漫畫(huà)/高岳

安徽省人大常委會(huì)組成人員指出，今年的述職報(bào)告在內(nèi)容上有所豐富，但存有“應(yīng)付”之嫌,，不僅個(gè)人述職報(bào)告與部門(mén)年度工作總結(jié)區(qū)分不明顯,，對(duì)個(gè)人在工作中存在問(wèn)題的剖析也不夠深入，不夠較真,。

依 據(jù)《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于省人民政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院工作人員任前審查和任后監(jiān)督的規(guī)定》,，安徽省人大常委會(huì)任命的“一府兩 院”工作人員應(yīng)當(dāng)定期向省人大常委會(huì)述職。如今,，該規(guī)定實(shí)施已有兩年,，安徽省共有191名“一府兩院”工作人員作述職報(bào)告，其中包括今年參與書(shū)面述職的 91人與口頭述職的5名政府部門(mén)“一把手”,。

述職,，本是安徽省人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作人員履職監(jiān)督的一種方式。但有常委會(huì)組成人員指出,，雖然今年的述職報(bào)告在內(nèi)容上有所豐富,，但存有“應(yīng)付”之嫌，不僅個(gè)人述職報(bào)告與部門(mén)年度工作總結(jié)區(qū)分不明顯,，對(duì)個(gè)人在工作中存在問(wèn)題的剖析也不夠深入,，不夠較真。

不足兩分鐘“一把手”自我剖析問(wèn)題

在近日召開(kāi)的安徽省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，安徽省發(fā)改委,、教育廳,、經(jīng)信委、民族事務(wù)委員會(huì),、林業(yè)廳等5部門(mén)“一把手”作口頭述職報(bào)告,。

“第 一牽頭的23項(xiàng)改革任務(wù)全部按計(jì)劃完成，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè),、深化醫(yī)療衛(wèi)生體質(zhì)綜合改革試點(diǎn)等全面啟動(dòng),。”“完成829所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，學(xué)校 標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率由2010年的不足10%提高到85%,。投入資金68億元，全面改善地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件,。”這些部門(mén)負(fù)責(zé)人在報(bào)告中曬出了過(guò)去 一年的工作“成績(jī)單”,，內(nèi)容翔實(shí),，并注重用統(tǒng)計(jì)數(shù)字說(shuō)話。

記者注意到,，每個(gè)人口頭述職平均時(shí)長(zhǎng)20分鐘左右,，主要報(bào)告做了哪些工作、取得什么樣的成績(jī)以及工作中存在的不足,。其中,，前兩項(xiàng)占報(bào)告比重非常大，談到問(wèn)題,，每個(gè)人的自我剖析也就一兩分鐘,，顯得有些“單薄”。

如,， 報(bào)告人員提到“超前謀劃方面投入的精力不夠多，推進(jìn)工作的方式方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新”“密切聯(lián)系群眾還不夠,，參加會(huì)議多,、處理文件多”“制約發(fā)展的體制機(jī)制 障礙仍未完全破解”……相比報(bào)告成績(jī)各具特色，談到問(wèn)題則多為概括性,，而且問(wèn)題提出后,，也沒(méi)有闡述下一步該如何解決的具體打算。

據(jù)了解,，此次述職除5位廳級(jí)干部口頭述職外,，還有91名“一府兩院”工作人員提交了書(shū)面述職報(bào)告，印發(fā)省人大常委會(huì)會(huì)議,。這些書(shū)面述職報(bào)告不對(duì)外公布,。

不夠較真述職報(bào)告被指空泛化

安徽省人大常委會(huì)人選工委副主任吳秀蘭認(rèn)為,，5位口頭述職部門(mén)負(fù)責(zé)人有著強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，帶領(lǐng)各自部門(mén)大膽改革和創(chuàng)新,，成效明顯,。但是吳秀蘭也注意到，這些述職報(bào)告內(nèi)容的個(gè)人特色不夠明顯,，與部門(mén)年度工作總結(jié)區(qū)分不大,。

與吳秀蘭一樣，不少常委會(huì)組成人員也抱有同樣看法,。

在開(kāi)展述職之前,，安徽省人大常委會(huì)明確了述職報(bào)告內(nèi)容，包括推進(jìn)法治建設(shè),、實(shí)行普法責(zé)任制,、個(gè)人學(xué)法用法情況，以及依法履職,、勤政廉政,，辦理省人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)情況等,。

不少常委會(huì)組成人員認(rèn)為,，就述職情況看，介紹勤政翔實(shí)集中,，介紹廉政過(guò)于簡(jiǎn)單,。安徽省人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)朱讀穩(wěn)進(jìn)一步指出，述職要求包括的普法內(nèi)容,，在報(bào)告中鮮有出現(xiàn),，被有些單位忽視了。

吳秀蘭認(rèn)為,，“述職者多對(duì)問(wèn)題剖析不深,，像是學(xué)習(xí)不足、創(chuàng)新不夠,、離滿足群眾需求還有較大差距等都是普遍存在的問(wèn)題,，針對(duì)性不強(qiáng)，比較空泛,。對(duì)于系統(tǒng)內(nèi),、機(jī)關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)的問(wèn)題，要能較真,，不能只用一兩句話帶過(guò)”,。

“部分書(shū)面述職有應(yīng)付之嫌，有的甚至直接用的是考核報(bào)告?！庇谐Ｎ瘯?huì)組成人員作出“辛辣”點(diǎn)評(píng),，甚至還細(xì)數(shù)多份報(bào)告中剖析工作缺點(diǎn)的字?jǐn)?shù)，都不超過(guò)300字,。

“述職報(bào)告?zhèn)戎赜诓块T(mén)工作,，我們對(duì)述職人員個(gè)人了解很少，而且對(duì)其評(píng)價(jià)都是基于他個(gè)人所講,，審議很難全面客觀,。”安徽省人大內(nèi)司委委員黃紅說(shuō),。

接受監(jiān)督公開(kāi)述職內(nèi)容整改情況

開(kāi)展述職,，是任后監(jiān)督的重要抓手之一。按規(guī)定,，安徽省人大常委會(huì)任 命的省人民政府秘書(shū)長(zhǎng)以及組成部門(mén)主要負(fù)責(zé)人,，省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員,，省人民檢察院副檢察長(zhǎng),、檢察委員會(huì)委員，每年應(yīng)當(dāng)向省人大常委會(huì)書(shū) 面述職,；經(jīng)主任會(huì)議研究,，也可以在省人大常委會(huì)會(huì)議上口頭述職。省人大常委會(huì)任命的其他法官,、檢察官每5年至少應(yīng)當(dāng)向省人大常委會(huì)書(shū)面述職一次,。

書(shū)面述職報(bào)告由常委會(huì)組成人員填寫(xiě)審議意見(jiàn)表，口頭述職報(bào)告在常委會(huì)分組審議上進(jìn)行審議,。組成人員的審議意見(jiàn)和所填寫(xiě)的審議意見(jiàn)表,，整理匯總后要向主任會(huì)議報(bào)告，反饋給述職人員,，同時(shí)抄送省委組織部,、省政府辦公廳、省高級(jí)人民法院政治部,、省人民檢察院政治部處理,。

對(duì) 于常委會(huì)組成人員發(fā)現(xiàn)述職工作中存在的問(wèn)題，安徽省人大財(cái)經(jīng)委主任委員莊立權(quán)建議,，在進(jìn)行述職前可以先就個(gè)人工作情況進(jìn)行調(diào)研，比如制定調(diào)查表,，采取不記 名的方式,，發(fā)放給相應(yīng)系統(tǒng)內(nèi)的工作人員、管理對(duì)象和其他人大代表填寫(xiě)，收集他們對(duì)述職人員的評(píng)價(jià)和建議,，梳理出來(lái)作為審議參考,。

安徽省人大內(nèi)司委副主任委員吳旭軍建議，省人大常委會(huì)應(yīng)進(jìn)一步明確述職概念,，設(shè)定基本的述職報(bào)告框架,、格式，將對(duì)人大的述職和對(duì)黨委政府年終考核的述職,、年度建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)述職區(qū)分開(kāi),，解決述職不具針對(duì)性的問(wèn)題，從而更好地發(fā)揮人大監(jiān)督作用,。

記 者查閱公開(kāi)資料了解到,，述職工作已經(jīng)在一些地方人大開(kāi)展多年，有的為了強(qiáng)化監(jiān)督,，還在述職后增加“評(píng)議”“測(cè)評(píng)”環(huán)節(jié),，對(duì)評(píng)議的主體、對(duì)象,、內(nèi)容,、程序等 方面進(jìn)行探索和研究。2012年4月,，安徽省滁州市人大常委會(huì)出臺(tái)履職點(diǎn)評(píng)辦法,，規(guī)定由市人大常委會(huì)或常委會(huì)主任會(huì)議組織常委會(huì)組成人員和人大代表，聽(tīng)取 由本級(jí)人大常委會(huì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在任職期間履行崗位職責(zé)情況的報(bào)告,，接受審議,、測(cè)評(píng)，并明確點(diǎn)評(píng)的內(nèi)容和程序等,。

有人大系統(tǒng)工作人 員認(rèn)為,，述職加評(píng)議能夠更好地強(qiáng)化監(jiān)督效用。不過(guò)在實(shí)際操作中,，要注重依法組織常委會(huì)組成人員和部分人大代表開(kāi)展走訪座談,、視察調(diào)研，并可以要求審計(jì)部門(mén) 對(duì)點(diǎn)評(píng)對(duì)象財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì),，了解各方面對(duì)評(píng)議對(duì)象的情況反映和意見(jiàn)建議,。進(jìn)入點(diǎn)評(píng)發(fā)言環(huán)節(jié)，既要肯定成績(jī),，也要指出問(wèn)題,，可就有關(guān)問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)詢問(wèn)，再 以無(wú)記名投票方式對(duì)點(diǎn)評(píng)對(duì)象進(jìn)行測(cè)評(píng)并當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果,。根據(jù)評(píng)議結(jié)果和意見(jiàn),，應(yīng)督促相關(guān)人員限期整改落實(shí),，若是整改不到位，省人大常委會(huì)可依法作出相應(yīng)決議 決定,。

在此過(guò)程中,，還要注重加強(qiáng)公開(kāi)性，將報(bào)告人述職履職報(bào)告,、審議報(bào)告,、評(píng)議結(jié)果、整改情況向社會(huì)公開(kāi),，接受群眾監(jiān)督,，從而進(jìn)一步強(qiáng)化政 府部門(mén)法律意識(shí)和公仆意識(shí)，督促“一府兩院”工作人員從“述職”向“述實(shí)”轉(zhuǎn)變,，從“述職述實(shí)”再向“做事做實(shí)”轉(zhuǎn)變,。此舉也將推動(dòng)述職評(píng)議工作客觀公 正、公開(kāi)透明,，讓監(jiān)督真正落到實(shí)處,。（記者 范天嬌 實(shí)習(xí)生 張楠）