原標(biāo)題：遼寧推進(jìn)混改出售本鋼、華晨等9家國(guó)企股權(quán)

本報(bào)記者靳穎姝北京報(bào)道

就在國(guó)家發(fā)改委印發(fā)振興東北“三年方案”的第二天，遼寧主動(dòng)吹響了國(guó)企混改的號(hào)角。

中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)兼首席研究員李錦在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示，“對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大壓力的遼寧而言,，這是一次被逼出來的混改,。首先從積極改革的態(tài)度上,，這種做法是值得肯定的,。但更關(guān)鍵是,，與外部資金相比，遼寧更需要引入市場(chǎng)化機(jī)制和更高效的管理制度來盤活資產(chǎn),。”

9家國(guó)企股權(quán)待售

沈陽(yáng)聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)布的《遼寧發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)引入戰(zhàn)略投資者股權(quán)轉(zhuǎn)讓公告》顯示：為引入戰(zhàn)略投資者,，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，省政府決定向省內(nèi)外戰(zhàn)略投資者首批出售本鋼集團(tuán),、華晨集團(tuán),、交投集團(tuán)、水資源集團(tuán),、遼寧能源集團(tuán),、遼漁集團(tuán)、撫礦集團(tuán),、沈煤集團(tuán)和鐵法能源等9家企業(yè)股權(quán),。

公告對(duì)本鋼、華晨等企業(yè)待出售的股權(quán)比例,、價(jià)格均未作出明確說明,。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者致電公告中提供的遼寧政府部門聯(lián)系人獲悉，此次股權(quán)出售是開放式的,，目前并未限定戰(zhàn)略投資者的資產(chǎn)或所有制門檻,。

“可出售轉(zhuǎn)讓的股權(quán)比例在20%左右，如果投資人有意向也可以提交更高比例的投資方案,，但最終都要經(jīng)省國(guó)資委,、省政府過會(huì)審批。”該工作人員還稱,，目前階段只是尋找意向買家,，至于最終會(huì)引入多少家戰(zhàn)略投資者、轉(zhuǎn)讓出多少股份,、變現(xiàn)多少資金,，現(xiàn)在都不確定。

梳理公告中的9家國(guó)企資料,，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)有本鋼,、沈煤、鐵法能源,、撫礦4家都來自于產(chǎn)能過剩的鋼鐵,、煤炭領(lǐng)域。

以本鋼為例,，工商資料顯示,，本鋼集團(tuán)注冊(cè)資本180億元,，兩大股東分別為遼寧省國(guó)資委和省社保基金理事會(huì),。其2015年資產(chǎn)總額1414億元,，負(fù)債總額1056億元，資產(chǎn)負(fù)債率75%,；2013-2015年,，本鋼集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入分別為720億元、653億元和471億元,；凈利潤(rùn)分別為2.2億元,、3.0億元和-8.0億元。

在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí),，中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)兼首席研究員李錦向記者表示,，遼寧地區(qū)重資產(chǎn)重化工產(chǎn)業(yè)密集，本鋼,、沈煤這樣的大型國(guó)企,，本身處于產(chǎn)能過剩行業(yè)，身上人員,、債務(wù)包袱沉重,。在這些國(guó)企中開展混合所有制改革試點(diǎn)，對(duì)企業(yè)而言是巨大的利好,，一方面可以幫企業(yè)引入資金盤活資產(chǎn),，另一方面也有望引入更高效的管理機(jī)制提升企業(yè)的生產(chǎn)效率。

在待售股權(quán)的企業(yè)中,，也包括遼寧能源集團(tuán),、交投集團(tuán)這樣的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。交投集團(tuán)業(yè)務(wù)覆蓋遼寧省內(nèi)高速,、鐵路、公路等交通運(yùn)輸核心資源,。注冊(cè)資本500億元,，資產(chǎn)2386億元，負(fù)債1191億元（其中債務(wù)余額1082億元）,。僅34條高速公路2015年收費(fèi)收入就達(dá)104億元,。

遼寧能源集團(tuán)的資產(chǎn)也頗具投資前景，五大業(yè)務(wù)板塊覆蓋傳統(tǒng)火電,、風(fēng)電光伏,、金融基金及房地產(chǎn)、酒業(yè),。2015年末,，能源集團(tuán)資產(chǎn)總額172.4億元,，負(fù)債總額57.3億元；2013-2015年,，集團(tuán)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收35.1億元,，凈利潤(rùn)3.4億元。

“這些企業(yè),，技術(shù)實(shí)力雄厚,、產(chǎn)業(yè)鏈條完整，具有強(qiáng)大的新產(chǎn)品研發(fā)能力和市場(chǎng)開拓能力,。”上述公告稱,。

被逼出來的混改

在李錦看來，“這次混改是被逼出來的改革,，遼寧已經(jīng)沒有退路,，必須破釜沉舟的推進(jìn)改革了。”

持續(xù)發(fā)酵數(shù)月的東北特鋼債務(wù)違約就是一個(gè)例證,。

東北特鋼是直屬遼寧國(guó)資委管理的大型國(guó)有鋼企,。第一大股東遼寧國(guó)資委的持股比例為46.13%。今年上半年,，被譽(yù)為中國(guó)特鋼航母的東北特鋼在4個(gè)月內(nèi)連續(xù)7只,、共計(jì)47.7億元規(guī)模的債券違約。遼寧省政府的官方數(shù)據(jù)顯示,，截至2016年5月末,，東北特鋼資產(chǎn)總額722億元，負(fù)債總額641億元,。截至目前,，關(guān)于東北特鋼債的債務(wù)重組方案（是否債轉(zhuǎn)股，轉(zhuǎn)多少,、如何轉(zhuǎn)等）仍在各方博弈協(xié)商中,。

債務(wù)高企之下，以往的“財(cái)政兜底”,、“借新還舊”的模式卻難以為繼,。

數(shù)據(jù)顯示，東北三省近兩年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)在全國(guó)各地區(qū)中墊底,，其中遼寧地區(qū)2015年的GDP增速僅為3.0%,，今年上半年更是跌落至-1%，這些數(shù)據(jù)說明,，遼寧確實(shí)陷入了增長(zhǎng)困局之中,。

“只有改革，才能帶來希望,。”李錦稱,，此次遼寧大手筆出售國(guó)企股權(quán)推進(jìn)混改,，釋放了積極的改革信號(hào)。首先從積極改革的態(tài)度上,，這個(gè)做法是值得肯定的,。但在遼寧主動(dòng)拋出了橄欖枝之后，接下來的問題是,，有沒有民間資本愿意接,？遼寧怎么給投資者更多的信心和定心丸？

在接受采訪中,，一位正在醞釀擴(kuò)張的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示,，“關(guān)注了這個(gè)公告，但是目前看,，本鋼等幾家企業(yè)債務(wù),、資產(chǎn)的盤子都太大，暫時(shí)只能觀望,。”

“中小的民營(yíng)企業(yè)資金實(shí)力不夠,，有實(shí)力的社會(huì)資本恐怕暫時(shí)也是觀望心態(tài)。”李錦分析,，投資是為了盈利賺錢,，暫時(shí)鋼鐵煤炭行業(yè)不景氣，投入巨額資金盤活一家鋼鐵煤炭國(guó)企的難度和風(fēng)險(xiǎn)都不小,，除非遼寧給出足夠優(yōu)惠政策或價(jià)格,。

李錦還強(qiáng)調(diào)，即便現(xiàn)在有了意向投資人拿到一部分股權(quán)資金,，也是杯水車薪,。混合所有制的關(guān)鍵,，不僅在于引入資金,，更重要的是引入更靈活高效的管理機(jī)制，這樣才能真正盤活國(guó)企資產(chǎn),，改造舊動(dòng)能,。

從事破產(chǎn)重整工作20多年，中投危困企業(yè)投資并購(gòu)聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)鄭志斌在接受采訪時(shí)表示,，看待東北經(jīng)濟(jì)問題不能太消極,。他認(rèn)為,，東北地區(qū)資源豐富,，遼寧此次推出的9家國(guó)企中也頗具投資價(jià)值。只要有合適的價(jià)碼,、完善的方案,、規(guī)則制度,，相信一定有投資人愿意來投資。“當(dāng)然,，首先還是要用規(guī)則和制度來幫投資者樹立信心,。”

清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼25日在環(huán)球時(shí)報(bào)發(fā)表評(píng)論文章指出，東北經(jīng)濟(jì)的困局是世界新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展困局的一個(gè)縮影,。東北地區(qū)資源豐富,，但長(zhǎng)期偏重傳統(tǒng)資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和企業(yè)轉(zhuǎn)型相對(duì)緩慢,，只要大宗原材料價(jià)格下跌,，就不可避免地受到“不可控”的外部沖擊影響，也不可避免地出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下行,。這種情形并非東北特有,，從全球觀之，大宗商品全球價(jià)格下跌后,，凡是主要依賴全球性,、可貿(mào)易原材料的國(guó)家，如俄羅斯,、沙特,、巴西、委內(nèi)瑞拉都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑的情況,。“只有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才是打破這一困局的根本出路,。”

事實(shí)上，當(dāng)前東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重要變化,，如工業(yè)比重下降,、服務(wù)業(yè)比重上升，傳統(tǒng)工業(yè)比重下降,、新興工業(yè)比重上升,，這些調(diào)整的方向是正確的，只是轉(zhuǎn)型速度仍滯后于北京,、上海及其他東部地區(qū),。“這就需要多給東北一些時(shí)間、多創(chuàng)造一些機(jī)會(huì),，鼓勵(lì)而不是嘲弄,、幫助而不是貶低這些正在發(fā)生的重大轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型。” 胡鞍鋼在文章中強(qiáng)調(diào),。

國(guó)家發(fā)改委近日出臺(tái)的東北振興規(guī)劃方案,，明確了2016年至2018年的137項(xiàng)重大任務(wù)，還提出交通,、能源,、水利,、工業(yè)、農(nóng)業(yè),、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域127項(xiàng)重大項(xiàng)目,。

“轉(zhuǎn)型升級(jí)甚至振興東北，都不是一蹴而就的事情,，需要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備,，”李錦在采訪最后強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家的政策扶持,、遼寧政府大力推進(jìn)國(guó)企改革,、國(guó)企自身的降本創(chuàng)新自救，再加上混改社會(huì)資金的引入,，這些多方力量共同努力,，才能盡快幫遼寧這些困難國(guó)企走出困境。”