原標(biāo)題：新華社:地方細(xì)則不能把網(wǎng)約車“管”成出租車

據(jù)新華社電 網(wǎng)約車管理暫行辦法公布即將“滿月”,但地方細(xì)則的制定卻步伐緩慢,。最近,有地方陸續(xù)公布網(wǎng)約車管理細(xì)則的征求意見稿,在準(zhǔn)入門檻、運營方式上做出嚴(yán)格限制,引發(fā)爭議,。公眾擔(dān)憂,網(wǎng)約車管理會駛上出租車管理的老路,。

地方網(wǎng)約車細(xì)則制定和出租車改革是牽動數(shù)億百姓神經(jīng)的民生領(lǐng)域重點改革,更是觀察地方改革執(zhí)行力、簡政放權(quán)成效和百姓獲得感的風(fēng)向標(biāo),。如何避免地方網(wǎng)約車管理“新瓶裝舊酒”,甚至出現(xiàn)改革“落地偏差”,是擺在各級地方政府面前的新考題,。

有地方要把網(wǎng)約車“管”成出租車?

交通部等部門聯(lián)合出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱暫行辦法)和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱指導(dǎo)意見),出臺后叫好聲一片。但網(wǎng)約車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、運營數(shù)量和價格細(xì)則,根據(jù)規(guī)定則由地方政府決定,。

因此,網(wǎng)約車政策的落地細(xì)則成為關(guān)注焦點。目前蘭州,、濟(jì)南等地相繼向社會或出租車司機(jī)群體就網(wǎng)約車實施細(xì)則征詢意見,從已經(jīng)披露的地方征求意見版看,雖各有特點,但對網(wǎng)約車數(shù)量,、運營標(biāo)準(zhǔn)等均設(shè)有嚴(yán)格的門檻。

網(wǎng)約車的定位高于巡游車,。蘭州市城運處負(fù)責(zé)人表示,網(wǎng)約車無論是車型,、質(zhì)量,、配置都要明顯優(yōu)于普通巡游出租車,價格也高于巡游車,。根據(jù)濟(jì)南運管中心和濟(jì)南市出租汽車協(xié)會聯(lián)合給出租車公司下發(fā)的《深化出租汽車改革熱點問題11問答》,濟(jì)南網(wǎng)約車和巡游車定位不同,“網(wǎng)約車車輛檔次應(yīng)明顯高于當(dāng)?shù)刂髁餮灿纬鲎馄?為市民提供高品質(zhì)差異化出行服務(wù)。”

網(wǎng)約車實行數(shù)量限制,。蘭州市城運處負(fù)責(zé)人表示,蘭州市將嚴(yán)格控制網(wǎng)約車發(fā)展規(guī)模,根據(jù)市場需求合理制定網(wǎng)約車投放數(shù)量,在準(zhǔn)入端對網(wǎng)約車實行合理管控,。據(jù)估算,蘭州市運營車輛飽和狀態(tài)應(yīng)該在1.5萬輛左右,目前蘭州市出租車的保有量為1萬輛,加上政府未來兩年的投入,應(yīng)該達(dá)到1.2萬輛。照此算,留給網(wǎng)約車的數(shù)量僅為3000輛左右,。

網(wǎng)約車運營有更嚴(yán)格要求,。根據(jù)濟(jì)南征求意見的方案,網(wǎng)約車或被限定在B級車以上,而且要噴上專有標(biāo)識。根據(jù)暫行辦法規(guī)定,網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬公里時強制報廢,行駛里程未達(dá)到60萬公里但使用年限達(dá)到8年時,退出網(wǎng)約車經(jīng)營,。

中國政法大學(xué)副教授王軍認(rèn)為,一旦地方政府部門對網(wǎng)約車采取嚴(yán)格數(shù)量管控和運價管制,網(wǎng)約車就與傳統(tǒng)出租車無異,只不過是通過移動互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約的出租車而已,。

改革“自主權(quán)”會成利益“保護(hù)傘”?

網(wǎng)約車政策地方征求意見版的披露令不少市民、司機(jī)和專家學(xué)者表示擔(dān)憂,有人認(rèn)為這些醞釀中的細(xì)則沒有體現(xiàn)交通部和國辦文件精神以及分享經(jīng)濟(jì)的特點,又要回到出租車的管控老路,。

滴滴公司副總裁王欣表示,蘭州,、濟(jì)南征求意見版本細(xì)則的有些具體規(guī)定與暫行辦法相違背。例如,要求網(wǎng)約車進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識,、提供出租車發(fā)票,、與出租車一樣6年退出等,這在暫行辦法中均找不到相關(guān)依據(jù)。而限制網(wǎng)約車數(shù)量,、要求車型和價格必須高于出租車,、由政府定價等,更是沿襲了出租車行業(yè)數(shù)量、價格管制的思路,與以市場為主導(dǎo),、以人民群眾利益為出發(fā)點的政策精神不符,。

一些地方網(wǎng)約車主還擔(dān)心網(wǎng)約車數(shù)量限制引發(fā)“炒牌”和尋租行為,。南京一家專車公司負(fù)責(zé)人殷浩表示,最關(guān)心網(wǎng)約車地方細(xì)則中對車型、價格和數(shù)量等的限制,。殷浩認(rèn)為,目前披露的一些征求意見稿一味地以提供差異化服務(wù)為借口,拔高網(wǎng)約車運營的車型要求,會造成實際運營中的成本浪費,。