9月18日,，宜昌衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站掛出一封紅頭文件公開信,，呼吁公職人員生二孩，目前該公開信已刪除,。
該市8單位發(fā)布公開信呼吁公職人員“從我做起”,，要成為“二孩政策”宣傳員，引導(dǎo)群眾生育二胎
9月18日,，湖北省宜昌市衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站掛出一封《關(guān)于實(shí)施“全面兩孩”政策致市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》（以下簡(jiǎn)稱“公開 信”）,，這份加蓋了8個(gè)單位公章的紅頭文件，呼吁公職人員生二孩,，“年輕的同志要從我做起,，年老的同志要教育和督促自己的子女”。
公開信甫經(jīng)曝光,，即引發(fā)熱議,，網(wǎng)友質(zhì)疑政府部門通過(guò)紅頭文件的形式鼓勵(lì)生育是否合適，21日晚,，新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)這封公開信已從宜昌衛(wèi)計(jì)委官網(wǎng)上消失,。
宜昌進(jìn)入超低生育水平
新京報(bào)記者注意到，該公開信的發(fā)文單位包括宜昌市衛(wèi)計(jì)委,、宜昌市教育局,、宜昌市總工會(huì)等8家單位,，公開信的對(duì)象為“市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全體共產(chǎn)黨員,、共青團(tuán)員同志們”,。
公開信寫道，“進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),，我市人口形勢(shì)發(fā)生深刻變化,。全市呈現(xiàn)超低生育水平，平均每個(gè)婦女生育的子女?dāng)?shù)不足1人,。如果這種現(xiàn)象持續(xù)下去,， 會(huì)給我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾家庭幸福帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)和危害，直接后果就是獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)加劇,、人口老齡化,、勞動(dòng)力資源短缺和城市化進(jìn)程滯后，進(jìn)而影響勞動(dòng) 生產(chǎn)率與城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,?！?/p>
新京報(bào)記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，宜昌從2000年開始就進(jìn)入超低生育水平,，近些年生育率還在持續(xù)下降,。隨著二孩政策的逐步實(shí)施，該地區(qū)的生育率并沒(méi)有發(fā)生明顯的反彈,。
9月18日,，宜昌衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站掛出一封紅頭文件公開信，呼吁公職人員生二孩,，目前該公開信已刪除,。
希望公職人員做表率
宜昌市衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育指導(dǎo)科科長(zhǎng)陳天明在接受媒體采訪時(shí)表示，全面二孩出臺(tái)后,，2016年3-8月,，宜昌市政協(xié)聯(lián)合有關(guān)專家做了一項(xiàng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn) 宜昌人的生育二孩意愿并不強(qiáng)烈,，許多老百姓仍在觀望,，擔(dān)心生下二孩后的醫(yī)療、教育等服務(wù)是否跟得上,，“為了打消這一顧慮,，我們號(hào)召公職人員帶頭生下二孩作 為表率，逐漸形成生育小氣候”,。
公開信還提到了一些鼓勵(lì)生育二孩的具體措施,，如“開展二孩生育全程免費(fèi)服務(wù)；進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)假，建立免費(fèi)婚檢,、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查假期制度,；合 理規(guī)劃和配置公共服務(wù)資源，擴(kuò)大嬰幼保育和教育容量,；加大醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)婦產(chǎn)科、兒科服務(wù)供給,，加強(qiáng)對(duì)高齡孕產(chǎn)婦和不孕不育人群的服務(wù)指導(dǎo)等,。”
此外,，公開信還聲稱,，“宣傳生育兩個(gè)子女的好處和一個(gè)子女的風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)群眾特別是育齡婦女對(duì)生育二孩的認(rèn)同感,?！?/p>
“公開信只是喊口號(hào)”
昨日，一位宜昌市公務(wù)員接受記者采訪表示,，公開信的倡議和呼吁只是喊口號(hào),，鼓勵(lì)生育應(yīng)該出臺(tái)優(yōu)惠的。如果經(jīng)濟(jì)條件允許,，年輕些的公職人員還是愿意生的,。如果能落實(shí)生育假、陪產(chǎn)假等政策或出臺(tái)補(bǔ)貼就更好了,。
她說(shuō),，僅呼吁和倡議是沒(méi)有用的，不管倡議與否,，不想生或者猶豫的公職人員,，不會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)倡議就改變決定。
這位公務(wù)員認(rèn)為,，有一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是生育險(xiǎn)不能個(gè)人買,，只能單位集體購(gòu)買。在當(dāng)?shù)?，一些企業(yè)的落實(shí)情況比較好,，反而是一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位并沒(méi)有集中購(gòu)買，而是根據(jù)各單位情況給予補(bǔ)貼,。因此有些單位沒(méi)落實(shí)的公職人員就享受不到生育補(bǔ)貼,。
她呼吁機(jī)關(guān)事業(yè)單位落實(shí)集體購(gòu)買生育險(xiǎn)，雖然錢不多,，但能體現(xiàn)政策關(guān)懷,。
■ 追問(wèn)
1 用紅頭文件發(fā)公開信合適嗎？
“這個(gè)紅頭文件有點(diǎn)奇葩”
紅頭文件是什么？北京大學(xué)法學(xué)院教授,、憲法與行政法研究中心主任姜明安的定義是：行政法規(guī),、規(guī)章以外的，各級(jí)政府和政府部門發(fā)布的具有普遍約束力的決定,、命令,，又稱“行政規(guī)范性文件”。
長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)并沒(méi)有關(guān)于“紅頭文件”管理的具體法律法規(guī),，“紅頭文件”的制定狀況混亂。此外,，“紅頭文件”被任性濫用的案例比比皆是,，甚至存在“違法現(xiàn)象”。
中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱表示,，他并不認(rèn)可這種做法,。“這個(gè)紅頭文件有點(diǎn)奇葩,，提高生育意愿有很多方式,，發(fā)紅頭文件方式有點(diǎn)作秀”。
汪玉凱認(rèn)為,，育齡夫婦考慮生二孩涉及很多原因,，很多夫婦是在權(quán)衡利弊后作出的決定?！安皇钦f(shuō)發(fā)一個(gè)紅頭文件,，他們就要馬上生二孩。這個(gè)文件只能起到號(hào)召的作用,，生育意愿并不以發(fā)文者的主觀意志來(lái)決定”,。
他認(rèn)為，紅頭文件通常是有政策指向性的,，也有很強(qiáng)的政策界限,。這不能在施政過(guò)程中想發(fā)就發(fā)，如果濫用紅頭文件,，其權(quán)威性就會(huì)大打折扣,。此外，發(fā)布紅頭文件應(yīng)該有一定的流程和程序,，不應(yīng)該腦袋一拍就發(fā)個(gè)文件,。
汪玉凱說(shuō)，倡議生二孩不太適合用紅頭文件來(lái)實(shí)現(xiàn),，這不是很嚴(yán)肅,。宣傳國(guó)家政策有很多種方式，讓黨員和團(tuán)員帶頭生二孩，于情于理都說(shuō)不通,。
2 如何提高居民生育意愿,？
“需要提供種種配套政策”
“全面二孩”政策出臺(tái)后，預(yù)期中的生育高峰并未到來(lái),。與此同時(shí),，多份調(diào)查顯示民間生育意愿不足。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為,，宜昌公開信是生育率下降的縮影,，其他地區(qū)也不同程度有這樣的問(wèn)題。全面二孩放開后,，一些地方的生育率不一定能達(dá)到預(yù)期，面臨的困難比較大,。
他認(rèn)為,，宜昌公開信是一個(gè)理念改變的積極信號(hào)，然而光靠呼吁和公開信是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。提高生育意愿,，需要為育齡婦女提供生育二孩的種種配套政策，也應(yīng)該在產(chǎn)假方面做出相應(yīng)的調(diào)整,。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副教授石智雷曾赴湖北宜昌調(diào)研生育現(xiàn)狀,，他認(rèn)為，生育行為和生育水平存在的明顯地區(qū)差異,，應(yīng)改變過(guò)去各個(gè)省份“一刀切”的人口政策,，根據(jù)不同地區(qū)人口規(guī)模和綜合承載力，制定差別化的人口生育政策,，分類有序完成“按照政策進(jìn)行生育”的目標(biāo),。
他表示，雖然全國(guó)整體處于穩(wěn)定低生育水平,，但不同地區(qū)的社會(huì),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生育意愿存在較大的差異性。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)而生育率水平過(guò)低的地區(qū),，公共服務(wù)較為充足,，但是二孩生育成本往往較高，人們響應(yīng)“二孩政策”積極性有限,。
石智雷認(rèn)為,，適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠性或扶持性政策能夠進(jìn)一步刺激人們的生育意愿；在生育水平較高,、生育意愿較強(qiáng)的區(qū)域,，人口政策可以適當(dāng)從緊。
本版采寫（除署名外）/新京報(bào)記者 李丹丹
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