原標(biāo)題：政府采購,，拒絕“特供”（政策解讀·聚焦）

年規(guī)模突破2萬億元，產(chǎn)品須是市場可買,、價格可比,、耗材通用

財政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示,，2015年全國政府采購規(guī)模首次突破2萬億元，同比增長21.8%,，占全國財政支出的比重達(dá)到12%,。政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，錢都花在了哪些地方,？采購的過程是怎樣的,，能否做到物美價廉、公開公正,？記者就此采訪了有關(guān)部門和專家,。

去年服務(wù)類采購增長72.9%，涉及養(yǎng)老,、培訓(xùn)等

村里青壯年外出務(wù)工,，留下的大都是老年人，種幾畝地還是有些吃力,。“今年種水稻輕松多了,，病蟲害防治這些事政府幫忙解決了。”四川省射洪縣曹碑鎮(zhèn)農(nóng)民邱治民說,。

射洪縣實(shí)施政府購買植保病蟲害防治服務(wù),，農(nóng)戶只需要支付材料費(fèi)，農(nóng)技公司就會上門提供田間服務(wù),，對二代螟蟲,、稻瘟病、稻曲病進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治,。今年,，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個村共22000多畝水稻，通過政府購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)防統(tǒng)治,，在減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的同時,，農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)水平也提高了。

“政府采購的一個積極變化,，是服務(wù)類采購出現(xiàn)大幅增長,，2015年同比增長72.9%。” 財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，當(dāng)前政府采購實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大,，除了政府自身的行政辦公支出,，還涵蓋了一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的支出項(xiàng)目,，像為社區(qū)的“空巢老人”提供生活照料,，為農(nóng)民工提供技術(shù)培訓(xùn)等。從各地情況看,，政府購買服務(wù)突出公共性和公益性,，范圍涉及教育、就業(yè),、社保,、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育及殘疾人服務(wù)等很多民生領(lǐng)域,。

“從政府采購的結(jié)構(gòu)來看,，貨物類、工程類采購仍是大頭,，而服務(wù)類只占全國政府采購總規(guī)模的15.9%,，還有相當(dāng)大的拓展空間。”中國財政科學(xué)研究院副院長白景明認(rèn)為,，面對人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求,，政府需要創(chuàng)新供給模式，構(gòu)建多層次,、多元化的公共服務(wù)供給體系,。把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件的社會力量承擔(dān)并向其支付費(fèi)用,，有利于發(fā)揮市場機(jī)制作用,，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平,。

協(xié)議供貨產(chǎn)品須市場可買,、價格可比，堵漏洞禁豪奢

很多人關(guān)心：像政府行政辦公之類的用品,，政府采購價格是怎么定的,，能不能節(jié)約財政資金？

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，對于辦公用品,，政府采購的主要方式為大批量集中采購和少量的協(xié)議采購。批量集中采購數(shù)量大,，對供應(yīng)商來說可以薄利多銷,，所以政府采購容易“砍價”，通常會比市場價格低10%左右,。而協(xié)議供貨采購量較小,，特別是過去還存在一些“定制”和“專供”產(chǎn)品,，市場上沒有同樣的型號，容易借此回避與市場價格的比較,，導(dǎo)致采購價格虛高,。針對這一問題，財政部進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議供貨制度,，要求協(xié)議供貨產(chǎn)品的型號、配置及所含售后服務(wù),，必須是市場可買,、價格可比、耗材通用,，進(jìn)一步杜絕所謂的“特供”產(chǎn)品,。

“實(shí)際上，很多產(chǎn)品根本不需要定制,，市場上買的就能夠滿足行政辦公功能,。”白景明表示，行政辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)不健全,，就會出現(xiàn)采購高檔和高配置產(chǎn)品的現(xiàn)象,。這兩年，“天價采購”“豪華采購”現(xiàn)象明顯減少,，主要得益于制度的籠子越扎越牢,。

比如，臺式電腦是常用的辦公設(shè)備,，它的協(xié)議采購價格如何確定,？從中直機(jī)關(guān)采購中心協(xié)議供貨交易系統(tǒng)看，主要采取了“優(yōu)惠率”加“基準(zhǔn)價格”的方式,。系統(tǒng)將臺式電腦分為4個價格區(qū)間,，04000元、40006000元,、60008000元和8000元以上,。每臺電腦的基準(zhǔn)價格，不得高于同期生產(chǎn)制造廠商或最高級別代理商在網(wǎng)上電子商城展示的銷售價格,；優(yōu)惠率投標(biāo)供應(yīng)商可以按照價格區(qū)間分別填報,。采購人可以在不高于基準(zhǔn)價格的前提下與投標(biāo)供應(yīng)商洽談，再加上相應(yīng)的優(yōu)惠率,，協(xié)議采購價格就確定了,。一般來說，這個價格會低于市場價格,，但商家在特定時期的打折促銷大甩賣除外,。

那么,，臺式電腦按價格分四檔，是否采購單位想買哪檔就買哪檔,？這個顯然也不行,，因?yàn)檫€有中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)“卡”著：臺式電腦價格上限5000元，最低使用年限為6年,。也就是說,，采購單位在沒有特殊用途的情況下，不得配置高端設(shè)備,。

“目前,，中央行政單位在通用辦公設(shè)備、家具配置上,，購買價格和數(shù)量都有嚴(yán)格規(guī)定,，包括不得配置豪華家具，不得使用名貴木材等,。這些規(guī)定與預(yù)算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一,，就形成了政府采購的多維度標(biāo)準(zhǔn)體系。”白景明表示,，制度約束力不斷增強(qiáng),，對于政府采購堵漏洞、禁豪奢,，進(jìn)一步壓縮奢侈浪費(fèi)空間至關(guān)重要,。

采購鏈透明，有違法失信行為記錄不得參與采購

也有人擔(dān)心,，政府采購程序雖然公開透明,，但私底下采購人會不會與供應(yīng)商共謀“串標(biāo)”，導(dǎo)致不公平競爭和滋生腐??？

“誠實(shí)信用是政府采購的基本原則之一。在政府采購活動中對相關(guān)主體進(jìn)行失信約束,，對于打造全透明采購鏈,，防止暗箱操作和不公平競爭具有重要意義。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，財政部日前發(fā)布通知,，對列入違法失信行為記錄名單的供應(yīng)商，不得參與政府采購活動,；完善評審專家問責(zé)機(jī)制,，對具有行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄的人員,，不得聘用為評審專家,，已聘用的應(yīng)當(dāng)及時解聘。

政府采購質(zhì)疑,，既是供應(yīng)商維護(hù)自身合法權(quán)益的方式,，也是對政府采購中違法違規(guī)行為的監(jiān)督。近日,，深圳市龍崗區(qū)政府采購中心在一次康復(fù)設(shè)備公開招標(biāo)項(xiàng)目中,，接到了未中標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑：中標(biāo)供應(yīng)商所投多功能牽引床未如實(shí)陳述產(chǎn)品功能，涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo),。經(jīng)多方查證,，中標(biāo)公司確實(shí)存在篡改產(chǎn)品型號、規(guī)格的行為,。采購中心及時向財政部門反映，最終該中標(biāo)公司被處以一年內(nèi)禁止參加深圳市政府采購活動,、記入誠信檔案等處罰,。

政府采購法實(shí)施條例明確規(guī)定，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo),、成交,，供應(yīng)商與采購人之間的惡意串通行為，將依法追究法律責(zé)任,?！饵h政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)采購貨物,、工程和服務(wù),，應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭,、誠實(shí)信用原則,。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌,、型號,、產(chǎn)地。“這些規(guī)定都是明明白白,、板上釘釘?shù)?，如果還有人鋌而走險、牟取私利,，必將受到黨紀(jì)國法的制裁,。”白景明說。