上海市委市政府今天發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,。

為全面貫徹落實(shí)中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，牢牢把握人才集聚大舉措,，在大力實(shí)施《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上,，現(xiàn)就進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè),，提出如下實(shí)施意見(jiàn),。

一、明確總體要求,、基本原則和主要目標(biāo)

（一）總體要求,。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹(shù)立和貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律,，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，落實(shí)向用人主體放權(quán),、為人才松綁的要求,，最大限度激發(fā)、釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力,，形成人人渴望成才,、人人努力成才、人人皆可成才,、人人盡展其才的良好局面,，使天下英才來(lái)得了、待得住,、用得好、流得動(dòng),，為努力當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵,、創(chuàng)新發(fā)展先行者，加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和堅(jiān)實(shí)的智力支撐,。

（二）基本原則,。

堅(jiān)持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì),、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì),，大力激發(fā)用人主體和各類人才能動(dòng)性，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo),，健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局,，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證,。

注重制度創(chuàng)新,。聚焦人才發(fā)展體制機(jī)制中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)人才制度的精準(zhǔn)創(chuàng)新,、系統(tǒng)創(chuàng)新,、協(xié)同創(chuàng)新,，在改革中釋放制度新紅利，在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎,，率先形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì),。

突出市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，深入推進(jìn)用人制度的市場(chǎng)化改革，促進(jìn)人才鏈,、創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈、財(cái)富鏈的有機(jī)銜接和良性互動(dòng),，實(shí)現(xiàn)人才效率最優(yōu)化和人才價(jià)值最大化,，使人才各盡其能、各展其長(zhǎng),、各得其所,。

擴(kuò)大人才開(kāi)放。聚焦具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè),，服務(wù)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略,，放眼全球、對(duì)標(biāo)國(guó)際,，深化人才開(kāi)放與國(guó)際合作,，充分開(kāi)發(fā)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)人才資源，積極參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng),，厚植上海原創(chuàng)優(yōu)勢(shì),，全方位提升上海人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力,、影響力,。

推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能,，建立政府人才管理權(quán)力清單和責(zé)任清單,，大力推進(jìn)下放權(quán)力、放大收益,、放寬條件,、放開(kāi)空間，真正把權(quán)和利放到人才和市場(chǎng)主體手中,，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán),。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，在人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展,，基本形成與國(guó)際經(jīng)濟(jì),、金融、貿(mào)易,、航運(yùn)中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相適應(yīng)的科學(xué)規(guī)范,、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系,，率先確立人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì),，使上海成為國(guó)際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地,、事業(yè)發(fā)展之地,、價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地。

二,、實(shí)施更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚制度

（四）實(shí)施更積極,、更開(kāi)放、更有效的海外人才引進(jìn)政策,。

深入推進(jìn)中央和本市“千人計(jì)劃”,，完善上海地方“外專千人計(jì)劃”，加強(qiáng)上?！扒擞?jì)劃”創(chuàng)業(yè)園建設(shè),，充分利用駐海外各類機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),，加大對(duì)本市緊缺急需的海外高層次人才尤其是外籍專家的引進(jìn)力度,。

優(yōu)化永久居留證申辦條件，擴(kuò)大申辦范圍,。取消對(duì)申請(qǐng)人就業(yè)單位類別和職務(wù)級(jí)別限制,，放寬居住時(shí)限要求，健全完善市場(chǎng)認(rèn)定人才機(jī)制,。對(duì)在本市連續(xù)工作滿4年,，每年在境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于6個(gè)月,，有穩(wěn)定生活保障和住所,，工資性年收入和年繳納個(gè)人所得稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍人才，經(jīng)工作單位推薦,，可申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留,。推動(dòng)將外籍高層次人才工作團(tuán)隊(duì)成員納入直接申辦永久居留證范圍。

完善永久居留證申辦途徑,，探索從居留向永久居留的轉(zhuǎn)化銜接機(jī)制,。對(duì)入選中央和本市“千人計(jì)劃”等的外籍高層次人才，可由市人力資源社會(huì)保障局（市外國(guó)專家局）通過(guò)人力資源社會(huì)保障部、市政府向公安部推薦申辦外國(guó)人永久居留證,。對(duì)經(jīng)本市人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才,、上海科技創(chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級(jí)人才,，可不受60周歲年齡限制,，申請(qǐng)5年有效期的工作類居留許可（加注“人才”），工作滿3年后,，經(jīng)工作單位推薦,，可申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。探索對(duì)在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“雙自”地區(qū)）工作并符合一定條件的外籍高層次人才,，經(jīng)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）或者張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱張江高新區(qū)管委會(huì)）推薦，可申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留,。

充分發(fā)揮R字簽證（人才簽證）政策作用,，擴(kuò)大R字簽證申請(qǐng)范圍。擴(kuò)大外籍高層次人才在口岸和境內(nèi)申請(qǐng)辦理R字簽證的范圍,，為其提供入境和停居留便利,。對(duì)經(jīng)上海人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級(jí)人才或者其他邀請(qǐng)單位出具證明屬于高層次人才的,，允許其在抵達(dá)口岸后申請(qǐng)R字簽證，入境后按照規(guī)定辦理居留許可,；持其他簽證來(lái)華的,，入境后可申請(qǐng)變更為人才簽證或者按照規(guī)定辦理居留許可。

實(shí)施外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策,。在上海地區(qū)高校取得本科及以上學(xué)歷且在“雙自”地區(qū)就業(yè)的外國(guó)留學(xué)生,，經(jīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)或者張江高新區(qū)管委會(huì)出具證明，可直接申請(qǐng)辦理外國(guó)人就業(yè)手續(xù)和工作類居留許可,。在國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)的具有本科及以上學(xué)歷的外國(guó)留學(xué)生在上海創(chuàng)業(yè),，可申請(qǐng)有效期2年以內(nèi)的私人事務(wù)類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”），其間被有關(guān)單位聘雇的,，可按照規(guī)定辦理工作類居留許可,。允許注冊(cè)在“雙自”地區(qū)的跨國(guó)公司地區(qū)總部、投資性公司和外資研發(fā)中心聘用世界知名高校應(yīng)屆畢業(yè)生來(lái)上海就業(yè),。探索非上海地區(qū)高校畢業(yè)的本科及以上學(xué)歷外國(guó)留學(xué)生在上海就業(yè),。

進(jìn)一步簡(jiǎn)化來(lái)上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人入境和居留手續(xù)。持有工作許可證明來(lái)上海工作的外國(guó)人,，入境后可直接憑工作許可證明申請(qǐng)有效期1年以內(nèi)的工作類居留許可,；也可向抵達(dá)口岸的簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)Z字簽證（工作簽證），入境后按照規(guī)定辦理相應(yīng)期限的工作類居留許可。計(jì)劃來(lái)上海投資或者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人,，可憑投資證明或者創(chuàng)業(yè)計(jì)劃,、生活來(lái)源證明等，向抵達(dá)口岸的簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)S2字簽證（私人事務(wù)簽證）,，入境后辦理私人事務(wù)類居留許可,。

制定實(shí)施港澳居民特殊人才及家屬來(lái)上海定居政策。對(duì)已獲得永久居留資格或者持有工作類居留許可的外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,，為其聘雇的外籍家政服務(wù)人員簽發(fā)相應(yīng)期限的私人事務(wù)類居留許可,。

完善上海市海外人才居住證（B證）制度。根據(jù)不同條件適度延長(zhǎng)B證有效期限,，最高期限可到10年,。對(duì)科技創(chuàng)新人才放寬申請(qǐng)條件，進(jìn)一步發(fā)揮B證的引才,、留才作用,。持永久居留證的外籍人才可直接辦理B證。進(jìn)一步提高持B證人員的市民待遇,，持B證人員在本市購(gòu)買的商品住房且該住房屬于家庭唯一住房的,，可按照規(guī)定暫免征收房產(chǎn)稅；子女在學(xué)齡前教育階段,、義務(wù)教育階段的,，可按照規(guī)定在居住地就近入學(xué)；可在本市繳存和使用住房公積金,，離開(kāi)本市時(shí)可辦理提取或者轉(zhuǎn)移手續(xù),；工薪收入所得及創(chuàng)辦企業(yè)（法人）合法利潤(rùn)所得可兌換成外匯匯至境外。

（五）充分發(fā)揮戶籍政策在國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)集聚中的激勵(lì)和導(dǎo)向作用,。

完善居住證積分,、居住證轉(zhuǎn)辦戶籍、直接落戶的人才引進(jìn)政策體系,，強(qiáng)化市場(chǎng)發(fā)現(xiàn),、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的引才機(jī)制,。重點(diǎn)引進(jìn)建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市,、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心緊缺急需人才，優(yōu)先引進(jìn)重大科學(xué)工程,、重要科研公共平臺(tái),、大科學(xué)研究中心,、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域高層次人才,。

完善居住證積分政策。對(duì)經(jīng)由市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)并獲得市場(chǎng)認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、企業(yè)科技和技能人才,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)等,，直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值。

完善居住證轉(zhuǎn)辦戶籍政策,。對(duì)經(jīng)由市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì),、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì),，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由7年縮短為3至5年,；對(duì)經(jīng)由市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營(yíng)人才，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由7年縮短為2至5年,。

優(yōu)化人才戶籍直接引進(jìn)政策,。對(duì)獲得一定規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、在本市管理運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)投資資金達(dá)到一定規(guī)模且取得經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的顯著業(yè)績(jī)的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營(yíng)人才及其核心團(tuán)隊(duì),、市場(chǎng)價(jià)值達(dá)到一定水平的企業(yè)科技和技能人才,、取得顯著經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的企業(yè)家人才、在本市取得經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的顯著業(yè)績(jī)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì),，予以直接落戶引進(jìn),。

（六）健全人才引進(jìn)的便利化服務(wù)機(jī)制。

加快推進(jìn)外國(guó)專家證和外國(guó)人就業(yè)證“兩證合一”試點(diǎn),，建立一口受理機(jī)制,，為外籍人才來(lái)滬工作提供更大便利。

對(duì)已連續(xù)在本市申辦過(guò)2次工作類居留許可且無(wú)違法違規(guī)行為的外國(guó)人,，第3次申請(qǐng)工作類居留許可時(shí),，可申請(qǐng)有效期為5年以內(nèi)的工作類居留許可。

探索將來(lái)滬外籍博士后納入外國(guó)人來(lái)華工作許可申辦范圍,，為境外高校在讀外籍研究生受邀來(lái)滬實(shí)習(xí)提供出入境便利,。

逐步建立海外人才網(wǎng)上預(yù)約申請(qǐng)、電子審批及政府部門間信息共享等機(jī)制,，提高辦理效率,，縮短永久居留證審批周期。

優(yōu)化引進(jìn)人才申請(qǐng)“社區(qū)公共戶”審批流程,，建立健全人力資源社會(huì)保障等部門先期審核,、公安部門辦理手續(xù)的工作機(jī)制。完善個(gè)人承諾,、網(wǎng)上申請(qǐng),、網(wǎng)上備案的居住證簽注和積分確認(rèn)機(jī)制。

允許持上海市居住證的人員憑居民身份證在滬申請(qǐng)辦理各類出入境證件（赴港澳臺(tái)定居除外）,，進(jìn)一步為非上海戶籍人員提供出入境便利,。

（七）擴(kuò)大人才國(guó)際交流與合作,。

鼓勵(lì)有條件的高校在海外建立辦學(xué)機(jī)構(gòu)、科研院所在海外建立科研機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)企業(yè)在海外投資設(shè)廠,、并購(gòu)、建立研發(fā)中心和高端孵化基地,，吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才,。

吸引海外一流高校來(lái)上海開(kāi)展合作辦學(xué)，鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與本市高校,、科研院所,、企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室和人才培養(yǎng)基地。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在上海建立地區(qū)總部或者研發(fā)中心,，吸引各類國(guó)際組織,、學(xué)術(shù)論壇落戶上海。爭(zhēng)取有影響力的國(guó)際組織在上海設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)有條件的高校,、科研院所參與國(guó)際組織活動(dòng)，培養(yǎng)更多人才進(jìn)入國(guó)際組織工作,。

充分發(fā)揮上海市市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢會(huì)議,、浦江創(chuàng)新論壇、中國(guó)（上海）國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)等平臺(tái)作用,，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇,、科技創(chuàng)新年、人才峰會(huì),、人才實(shí)訓(xùn)等活動(dòng),，促進(jìn)人才國(guó)際交流與合作。

三,、創(chuàng)新科學(xué)高效的人才管理制度

（八）深化“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)國(guó)際人才試驗(yàn)區(qū),。

以中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為改革平臺(tái),，發(fā)揮“雙自聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢(shì),，建設(shè)國(guó)際人才試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)人才政策先行先試,，為全市人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新突破提供可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。建立海外高層次人才引進(jìn),、管理和服務(wù)先行先試平臺(tái),。推動(dòng)設(shè)立張江科技銀行等金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)展針對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新,，支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。試點(diǎn)建立與國(guó)際規(guī)則接軌的高層次人才招聘,、薪酬,、考核、科研管理,、社會(huì)保障等制度,，支持高校、科研院所,、園區(qū)等試點(diǎn)建立“學(xué)科（人才）特區(qū)”,，構(gòu)建靈活的用人機(jī)制。

加快推進(jìn)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心人才體制機(jī)制創(chuàng)新,。在高層次人才引進(jìn),、科研人員激勵(lì)、科研機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià),、科研管理改革等重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行先行先試,，推動(dòng)重大前沿領(lǐng)域跨學(xué)科交叉融合、創(chuàng)新要素開(kāi)放共享,、多主體協(xié)同創(chuàng)新,，充分激發(fā)科學(xué)家的自由探索精神和創(chuàng)造力。

深入推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),，建立多層次離岸創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持系統(tǒng),，探索創(chuàng)新離岸創(chuàng)業(yè)托管模式，為海外人才營(yíng)造開(kāi)放便利的創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境,。

（九）保障和落實(shí)用人主體自主權(quán),。

推進(jìn)用人制度改革，保障高校,、科研院所用人自主權(quán),，在符合條件的高校、科研院所等公益二類事業(yè)單位,，實(shí)施崗位聘任,、考核評(píng)價(jià)、收入分配等管理權(quán)下放,。高校,、科研院所在編制限額內(nèi)自主引進(jìn)人才，編制,、人力資源社會(huì)保障等主管部門不再進(jìn)行前置備案和審批,，引進(jìn)人才到崗后向人力資源社會(huì)保障部門備案相關(guān)事項(xiàng)。深化簡(jiǎn)政放權(quán),，消除對(duì)用人主體的過(guò)度干預(yù),，取消一批在人才招聘、評(píng)價(jià),、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和備案事項(xiàng),。

（十）完善創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)模式。

建設(shè)若干具有國(guó)際影響力的一流大學(xué),，在自主招生、教師評(píng)聘,、經(jīng)費(fèi)使用等方面開(kāi)展落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)不同類型高校差別化發(fā)展,，建設(shè)若干具有國(guó)際一流水平的標(biāo)志性學(xué)科,，重點(diǎn)培育一批具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新人才。建立本市高校崗位結(jié)構(gòu)比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，對(duì)符合條件的高校,，正高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例不低于同類型在滬教育部直屬高校，增量部分向本市重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科和科技成果轉(zhuǎn)化崗位傾斜,。建立本市高校學(xué)科專業(yè),、類型、層次和區(qū)域布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，推進(jìn)部分普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變,，優(yōu)化職業(yè)教育體系，促進(jìn)人才培養(yǎng)更加符合職業(yè)崗位特點(diǎn),。

鼓勵(lì)高校,、科研院所與企業(yè)聯(lián)合共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接平臺(tái),。鼓勵(lì)企業(yè)建立高校,、科研院所實(shí)踐基地，聯(lián)合培養(yǎng)研究生,。深入推進(jìn)青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,，積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保,、大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金扶持,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)見(jiàn)習(xí)、稅費(fèi)減免,、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策措施。

（十一）改進(jìn)創(chuàng)新型科技人才支持方式,。

建立基礎(chǔ)研究人才長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制,，健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)與穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入模式,，鼓勵(lì)人才自主選擇科研方向、組建科研團(tuán)隊(duì),。適當(dāng)延長(zhǎng)基礎(chǔ)研究人才評(píng)價(jià)考核周期,。

聚焦張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、院士專家工作站等重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建科學(xué),、技術(shù),、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,，促進(jìn)信息,、技術(shù),、人才等創(chuàng)新要素互聯(lián)互通互融,，培育造就一批具有國(guó)際影響力的戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型科技人才。

大力實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程,，聚焦科技創(chuàng)新領(lǐng)域,，建立若干專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地,，集中開(kāi)展高層次和緊缺急需專業(yè)技術(shù)人才專項(xiàng)培訓(xùn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu),、高校、重點(diǎn)園區(qū),、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)工程師學(xué)院,，大力培養(yǎng)卓越工程師。聚焦本市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域,，建立一批高技能人才培養(yǎng)（實(shí)訓(xùn)）基地,。深化首席技師制度，建設(shè)一批技能大師工作室,，傳承培育工匠精神,。

改革人才計(jì)劃選拔機(jī)制，探索人才資助計(jì)劃的社會(huì)化管理,，政府部門主要負(fù)責(zé)人才發(fā)展計(jì)劃的規(guī)劃,、政策研究、評(píng)估和監(jiān)管,，充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)作用,，形成公開(kāi)、透明,、高效的人才資助機(jī)制,。調(diào)整完善全市人才計(jì)劃,，建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助體系,。建立人才計(jì)劃備案制度,，市財(cái)政部門根據(jù)備案情況安排資金。逐步建立全市統(tǒng)一的人才資助信息申報(bào)平臺(tái),，整合單位和個(gè)人申報(bào),、評(píng)審評(píng)估、資助獎(jiǎng)勵(lì),、社會(huì)監(jiān)督等功能,，避免重復(fù)資助和交叉資助。

（十二）促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出,。

破除論資排輩,、求全責(zé)備等觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才,。建立健全對(duì)青年人才普惠性支持措施,。加大對(duì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)選拔資助力度，“領(lǐng)軍人才”等各類人才計(jì)劃進(jìn)一步向企業(yè)一線和青年科技人才傾斜,。

優(yōu)化博士后培養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制,。推動(dòng)博士后科研“兩站一基地”（流動(dòng)站、工作站,、創(chuàng)新實(shí)踐基地）和企業(yè)科技創(chuàng)新“四平臺(tái)”（企業(yè)工程研究中心,、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心,、企業(yè)技術(shù)中心）協(xié)同發(fā)展,。通過(guò)政策、資金,、人才,、服務(wù)疊加，在高端人才發(fā)現(xiàn),、博士后人才培養(yǎng),、技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)、院所與企業(yè)導(dǎo)師互聘,、青年科研人才實(shí)踐等方面,，形成人才、項(xiàng)目,、產(chǎn)品相互融合的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制,。

深入實(shí)施企業(yè)博士后工作站獨(dú)立招收博士后科研人員。鼓勵(lì)支持研發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合成效顯著的企業(yè)獨(dú)立招收博士后,。吸引國(guó)外優(yōu)秀青年人才來(lái)滬從事博士后研究,，擴(kuò)大外籍博士后招生規(guī)模。

（十三）推進(jìn)人才分類評(píng)價(jià),。

建立以品德,、能力、業(yè)績(jī),、貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向,，強(qiáng)化用人單位主體作用，支持用人單位自行探索評(píng)價(jià)要素和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),?；A(chǔ)研究人才突出同行評(píng)價(jià)，注重研究成果質(zhì)量及對(duì)國(guó)家,、社會(huì)的影響力,。應(yīng)用研究人才突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)，注重創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績(jī)貢獻(xiàn),，不將學(xué)歷,、論文論著等作為限制性條件,?？萍汲晒D(zhuǎn)化人才突出轉(zhuǎn)化效益效果評(píng)價(jià)，注重產(chǎn)值,、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)效益和吸納就業(yè),、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等社會(huì)效益,。

（十四）深化職稱制度改革,。

外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不作為職稱評(píng)審的前置條件，可由用人主體自主確定外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力水平,。深化高層次人才,、緊缺急需人才職稱直聘辦法，完善海外高層次留學(xué)人才專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審“直通車”,。對(duì)在科技創(chuàng)新工作中業(yè)績(jī)突出,、成果顯著的優(yōu)秀中青年工程技術(shù)人員，可打破學(xué)歷,、任職資歷要求,，申報(bào)高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。

政府部門建立職稱評(píng)審評(píng)價(jià)責(zé)任和信譽(yù)制度,，加強(qiáng)評(píng)審專家數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),，逐步將職稱評(píng)審權(quán)下放給用人主體、行業(yè)組織等，引導(dǎo)建立由行業(yè)組織或者龍頭企業(yè)牽頭,，不同所有制,、不同類型企業(yè)共同參與的職稱評(píng)審委員會(huì)。職稱不作為申報(bào)科研項(xiàng)目和人才計(jì)劃的限制性條件,，并逐步與相關(guān)福利待遇脫鉤,。

（十五）促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雙向流動(dòng)。

允許科研人員在崗或者離崗創(chuàng)業(yè),。完善事業(yè)單位科研人員兼職管理辦法,，鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下,，經(jīng)所在單位同意,，可在崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)等,，所得收入由個(gè)人,、單位協(xié)商分配。符合條件的高校,、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意,，可帶著科研項(xiàng)目和成果，保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè),，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘,、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利；創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)（3至5年）返回原單位的,，工齡連續(xù)計(jì)算,。對(duì)擔(dān)任職能部門處級(jí)以上（含處級(jí)）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可在辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后以科研人員身份離崗創(chuàng)業(yè),；創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)返回原單位的,，單位按照原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)做好相應(yīng)的崗位聘任工作。鼓勵(lì)高校擁有科技成果的科研人員依據(jù)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)等有關(guān)政策和以現(xiàn)金出資方式,，創(chuàng)辦科技型企業(yè)并持有企業(yè)股權(quán),。

探索人才柔性雙向流動(dòng)。支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到高校,、科研院所兼職,。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位,，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職,。鼓勵(lì)具有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校、科研院所聘任企業(yè),、行業(yè)高層次人才擔(dān)任研究生兼職導(dǎo)師,，并允許適當(dāng)增加工資總量,。通過(guò)雙向掛職、短期工作,、項(xiàng)目合作等柔性流動(dòng)方式,，每年引導(dǎo)一批高校、科研院所的博士,、教授向企業(yè)一線有序流動(dòng),。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校工程類教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,。

（十六）促進(jìn)人才向重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和基層一線流動(dòng),。

促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，深化中國(guó)（上海）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源服務(wù)企業(yè),，支持國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)“走出去”，提升人才資源市場(chǎng)化配置能級(jí),，促進(jìn)人才自由流動(dòng),。積極培育各類專業(yè)社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)各區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和在具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的功能定位,，建立各具特色的人才試驗(yàn)區(qū),，強(qiáng)化政策落地，優(yōu)化人才服務(wù),。引導(dǎo)人才向本市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè),、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域、基層,、遠(yuǎn)郊流動(dòng),。推進(jìn)城鄉(xiāng)人才發(fā)展一體化,，形成城鄉(xiāng)人才融合發(fā)展的良好局面,。

（十七）優(yōu)化科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方式。

完善科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員因公出國(guó)管理,。高校,、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員中的專家學(xué)者出國(guó)開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究,、學(xué)術(shù)訪問(wèn)和出席重要國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議及執(zhí)行國(guó)際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等教學(xué)及學(xué)術(shù)交流與合作,，單位和個(gè)人的出國(guó)批次數(shù)、團(tuán)組人數(shù),、在外停留天數(shù)根據(jù)任務(wù)實(shí)際需要合理安排,。出國(guó)開(kāi)展上述活動(dòng)應(yīng)當(dāng)持因公護(hù)照，特殊情況需持普通護(hù)照出國(guó)境的,，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并按照干部人事管理權(quán)限報(bào)批,。優(yōu)化審批程序，提高審批效率，完善信息公開(kāi),。

完善科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員兼職管理,。高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)批準(zhǔn)可兼任與教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)等職務(wù),。根據(jù)工作需要,，領(lǐng)導(dǎo)班子正職以外其他成員經(jīng)批準(zhǔn)可在本單位出資的企業(yè)或者參與合作舉辦的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職；高校,、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)批準(zhǔn)可在高水平學(xué)術(shù)期刊擔(dān)任編委或者在國(guó)際學(xué)術(shù)組織兼職,，兼職數(shù)量根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬。高校,、科研院所領(lǐng)導(dǎo)班子成員中從事專業(yè)技術(shù)工作的人員不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后,，其兼職情況不再按照領(lǐng)導(dǎo)人員管理。高校,、科研院所所屬院系所及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的兼職,，按照干部管理權(quán)限由所在單位自行管理。

優(yōu)化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),。高校,、科研院所所屬院系所及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，探索實(shí)行聘任制和任期制,。聘任的干部在任期內(nèi)按照合同管理,，通過(guò)合同進(jìn)一步明確聘任雙方的權(quán)利和義務(wù)。

四,、強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

（十八）完善科技成果使用,、處置、收益管理制度,。

將財(cái)政資金支持形成的,，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全,、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的科技成果的使用權(quán),、處置權(quán)、收益權(quán),，下放給高校,、科研院所，單位主管部門和財(cái)政部門對(duì)科技成果在境內(nèi)的使用,、處置不再審批或者備案,。

高校、科研院所與研發(fā)團(tuán)隊(duì)可自主決定轉(zhuǎn)讓,、許可或者作價(jià)投資,，可通過(guò)協(xié)議定價(jià),、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式確定價(jià)格,。

探索職務(wù)發(fā)明專利所有權(quán)改革,，鼓勵(lì)高校、科研院所與發(fā)明人或者發(fā)明團(tuán)隊(duì)之間,，可通過(guò)約定方式,，分享共同申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利和職務(wù)發(fā)明專利所有權(quán)，以股份或者出資比例方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),。

（十九）完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。

高校、科研院所制定轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果收益分配制度時(shí),，要按照規(guī)定充分聽(tīng)取本單位科技人員的意見(jiàn),，并在本單位公開(kāi)相關(guān)制度。高校,、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化扣除其處置過(guò)程中直接費(fèi)用后,，其凈收入的70%或者以上可用于獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人和團(tuán)隊(duì)，收益分配事先有規(guī)定或者約定的,，按照規(guī)定或者約定進(jìn)行,。研發(fā)團(tuán)隊(duì)收益具體分配方案，由團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人與團(tuán)隊(duì)成員協(xié)商確定,。

高校,、科研院所科技人員是科技成果的主要完成人或者是對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可按照規(guī)定獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì),；高校,、科研院所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員，除領(lǐng)導(dǎo)班子正職以外,，可按照規(guī)定獲得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì),，獲得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的領(lǐng)導(dǎo)人員不得利用職權(quán)為所持股權(quán)的企業(yè)謀取不當(dāng)利益。

落實(shí)高校對(duì)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化個(gè)人和團(tuán)隊(duì)的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)登記,。對(duì)高校,、科研院所以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權(quán)激勵(lì),、股權(quán)出售對(duì)企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。

（二十）落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的稅收政策,。

積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)科研人員通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí),，可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步研究實(shí)施股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延納稅試點(diǎn)政策,，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果給予個(gè)人的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì),，遞延至取得股權(quán)分紅或者轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)納稅,。

高校、科研院所轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果,，以股份或者出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的,，暫不征收個(gè)人所得稅；待取得分紅或者轉(zhuǎn)讓股權(quán),、出資比例時(shí),，再按照規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。以現(xiàn)金形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的,，探索按照偶然所得征收個(gè)人所得稅,。

（二十一）建立有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的工作機(jī)制。

設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)席會(huì)議制度,，加強(qiáng)部門協(xié)同配合,，協(xié)調(diào)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。建設(shè)一批協(xié)同創(chuàng)新中心和智庫(kù),，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接,，加快推進(jìn)創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化。促進(jìn)國(guó)有技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)交易,，建立國(guó)有技術(shù)無(wú)形資產(chǎn)可協(xié)議轉(zhuǎn)讓制度,。大力發(fā)展和培育成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才。

建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化決策行為規(guī)范,，完善工作制度和決策程序,，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策,、依法決策,。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化定價(jià)過(guò)程中,，單位領(lǐng)導(dǎo)決策和實(shí)施過(guò)程合規(guī),，履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、未謀取非法利益的,，不因后續(xù)價(jià)值變化追究決策責(zé)任,。

（二十二）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)力度。

按照行業(yè)分類合理確定績(jī)效工資總量,，建立績(jī)效工資水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。用人主體要充分發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)導(dǎo)向作用，完善績(jī)效考核辦法,，引導(dǎo)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造,。科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì),、通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)獲得的科研項(xiàng)目中用于人員的經(jīng)費(fèi)等收入,、引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)等所需人員經(jīng)費(fèi),，不計(jì)入單位績(jī)效工資總量。

落實(shí)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)選人用人權(quán),，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)選人用人市場(chǎng)化進(jìn)程,。完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和科技人員中長(zhǎng)期激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán),、期權(quán),、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)管理和科技人員的創(chuàng)新積極性,。

拓寬國(guó)有企業(yè)科技人員晉升渠道,，鼓勵(lì)設(shè)立首席研究員、首席工程師等專業(yè)技術(shù)崗位,，給予其具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇,。

（二十三）進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目資金管理。

以調(diào)動(dòng)科研人員積極性,、創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，改革創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，探索實(shí)行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價(jià)值和特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,。改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理,，簡(jiǎn)化預(yù)算編制，下放科研項(xiàng)目部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批權(quán),。深化完善本市科研項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)的相關(guān)政策,，改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。完善高校,、科研院所差旅會(huì)議管理,、科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理和基本建設(shè)項(xiàng)目管理。強(qiáng)化法人責(zé)任,，規(guī)范資金管理,，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式,，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究,。

五、優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境

（二十四）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境,。

貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)及人力資源市場(chǎng),、人才評(píng)價(jià)、人才安全等方面的法律法規(guī),。運(yùn)用法治思維和法治方式,，把人才工作納入規(guī)范化、程序化,、法治化軌道,。

依法妥善處置科研人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的爭(zhēng)議和矛盾，探索建立發(fā)展改革,、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障、科技,、教育,、國(guó)資、審計(jì)等部門參加的工作溝通機(jī)制,，維護(hù)科研人員合法權(quán)益,，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí),、尊重人才,、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)氛圍。

（二十五）加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。

推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制,。建立創(chuàng)新人才維權(quán)援助機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺(tái),，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,。爭(zhēng)取國(guó)家將專利質(zhì)押登記權(quán)下放至上海，簡(jiǎn)化質(zhì)押融資流程,，拓展質(zhì)押業(yè)務(wù),。完善上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心功能，試點(diǎn)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信托交易和證券化業(yè)務(wù),。

（二十六）拓寬人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道,。

逐步擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，促進(jìn)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長(zhǎng),，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期,、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)支持個(gè)人和機(jī)構(gòu)開(kāi)展天使投資的稅收優(yōu)惠政策,，進(jìn)一步研究完善鼓勵(lì)天使投資的稅收支持政策建議,，爭(zhēng)取先行先試。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,，優(yōu)化補(bǔ)償比例和條件設(shè)定機(jī)制,。

完善商業(yè)銀行與風(fēng)險(xiǎn)投資、天使資本的投貸聯(lián)動(dòng)模式,，緩解人才創(chuàng)業(yè)初期融資難題,。組建政策性融資擔(dān)保基金,，通過(guò)融資擔(dān)保,、再擔(dān)保等形式為科技型中小企業(yè)提供信用增進(jìn)服務(wù),。開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，推動(dòng)多渠道股權(quán)融資,，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融,，發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),。

支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)投資創(chuàng)業(yè)投資基金,、設(shè)立股權(quán)投資基金或者與國(guó)內(nèi)外基金管理公司合作等方式，服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展,。創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品,，分散創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)化海外高層次人才外匯結(jié)匯,、直接持有境外關(guān)聯(lián)公司股權(quán)及離岸公司進(jìn)行返程投資等有關(guān)審批手續(xù),。

發(fā)揮主板、創(chuàng)業(yè)板及全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和地方性股權(quán)交易場(chǎng)所功能,，暢通創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)化退出渠道,。建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期性、市場(chǎng)化合作機(jī)制,，探索開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù),，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投融資支持。

（二十七）加強(qiáng)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè),。

加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，建設(shè)創(chuàng)業(yè)人才搖籃,。引導(dǎo)鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體培育發(fā)展低成本,、便利化、全要素,、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間,。吸引國(guó)際孵化器入駐上海。推進(jìn)事業(yè)單位孵化器改造,，鼓勵(lì)國(guó)有孵化器引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理運(yùn)營(yíng),。深化集中登記、一址多照等商事制度改革,，采取一站式窗口,、網(wǎng)上申報(bào)、三證合一等措施,，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入提供便利,。進(jìn)一步深化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌活動(dòng)。調(diào)整財(cái)政投入方式,，加強(qiáng)對(duì)眾創(chuàng)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、項(xiàng)目和企業(yè)的資助，加大政府購(gòu)買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度,。

增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)功能,。鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)化,、專業(yè)化的研究開(kāi)發(fā),、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢,、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù),，加快發(fā)展技術(shù)交易、經(jīng)紀(jì),、投融資服務(wù)、技術(shù)評(píng)估等一批專業(yè)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技服務(wù)業(yè)集群,。完善政府購(gòu)買科技服務(wù)政策，培育扶持學(xué)會(huì),、研究會(huì)和民辦科研院所充分發(fā)揮作用,，鼓勵(lì)行業(yè)組織發(fā)起組建行業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu),。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培育，發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人行業(yè)組織,，促進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展,。

完善“科技創(chuàng)新券”制度。對(duì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和科技企業(yè)使用加盟上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的儀器設(shè)備給予補(bǔ)貼,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技企業(yè)利用外部科技資源開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新,，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

深化上海國(guó)際人才網(wǎng)建設(shè),，打造一站式,、全流程、專業(yè)化的人才發(fā)展政策和生活服務(wù)信息綜合門戶網(wǎng)站。

（二十八）營(yíng)造人才宜居宜業(yè)環(huán)境,。

破解人才階段性住房難題,。加大保障房配建、集中新建,、代理經(jīng)租等公租房籌措力度,。規(guī)范優(yōu)化外環(huán)內(nèi)商品住房項(xiàng)目中配建不低于5%的保障房主要作為面向社會(huì)的公共租賃住房使用。鼓勵(lì)人才集聚的大型企事業(yè)單位,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)利用自用存量工業(yè)用地建設(shè)人才公寓（單位租賃住房）等配套服務(wù)設(shè)施,，人才公寓等配套服務(wù)設(shè)施建筑面積占項(xiàng)目總建筑面積的比例由7%提高到不超過(guò)15%。鼓勵(lì)各區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和用人單位向優(yōu)秀科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實(shí)施租房補(bǔ)貼,、購(gòu)房貸款貼息等形式的人才住房資助。

優(yōu)化海外人才就醫(yī)環(huán)境,。進(jìn)一步提升醫(yī)護(hù)人員外語(yǔ)能力,，在本市部分三甲醫(yī)院實(shí)施國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算服務(wù)。支持市場(chǎng)主體建立第三方國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算平臺(tái),。

擴(kuò)大國(guó)際教育資源供給,。在海外人才集中的區(qū)域，增設(shè)外籍人員子女學(xué)校,。試點(diǎn)社會(huì)力量舉辦外籍人員子女學(xué)校,。為海外高層次人才子女入讀外籍人員子女學(xué)校提供便利。鼓勵(lì)本市中小學(xué)為外籍人員子女隨班就讀創(chuàng)造更好條件,。

營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍,。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神、創(chuàng)新精神,、創(chuàng)業(yè)精神,，大力弘揚(yáng)上海城市精神，提升城市文化的多樣性和包容性,，在全社會(huì)進(jìn)一步形成鼓勵(lì)創(chuàng)新,、寬容失敗的價(jià)值觀和尊重創(chuàng)造、崇尚科學(xué)的社會(huì)環(huán)境,。

六,、加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十九）健全黨管人才工作格局。

進(jìn)一步強(qiáng)化人才是第一資源的理念,，進(jìn)一步樹(shù)立人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略意識(shí),，進(jìn)一步確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā),、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整,、人才投資優(yōu)先保證,、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步,、勞動(dòng)者素質(zhì)提高,、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持黨管人才原則,，切實(shí)履行管宏觀,、管政策、管協(xié)調(diào),、管服務(wù)職責(zé),，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總,，人力資源社會(huì)保障部門具體落實(shí),，有關(guān)部門各司其職、密切配合,，企事業(yè)單位等用人主體作用充分發(fā)揮，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局,，形成統(tǒng)分結(jié)合,、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效,、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制,。進(jìn)一步明確和完善各級(jí)人才工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)則，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，配強(qiáng)工作力量,，完善宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促落實(shí)機(jī)制。將行業(yè),、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)部門“三定”方案,。

充分發(fā)揮黨組織凝聚人才作用，通過(guò)開(kāi)展教育培訓(xùn),、國(guó)情研修,、專家休假、服務(wù)基層和中西部地區(qū),、建言獻(xiàn)策等活動(dòng),，增強(qiáng)專家人才對(duì)黨情、國(guó)情,、社情,、市情的了解,，加強(qiáng)對(duì)專家人才的政治引領(lǐng)，積極營(yíng)造全社會(huì)識(shí)才愛(ài)才用才容才聚才的濃厚氛圍,。加強(qiáng)與組織工作,、統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)對(duì)專家人才的政治吸納,，完善專家決策咨詢制度,，增強(qiáng)專家人才的認(rèn)同感和向心力。

（三十）推動(dòng)人才工作責(zé)任落實(shí),。

深入實(shí)施全市人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核,，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)、干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù),。將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容,。各相關(guān)部門要切實(shí)履行主體責(zé)任，研究制定涉及改革的相關(guān)政策,、方案和具體措施,，明確改革路線圖、時(shí)間表,，將責(zé)任落實(shí)到位,。

各區(qū)黨委、政府要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)精神,，

把深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,，促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擺在重要位置，并結(jié)合實(shí)際,，大膽創(chuàng)新突破,，創(chuàng)造性地抓好落實(shí)。市各相關(guān)部門要制定工作細(xì)則,，明確責(zé)任,、分解任務(wù)，切實(shí)履行職責(zé),，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。在滬中央單位可結(jié)合實(shí)際和主管部門規(guī)定，參照施行本實(shí)施意見(jiàn),。