。這種縱橫交織的公開模式,，其實更利于公眾對公開數據進行全方位的比較，有利于公眾監(jiān)督,。

這次北京市首次在決算中將經濟分類財政撥款基本支出由“類”級科目細化到“款”級科目,。這方面鑒于中央部門已經公開到了更進一步的第三層“項”，北京市可以加快公開步伐,，爭取更加細化,。

2 為何仍存違規(guī)行為？

少數單位利欲熏心頂風作案

葉青稱,，首先有些單位自己確定供應商,，這本身就有腐敗的可能。采購方以權謀私,，供應商以錢換利,，購銷雙方心照不宣，財政經費就是這樣流失的,。其次,，在2013年以后還有這種事，就可以說是十八大之后“還不松手”的隊伍,，屬于“頂風作案”,。再次，少數單位之所以“堅持不懈地這么做”,，肯定是這么做有好處,。這都是為了一個字：利。政府采購一般可以節(jié)約10%,，可是有的單位把政府采購演變?yōu)椤岸ㄏ虿少彙?，不僅不會節(jié)約，還會出現浪費,，對經濟發(fā)展與社會公平危害極大,。

3 處罰措施是否得當？

存處罰過輕現象應加以警惕

葉青認為，我們的各項制度已經算是較為完善的,，有不完善之處也可得到積極的修改?，F在最為關鍵的問題是，有些制度難以執(zhí)行,，難以落地,，或是有選擇性地執(zhí)行，所以明責,、執(zhí)責、問責是三個關鍵點,。

最近公布的《中國共產黨問責條例》,，還特別強調將實行終身問責，對失職失責性質惡劣,、后果嚴重的,，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休,，都應當嚴肅問責,。這就是“把丑話說在前面”，出了事情怎么處理,，誰要負責任等,，有利于遏制失責的問題。

目前,，一些單位的相關處罰確實過輕,。其主要理由可能在于“已經挽回全部或大部分損失”與“為了大家的利益而集體違紀違法”這兩個方面，對此有關部門應該加以警惕,。