原標(biāo)題：政府采購，拒絕“特供”（政策解讀·聚焦）

年規(guī)模突破2萬億元,，產(chǎn)品須是市場可買,、價(jià)格可比,、耗材通用

財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國政府采購規(guī)模首次突破2萬億元,，同比增長21.8%,，占全國財(cái)政支出的比重達(dá)到12%。政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大,，錢都花在了哪些地方,？采購的過程是怎樣的，能否做到物美價(jià)廉,、公開公正,？記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。

去年服務(wù)類采購增長72.9%,，涉及養(yǎng)老,、培訓(xùn)等

村里青壯年外出務(wù)工，留下的大都是老年人,，種幾畝地還是有些吃力,。“今年種水稻輕松多了，病蟲害防治這些事政府幫忙解決了,。”四川省射洪縣曹碑鎮(zhèn)農(nóng)民邱治民說,。

射洪縣實(shí)施政府購買植保病蟲害防治服務(wù)，農(nóng)戶只需要支付材料費(fèi),，農(nóng)技公司就會上門提供田間服務(wù),，對二代螟蟲、稻瘟病,、稻曲病進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治,。今年，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個村共22000多畝水稻,，通過政府購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)防統(tǒng)治,，在減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的同時，農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)水平也提高了,。

“政府采購的一個積極變化,，是服務(wù)類采購出現(xiàn)大幅增長，2015年同比增長72.9%,。” 財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，當(dāng)前政府采購實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，除了政府自身的行政辦公支出,，還涵蓋了一些公益性強(qiáng),、關(guān)系民生的支出項(xiàng)目，像為社區(qū)的“空巢老人”提供生活照料，為農(nóng)民工提供技術(shù)培訓(xùn)等,。從各地情況看,，政府購買服務(wù)突出公共性和公益性，范圍涉及教育,、就業(yè),、社保、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化體育及殘疾人服務(wù)等很多民生領(lǐng)域,。

“從政府采購的結(jié)構(gòu)來看，貨物類,、工程類采購仍是大頭,，而服務(wù)類只占全國政府采購總規(guī)模的15.9%，還有相當(dāng)大的拓展空間,。”中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明認(rèn)為,，面對人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求，政府需要創(chuàng)新供給模式,，構(gòu)建多層次,、多元化的公共服務(wù)供給體系。把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng),，交由具備條件的社會力量承擔(dān)并向其支付費(fèi)用,，有利于發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,，提高公共服務(wù)水平。

協(xié)議供貨產(chǎn)品須市場可買,、價(jià)格可比,，堵漏洞禁豪奢

很多人關(guān)心：像政府行政辦公之類的用品，政府采購價(jià)格是怎么定的,，能不能節(jié)約財(cái)政資金,？

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對于辦公用品,，政府采購的主要方式為大批量集中采購和少量的協(xié)議采購,。批量集中采購數(shù)量大，對供應(yīng)商來說可以薄利多銷,，所以政府采購容易“砍價(jià)”,，通常會比市場價(jià)格低10%左右。而協(xié)議供貨采購量較小,，特別是過去還存在一些“定制”和“專供”產(chǎn)品,，市場上沒有同樣的型號，容易借此回避與市場價(jià)格的比較,，導(dǎo)致采購價(jià)格虛高,。針對這一問題，財(cái)政部進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議供貨制度,，要求協(xié)議供貨產(chǎn)品的型號,、配置及所含售后服務(wù)，必須是市場可買,、價(jià)格可比,、耗材通用，進(jìn)一步杜絕所謂的“特供”產(chǎn)品,。

“實(shí)際上,，很多產(chǎn)品根本不需要定制，市場上買的就能夠滿足行政辦公功能,。”白景明表示,，行政辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)不健全，就會出現(xiàn)采購高檔和高配置產(chǎn)品的現(xiàn)象,。這兩年,，“天價(jià)采購”“豪華采購”現(xiàn)象明顯減少，主要得益于制度的籠子越扎越牢,。

比如,，臺式電腦是常用的辦公設(shè)備，它的協(xié)議采購價(jià)格如何確定,？從中直機(jī)關(guān)采購中心協(xié)議供貨交易系統(tǒng)看,，主要采取了“優(yōu)惠率”加“基準(zhǔn)價(jià)格”的方式。系統(tǒng)將臺式電腦分為4個價(jià)格區(qū)間,，04000元,、40006000元、60008000元和8000元以上,。每臺電腦的基準(zhǔn)價(jià)格,，不得高于同期生產(chǎn)制造廠商或最高級別代理商在網(wǎng)上電子商城展示的銷售價(jià)格；優(yōu)惠率投標(biāo)供應(yīng)商可以按照價(jià)格區(qū)間分別填報(bào),。采購人可以在不高于基準(zhǔn)價(jià)格的前提下與投標(biāo)供應(yīng)商洽談,，再加上相應(yīng)的優(yōu)惠率，協(xié)議采購價(jià)格就確定了,。一般來說,，這個價(jià)格會低于市場價(jià)格，但商家在特定時期的打折促銷大甩賣除外,。

那么,，臺式電腦按價(jià)格分四檔，是否采購單位想買哪檔就買哪檔？這個顯然也不行,，因?yàn)檫€有中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)“卡”著：臺式電腦價(jià)格上限5000元,，最低使用年限為6年。也就是說,，采購單位在沒有特殊用途的情況下,，不得配置高端設(shè)備。

“目前,，中央行政單位在通用辦公設(shè)備,、家具配置上，購買價(jià)格和數(shù)量都有嚴(yán)格規(guī)定,，包括不得配置豪華家具,，不得使用名貴木材等。這些規(guī)定與預(yù)算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一,，就形成了政府采購的多維度標(biāo)準(zhǔn)體系,。”白景明表示，制度約束力不斷增強(qiáng),，對于政府采購堵漏洞,、禁豪奢，進(jìn)一步壓縮奢侈浪費(fèi)空間至關(guān)重要,。

采購鏈透明,，有違法失信行為記錄不得參與采購

也有人擔(dān)心，政府采購程序雖然公開透明,，但私底下采購人會不會與供應(yīng)商共謀“串標(biāo)”,，導(dǎo)致不公平競爭和滋生腐敗,？

“誠實(shí)信用是政府采購的基本原則之一,。在政府采購活動中對相關(guān)主體進(jìn)行失信約束，對于打造全透明采購鏈,，防止暗箱操作和不公平競爭具有重要意義。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，財(cái)政部日前發(fā)布通知,，對列入違法失信行為記錄名單的供應(yīng)商，不得參與政府采購活動,；完善評審專家問責(zé)機(jī)制,，對具有行賄、受賄,、欺詐等不良信用記錄的人員,，不得聘用為評審專家，已聘用的應(yīng)當(dāng)及時解聘。

政府采購質(zhì)疑,，既是供應(yīng)商維護(hù)自身合法權(quán)益的方式,，也是對政府采購中違法違規(guī)行為的監(jiān)督。近日,，深圳市龍崗區(qū)政府采購中心在一次康復(fù)設(shè)備公開招標(biāo)項(xiàng)目中,，接到了未中標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑：中標(biāo)供應(yīng)商所投多功能牽引床未如實(shí)陳述產(chǎn)品功能，涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo),。經(jīng)多方查證,，中標(biāo)公司確實(shí)存在篡改產(chǎn)品型號、規(guī)格的行為,。采購中心及時向財(cái)政部門反映,，最終該中標(biāo)公司被處以一年內(nèi)禁止參加深圳市政府采購活動、記入誠信檔案等處罰,。

政府采購法實(shí)施條例明確規(guī)定,，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交,，供應(yīng)商與采購人之間的惡意串通行為,，將依法追究法律責(zé)任?！饵h政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》規(guī)定,，黨政機(jī)關(guān)采購貨物、工程和服務(wù),，應(yīng)當(dāng)遵循公開透明,、公平競爭、誠實(shí)信用原則,。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序,，不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌、型號,、產(chǎn)地,。“這些規(guī)定都是明明白白、板上釘釘?shù)?，如果還有人鋌而走險(xiǎn),、牟取私利，必將受到黨紀(jì)國法的制裁,。”白景明說,。